安徽財經大學、中華合作時報社聯合專題調研組
2015—2016中國合作經濟年度發展報告(摘要)
安徽財經大學、中華合作時報社聯合專題調研組
《中國合作經濟發展研究報告(2016年)》由六個部分組成,分別是:農民專業合作社發展研究報告;中國供銷合作社發展研究報告;中國農村信用合作社發展研究報告;農村資金互助社發展研究報告;其他類型合作經濟組織發展研究報告;中國家庭農場發展研究報告。本期刊發的是“農民專業合作社發展研究報告”部分,供讀者參閱。
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目前,我國合作經濟發展體現出以下幾個方面的特點:
第一,我國合作經濟發展總體仍保持快速發展的態勢,但增速有所放緩,數量與質量并重已成為發展方向。各類合作經濟組織在創新農業生產經營體制機制、發展現代農業、活躍城鄉流通、完善商品流通體系、增加農民收入、建設新農村、促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局中發揮了重要作用。
第二,不同類型合作經濟組織并存共同發展的態勢越來越明顯,但發展仍表現出很不平衡。農民專業合作社發展勢頭仍然很快,截至2016年6月底,農民專業合作社總數達166.9萬家,實有入社農戶約占全國農戶總數的42.7%;中國供銷合作社在2015年取得了可喜的成績,經濟實力、服務能力和發展活力得到進一步增強,綜合改革取得積極成果;農村信用合作社網點逐年增加,所提供的涉農貸款逐年增長,依然是農村金融中的主力軍;其他類型合作經濟組織發展相對緩慢。
第三,不同地區之間合作經濟組織發展快慢有別。東部地區發展較快,實力較強,影響力較大;中西部地區增速較快,但實力和影響力仍然較弱。
第四,各地積極探索與創新“互聯網+合作社”經營模式,以電子商務為切入點打造利益共同體,取得顯著成效。
第五,我國合作經濟發展就總體而言仍處于初級階段,不同地區、不同類型合作經濟組織都或多或少存在不夠規范、政策支持不到位等諸多問題,規范發展,提升質量勢在必行。
針對我國合作經濟發展中存在的問題,我們認為:
一是要加強合作經濟理論研究。當務之急是學習十八屆三中、四中、五中全會精神和2016中央一號文件精神,并以此為指導,深入研究中國特色合作經濟理論、道路和制度,宣傳合作社文化、弘揚合作社精神,尤其是要宣傳實踐中涌現的規范的合作社典型,以起到影響、帶動和示范作用。
二是要積極推動修改完善合作社相關法律制度。應在充分調研的基礎上,盡快修改完善《農民專業合作社法》,爭取早日出臺《合作社法》,以推動各類合作經濟組織有法可依、規范發展,從而實現健康可持續發展。
三是要大力興辦合作社教育,積極探索“互聯網+”電子商務經營模式,搭建產、學、研協同創新平臺,理論聯系實際,培養人才,以滿足中國特色合作經濟事業蓬勃發展的需要。
農民專業合作社作為新型農業經營主體,積極參與農業產業鏈整合和價值鏈提升,引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益,在產業扶貧、農業供給側改革中發揮著重要作用。
根據已有數據資料,我們對農民專業合作社的總數、出資額、成員數、地區分布以及農民專業合作社發展與農業發展之間的關系作了分析。結果表明,2010年至2015年,農民專業合作社總體數量不斷擴大,且保持了較為強勁的增長態勢;出資總額增長迅速。各地區農民專業合作社的發展狀況與農業發展狀況存在較強相關關系。

圖1-1 全國市場主體數量結構

圖1-2 全國市場主體出資額結構
(一)農民專業合作社的數量
截至2015年4月底,全國實有各類市場主體7204.6萬戶,比上月底增長1.1%;注冊資本(金)142.5萬億元,比上月底增長3%。其中,農民專業合作社137.3萬戶,比上月底增長1.8%;出資總額3萬億元,比上月底增長2.1%。農民專業合作社在全國市場主體數量結構中約占2%。如圖1—1所示。從出資額比例來看,農民專業合作社的出資總額占全國市場主體出資總額的比例約為2%。如圖1—2所示。
從近5年的發展情況來看,2010年到2014年農民專業合作社總數分別為37.91萬戶、52.17萬戶、68.89萬戶、98.24萬戶和128.88萬戶。如圖1—3所示。
農民專業合作社的總體數量在增加,且保持了較強的增長態勢。從2011年到2014年,農民專業合作社總體數量平均增長率為35.86%。

圖1-3 農民專業合作社數量(單位:萬戶)
(二)農民專業合作社的出資額
1.出資總額不斷增長
出資額與數量相比,更能反映合作社的經營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2015年4月底,農民專業合作社出資總額為3萬億元。從近5年的發展趨勢來看,農民專業合作社的出資總額呈上升態勢,如圖1—4所示。2011年到2014年,農民專業合作社出資總額平均增長率為57.26%。
2.農民專業合作社平均每戶出資額穩步上升
每戶農民專業合作社的出資額可表示農民專業合作社個體運營能力。2010年平均每戶出資額為118.7萬元,2011年平均每戶出資額為138.01萬元,2012年平均每戶出資額為159.67萬元,2013年平均每戶出資額為192.39萬元,2014年平均每戶出資額為211.82萬元。如圖1—5所示。
2011年到2014年,農民專業合作社每戶出資額平均增長率為15.64%。不斷上升的戶均出資額表明農民專業合作社的經營能力不斷增強。

圖1-4 2010年至2014年農民專業合作社出資總額(單位:萬億元)

圖1-5 農民專業合作社每戶出資額(單位:萬元)

圖1-6 農民專業合作社地區分布
(三)農民專業合作社成員數
農民專業合作社的成員數是指加入合作社擁有合作社剩余所有權或控制權的成員數量,按照《農民專業合作社法》的要求,成員中農民成員數量比例不低于80%,那么成員量就可以反映合作社對農民的帶動作用,以及農民加入合作社的情況。
2010年到2014年,農民專業合作社成員總數處于上升趨勢,2014年年底農民專業合作社成員總數為3746萬戶。農民專業合作社的組織作用和帶動作用不斷增強。
2010年到2014年,平均每個農民專業合作社的成員數是在上升的。2014年平均每個農民專業合作社有29戶成員。我國農民專業合作社的規模還有待進一步提高。

表1-1 2010年至2014年各地區農民專業合作社發展情況
(四)農民專業合作社的地區分布
農民專業合作社的地區分布情況。如表1—1所示。從農民專業合作社的數量分布來看,31個省、自治區、直轄市中,農民專業合作社數量最多前10個地區從高到低依次是山東、河南、河北、江蘇、山西、黑龍江、內蒙古、浙江、吉林、安徽。全國平均數是41574戶,中位數是江西35326戶,數量最多是山東為131554戶、數量最少的是西藏為2937戶;極差是38610戶,標準差是30109戶。這表明我國各地區農民專業合作社發展數量的差異性很大。
從經濟區域分布來看,東、中、西、東北四個地區占比分別是33%、33%、21%和13%。如圖1—6所示。
從增長速度上來看,排在前10位的省份從高到低依次是新疆、內蒙古、西藏、甘肅、湖南、河北、遼寧、黑龍江、河南、云南。如表1—2所示。
(五)農民專業合作社地區分布與第一產業發展的關系
第一產業發展狀況是影響農民專業合作社地區分布的重要因素,從第一產業與農民專業合作社數量之間的關系可以看出,各地區農民專業合作社的數量與當地的第一產業產值有較強的相關關系。第一產業產值與農民專業合作社的分布如表1—3所示。
利用秩方法可得出第一產業產值與農民專業合作社的相關系數。如果第一產業產值的排序為xi,農民專業合作社數量排序為yi,相關系數計算公式為,其中γ為相關系數,d為第一產業產值排序與農民專業合作社總數排序的差,n為地區個數。通過計算得到了第一產業產值與農民專業合作社數量之間的相關系數為0.74,接近0.75的強相關。可以就此推斷出農民專業合作社的數量分布與第一產業發展狀況相關。第一產業產值較高的地區,農民專業合作社的數量也較多。

表1-2 農民專業合作社增長率排名
農民專業合作社在產業扶貧、農業供給側改革中發揮著積極作用,為促進農民專業合作社進一步持續健康發展,仍有一些突出問題需要解決。
(一)融資難成為制約農民專業合作社進一步發展的瓶頸
產業扶貧政策中對農民專業合作社有金融扶持措施,如農民專業合作社吸納或帶動貧困農戶,可獲得金融貸款優惠政策,但農民專業合作社主體資格難以獲得金融機構的認可,由此產生的融資難問題非常突出。《農民專業合作社法》實施后,農民合作社的市場主體盡管得到法律的確認,也在法律上承認了其承貸主體地位,但農民專業合作社的特殊法人地位仍難以獲取金融機構認可,多數金融機構對其此類法人性質仍心存疑慮,特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機構的貸款風險。
一是信貸主體資格不實。盡管《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社具有合法的市場主體資格,可以作為從金融機構獲得貸款的承貸主體,但從目前看來,這一規定在實際工作中沒有得到很好的貫徹落實。由于當前社員的“三權”并不能過戶到專業合作社,對于農民專業合作社的信貸主體資格,絕大多數金融機構并不認可,未對合作社開展信用評級。據調研了解,當前金融機構必須以合作社理事長“個人名義”并以房屋作抵押才能獲得貸款,無形中使合作社在信貸中受到制約。
二是金融服務體制不暢。大型銀行主要目標是爭奪大規模和具備抗風險能力的資源,為農金融服務相對滯后,信貸產品少而單一,多數金融機構“嫌貧愛富”“貸大、貸長、貸集中”的情況較為突出。從調查情況看,各金融機構并未開發出專門針對農民合作社的金融創新產品,對農民專業合作社的信貸投放方式主要為合作社成員的五戶聯保貸款、個人消費信貸、小額貸款等傳統信貸業務。據了解,部分金融部門為了防范信貸風險、提高經營效益,普遍收縮了農村信貸戰線,貸款的審批權限逐步上收,對農業的信貸投入相對偏少,貸款逐步向少數大戶和優質客戶集中,形成了嚴重的農村資金“倒流”現象。
三是有效抵押資產不足。由于大多數專業合作社發展尚處于起步階段,基本沒有可供抵押的有效資產。即使有一些資產也達不到金融機構抵押的條件,導致了金融機構不敢輕易貸款給合作社。

表1-3 第一產業產值與農民專業合作社的分布
(二)深加工能力不足,“三產融合”功能有待提升
從目前農民專業合作社的總體情況來看,規模小、輻射面不廣、組織化程度偏低,尤其是經濟欠發達的邊遠山區,農民專業合作社發展數量較少,有些地區平均入社農戶不到10戶,成員在100人以上的比重很低,跨鄉鎮發展的農民專業合作社則更少。與此同時,多數農民專業合作社資金投入不足、總體實力不強、產銷銜接不緊,基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節,服務內容狹窄、合作層次較低、重盈利輕服務、社員之間的合作關系不夠緊密,抗風險能力依然較弱。
許多地區的合作社只是把單家單戶的個體生產聚集起來,但并沒有真正將他們聯合起來,引進現代化的管理,進行標準化的生產,所以這些合作社仍然處于生產環節的最初階段。如果只是維持在這一階段,合作社的價值就得不到充分發揮。此外,由于農民專業合作社建設中存在重復建設的情況,生產的產品質量不高,缺乏特色,以至于很難培育出自己的有影響力的農產品品牌。
2015年中央一號文件“推進農村一二三產業融合發展”,三產融合發展成為大趨勢。農業是弱勢產業,單戶土地規模小、組織化程度低,導致農業增效難、農民增收慢,三產融合發展為突破這些制約提供了有效解決路徑。實施三產融合發展,須具備標準化生產、規模化經營、組織化協作基礎,對資金、技術、人才等提出了更高要求。對于廣大農戶,靠自身力量做到三產融合發展幾乎不可能,組建合作社是最佳路子。通過合作社,將土地、資金、人力等要素集聚起來,立足資源優勢,以市場需求為導向,大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業,或者以合作伙伴的身份與龍頭企業等主體平等對接,從而提高農業附加值,增加農民收入。

(三)人才缺乏,農民專業合作社難以自主打造現代經營模式
電子商務、O2O、微商等現代經營模式,“三品一標”等識別系統的建立,都需要人才支撐。農民專業合作社由于人才的匱乏,多少合作社對龍頭企業經營模式過于依賴,自主創建現代經營模式的能力不足。
作為“弱者”的小農通過聯合來維護其自身利益是農民專業合作社發展的初衷。實踐中絕大多數農民專業合作社的形成和發展主要依賴于生產和運銷大戶、農村基層組織、供銷合作社和龍頭企業等少數處于相對“強勢”地位的非小農群體,這是轉型時期農民專業合作社面臨的一個現實。一方面合作社急缺人才,另一方面又缺乏引留各類人才的先天稟賦。不僅一大批優秀農村青年通過高考跳出農門離開了家鄉,而且那些頭腦靈活、身強力壯的農村青年絕大多數也是長年在外經商打工。目前,農民專業合作社最缺的是經濟組織帶頭人、會計人員、農產品經紀人、農產品營銷人員、企業經營管理骨干等專業技術類型人員。
農民經營管理合作社的能力普遍較弱。缺少專業人才已成為合作社發展的瓶頸,亟需引進富有經驗的管理、營銷人才,乃至懂技術、會管理、善經營的復合型人才,保障合作社的長遠發展。另外,有部分合作社社員參與程度不高,利益聯結不緊,缺少足夠的凝聚力,沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的經濟實體。
人力資源是重要的生產要素之一,人力資源的配置取決于要素相對價格和要素的邊際生產力。農民專業合作社人才短缺的根本原因是生產效率低,發展能力弱。于是出現了“生產效率低—人才短缺—生產效率低”的惡性循環。
(四)政府支持政策難以落實
各級政府法規和文件中,都明確了一系列扶持合作社發展的優惠政策,但在具體實施過程中許多政策未落實到位,尤其是在項目扶持、用電用地、環境評估、稅收優惠等配套政策落實上還有很大難度。
一是稅收監管很被動。因為財務不建賬、建賬不規范這種情況直接造成了稅收管理的被動,尤其對稅收優惠政策的落實帶來很大困難。相當數量的農村專業合作社游離于正常稅收管理之外,少數稅管員也認為農村合作社對完成稅收任務基本沒有作用,加強稅收征管的積極性大大降低,難以實現有效監管。
二是稅收優惠難界定。在稅收優惠政策的落實上存在合作社向社員以外其他人員收購貨物銷售行為,由于財務核算混亂,免稅范圍難以準確界定,存在農業產品深加工形成工業品能按農產品免稅的漏洞。因為其賬務的不健全,無法確認收入和費用的真實性和合法性,更難以劃分應稅項目和免稅項目、應稅收入和免稅收入、準予抵扣項目和不準抵扣項目。
農民專業合作社快速增長,體現了農民對組織化的要求,展現了農民專業合作社的活力。關于農民專業合作社發展中存在的一些問題,調研組認為,自2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施以來,合作社的經營者、政府的管理者都在不斷探索之中,無論是從規模而言,還是從成長能力而言,合作社的發展都處于起步階段。總體而言,在向不斷規范、不斷壯大的方向發展。針對農民專業合作社發展中存在的問題,調研組提出了一些對策建議。
(一)創新合作社金融普惠措施,促進合作社產業發展
十八屆三中全會提出,要賦予農民承包經營權抵押、擔保權能,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作。2016年中央一號文件也提出,擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍,健全風險防范化解機制,落實地方監管責任。因此,政府和相關職能部門及金融機構應結合實際,積極探索破解專業合作社融資難題,推進農民增收、農業發展。
1.創新農村金融產品
一是在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式,當前重點推行專業合作社信用貸款和社員聯保貸款,有效解決農民專業合作社“貸款難”問題。二是各農村金融機構要積極探索擴大農民專業合作社、入社社員貸款抵押品范圍,針對農民專業合作社的不同類型和不同需要,分類設計農村金融產品,以支持農民專業合作社產業發展。三是探索農業保險向農民專業合作社延伸的具體措施和辦法,加快推進種養業保險向農民專業合作社傾斜,增強農民專業合作社的抗風險能力。
2.增大信貸資金投入
一是金融機構要用足用好各級政府在農村扶貧、農業產業化等方面的財政貼息優惠政策,積極擴大對農民專業合作社的貸款總量。二是開展農民專業合作社的信用等級評定工作,對經營效益好的農民專業合作社授予一定的信用額度,在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜。三是激活民間投資,組建多種所有制形式的民間金融機構。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出:“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。”在當前市場資金短缺的背景下,政府在加強和改善金融監管的同時,適度放松農村金融的市場準入條件,鼓勵民間資本對農民專業合作社的投入。
3.強化配套服務功能
一是在確保符合風險控制的前提下,完善各級授權授信制度、優化信貸流程、簡化貸款審批手續,對符合條件且在授信額度內的農民專業合作社建立“貸款綠色通道”。二是金融機構要適當調整支持專業合作社的信貸政策,改善農村網點布局,擴大對村鎮營業網點的授權授信,完善服務功能,突出支持重點。三是政府職能部門要加大財政扶持力度。建立與合作社發展速度和規模相適應的財政扶持增長機制,逐年加大對合作社的財政資金扶持。建議制定出臺具體的扶持措施,設立農民專業合作社專項扶持資金,采取以獎代補、貸款貼息等方式加大扶持力度。
4.建立貸款風險分擔機制
一是農業、供銷合作社等相關職能部門要不斷加強專業合作社內部的規范化建設,健全完善農民專業合作社的運行機制,以此來增強金融機構對農民專業合作社融資的信心。二是金融機構要創新風險防范制度和機制,建立農民房權、林權、經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度。推進農民專業合作社信用評級建檔工作,增強金融機構的放貸動力。三是建立農民專業合作社金融信貸專項擔保基金,由政府出資進行擔保,把符合政策規定的農民專業合作社列入金融信貸擔保支持的對象,為農民專業合作社融資提供保障。據調查,目前重慶市渝北區正進行嘗試,區財政拿出5000萬元作為農戶信貸擔保金,銀行按擔保金1∶3的比例對符合政策支持的農戶進行放貸,信貸風險由政府承擔80%、銀行承擔20%。
(二)積極促進農民專業合作社在“產業扶貧”“三產融合”中發揮更大作用
從國內的實踐經驗來看,在大中城市郊區,出現了觀光農業、休閑農業、都市農業、信息農業、設施農業、工廠化農業等新型業態;在許多農產品主產區,則發展起高端增值農業,如農產品加工基地、農產品直銷地、農村電子商務平臺等,促進了農業產業鏈一體化和農業價值鏈升級。農村地區三產融合的良好勢頭之下,也存在著不少待解的難題。這些難題與我國長期以來由計劃經濟所造成的產業分割、城鄉發展的二元體制、條塊分割的農業管理體制等體制機制因素不無關系。因此,破解難題還需創新與魄力。
在當前農村三產融合過程中,面對資金、技術、生產、營銷等實力雄厚的企業,分散的小農戶往往處于弱勢地位。尤其是如果產業鏈以訂單農業發端,大市場往往通過企業與個體農戶對接,在這種情況下,單一農戶經常扮演價格的接受者,地位明顯不對等,既得利益最容易受損。現在部分企業制定收購價時簽訂霸王條款,只在農產品價格下跌時壓低價格,保證企業的利益,而在價格高時依舊按照協議價收購。這些情況在一定程度上影響了農民參與訂單農業、流轉土地的積極性,抑制了農村的三產融合發展。
推進農村產業融合發展的核心,是完善產業鏈與農民利益聯結機制。農村一二三產業融合發展涉及產業鏈上的不同環節、不同主體,能否形成合理的利益聯結機制,這是與過去發展鄉鎮企業的最大區別。要通過組織模式、經營方式和產權關系創新,讓農民真正分享產業鏈延伸和功能拓展的好處。產業鏈與農戶利益聯結模式有很多創新思路,應鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體,引導龍頭企業創辦或入股合作組織,支持農民合作社入股或興辦龍頭企業。以土地、林地為基礎的合作,凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方,并采取“保底收益+按股分紅”等形式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。
“合作社+貧困戶”精準扶貧模式,扶貧成效顯著,也得到了各級各部門的大力支持。各單位、各部門在參與精準扶貧有效脫貧和駐村幫扶工作時,堅持把農民專業合作社作為引領農民參與市場競爭、帶領農民調整種植結構、幫助農民增收致富實現脫貧的重要“紐帶”。“合作社+貧困戶”模式在帶領貧困群眾脫貧致富的道路上,正在發揮越來越重要的作用。
(三)立足長遠發展,重視人才培養
1.樹立合作理念,重視合作社教育
沒有教育和培訓,合作社發展就沒有原動力。加強合作社教育,面向社會普及合作經濟的知識,提高對合作經濟的認識,形成一個各層領導,各個方面都關心支持合作經濟發展的好氛圍,培訓合作經濟的專業人才和高素質的管理人才。
2.以人才培養提升合作社自生能力
合作社的自生能力是保持合作社健康和可持續發展的關鍵,而提高合作社的自生能力關鍵是要提高成員的合作意識和自身的綜合素質。
在總結了世界各國合作社發展的大量經驗和教訓后,聯合國糧農組織(FAO)指出,政府應在創造合作社所需外部環境總體框架方面起作用,要強化合作社的自治、自我財力支持和自立;政府不應干預合作社的經營和管理,對于合作社事業的推動只有通過合作社成員自身的努力才會有效;政府若要影響合作社對成員或成員對合作社的行為只有間接地通過合作社教育進行。
理論的分析和合作社運動的實踐充分證明,外部環境的改善可以加快合作社發展的進程,自生能力的強弱才是決定合作社興衰的關鍵因素,而政府過度的直接支持則會阻礙合作社的健康發展。根據政府促進合作社發展應遵循的原則,開展合作社教育是增強合作社自生能力,推動合作社可持續發展有效手段,是政府促進合作社發展的理性選擇。
(四)狠抓政策落實,推進合作社規范發展
加強合作社規范引導,完善財政資金、稅收優惠、金融信貸等方面扶持政策,支持合作社承擔涉農項目,推動財政項目補助形成資產轉交合作社持有和管護,強化合作社人才培養,積極促進產銷對接,深入開展調查研究,加大宣傳力度,較好地完成了各項工作任務,促進了農民合作社快速發展。
要把抓落實擺在重要位置,把中央支持農民合作社發展的政策措施,進行全面認真梳理、逐條對照、加強督查、精準發力、狠抓落實,讓政策措施落地見效,使政策的含金量充分顯示出來,讓廣大農民群眾和合作社有更多的獲得感;要按照黨的十八屆四中、五中全會全面依法治國的戰略部署和2016年中央一號文件加強現代農業建設的具體要求,加快農民合作社修法進程,依法推進農民合作社規范發展。
根據實踐發展和農民需要,突出問題導向,重點對關系合作社規范與發展的普遍問題進行修改完善,提出具有前瞻性、包容性和操作性強的修法建議稿。要指導地方結合當地實際,建立健全配套的地方性法規,強化合作社規范發展的法治保障;要運用法治思維和法治方式,依法指導扶持服務,引導合作社加強制度建設、強化民主管理、完善法人治理機制,實現依法建社、依法治社、依法興社。
在我國經濟發展進入新常態,農業農村經濟發展進入新階段的形勢下,要著力基層、下移重心,深入合作社調查研究,結合修改合作社法和示范社監測工作,及時了解合作社發展過程中出現的新情況新問題,提出對策措施和政策建議。要認真總結各地促進合作社發展的經驗做法,及時將基層的實踐探索上升為政策措施和有力抓手,推動合作社快速健康發展,為發展現代農業、促進農民增收做出新的貢獻。