當過官和沒當過官的學(xué)者，有什么不一樣？

楊毅

我們拿經(jīng)濟學(xué)家來舉例子。有時候，你會發(fā)現(xiàn)，當過官和沒有當過官的經(jīng)濟學(xué)家在風(fēng)格上，差異真的很大。

凱恩斯當過官，哈耶克沒有當過官；加爾布雷斯當過官，彌爾頓·弗里德曼沒有當過官；曼瑟·奧爾森當過官，詹姆斯·布坎南沒有當過官……

據(jù)說，每到美國政府換屆時，哈佛的經(jīng)濟學(xué)教授有一半都去了華盛頓，但芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系很多教授一輩子都沒有去過偉大袓國的首都。

請不要誤解我的意思。當過官和沒有當過官的經(jīng)濟學(xué)家并沒有高下之分。有的學(xué)者越是智力超群，越是性格離群，就越愿意坐冷板凳，他們的學(xué)問也可能會做得更好。

大部分當過官的經(jīng)濟學(xué)家都不是職業(yè)政客，他們只是票友而已，最后還是會回到自己的書齋。有人將經(jīng)濟學(xué)稱作“世俗的哲學(xué)”（Worldly Philosophy），因為經(jīng)濟學(xué)不僅強調(diào)如何認識這個世界，還關(guān)心如何改造這個世界，如果本著這樣的態(tài)度去做研究，就應(yīng)該對政策決策和執(zhí)行的實際過程有更多的理解。

不一樣的考題

以我個人的觀察，在中國，一個經(jīng)濟學(xué)家的水平往往和他批評政府的激烈程度成反比。

我不是說不能批評政府。不批評政府，怎么能顯出學(xué)者的風(fēng)和骨呢？再說了，至少就大部分經(jīng)濟問題而言，批評政府的政治風(fēng)險很小，是一件低成本、高收益的事情，因此可算是經(jīng)濟學(xué)家的“理性選擇”。

但如果我們不是僅僅為了批評政府而批評政府，而是想真正提出一些真知灼見、一些有建設(shè)性的看法，那么，在批評政府之前，最好保持學(xué)者應(yīng)有的謹慎和謙卑。

經(jīng)濟學(xué)的套路很簡單，無非是在約束條件下求極值。問題在于，我們知道政府的約束條件嗎？有的經(jīng)濟學(xué)家急于提出自己的最優(yōu)方案，但他很可能沒有考慮到政府面臨的約束條件。某一項政策建議，聽起來很不錯，但實施起來，有預(yù)算嗎？合法合規(guī)嗎？誰去干？有足夠的人力嗎？會和另外的政策目標沖突嗎？你看到的可能只有一個約束條件，現(xiàn)實世界中或許有十個。

此外，政府和學(xué)者的目標函數(shù)也不盡相同。

學(xué)者考慮的是收益最大化，即如何盡可能獲得最大的社會收益，但政府往往首先要考慮成本最小化，即什么政策是最容易執(zhí)行、能夠立竿見影的。

在教科書里，收益最大化和成本最小化是一回事，實質(zhì)上就是個對偶問題，但在現(xiàn)實世界中，它們可能相差萬里。你拿到的考題和政府的考題是不一樣的，怎么一起對答案呢？

決策之難

竹中平藏是一位當過官的日本經(jīng)濟學(xué)家。小泉純一郎組閣之后，邀請在慶應(yīng)義塾大學(xué)任教的竹中平藏擔(dān)任經(jīng)濟財政政策擔(dān)當大臣。

2002年9月，小泉罷免了金融擔(dān)當大臣柳澤伯夫，改用竹中平藏接替，并繼續(xù)留任經(jīng)濟財政政策擔(dān)當大臣。竹中成為小泉內(nèi)閣名副其實的“財經(jīng)金融總管”。

2004年9月，在小泉內(nèi)閣的第三次改組中，竹中繼續(xù)被任命為經(jīng)濟財政政策擔(dān)當大臣，卸去金融擔(dān)當大臣一職，就任郵政民營化擔(dān)當大臣，幫助小泉啃下郵政民營化這個改革的“硬骨頭”。《讀懂改革的邏輯》一書，就是竹中平藏對自己這段宦海生涯的體會。

竹中花費了大量篇幅講述經(jīng)濟學(xué)的基本概念。這多少有些出人意料。竹中在講解日本的經(jīng)濟政策、改革思路時，用的基本是凱恩斯主義框架。但是，所謂的凱恩斯主義框架，并不是強調(diào)政府要如何干預(yù)市場，而是當決策者在思考如何管理宏觀經(jīng)濟時，他們關(guān)注的是主要宏觀變量之間的關(guān)系。政府花一元錢，國民收入會增加多少？這是個簡單的財政乘數(shù)概念，簡單到大學(xué)一年級的學(xué)生初學(xué)經(jīng)濟學(xué)時就知道。但在現(xiàn)實中如何測量乘數(shù)的大小、如何解釋乘數(shù)的差異和變化，令無數(shù)政府精英白了頭。

財政政策和貨幣政策之間有什么關(guān)系？如果政府的財政支出增加，會給利率、貨幣乘數(shù)帶來何種影響？從長期來看，國債利率相較名義GDP增長率孰高孰低？大學(xué)生們在準備考試之前復(fù)習(xí)的這些問題，財政部部長和央行行長們同樣在苦苦思考。在現(xiàn)實決策中，花拳繡腿不管用，管用的還是基本概念和最基礎(chǔ)的分析框架。決策之難，難在經(jīng)濟體系是一般均衡的，處處連通、一變倶變；也難在經(jīng)濟體系是瞬息萬變的，朝秦暮楚、難持一端。

官場就是戰(zhàn)場

即使是最優(yōu)秀的經(jīng)濟學(xué)家，也未必能成為一個及格的決策者。決策中需要的知識，常常超出了經(jīng)濟學(xué)的范圍。

比如，談到日本郵政民營化，竹中平藏說，從經(jīng)濟學(xué)的大道理來看，把一個低效臃腫的國有企業(yè)民營化，當然是非常重要的，但是，更重要的是要弄清實現(xiàn)民營化有多少種途徑，哪一種途徑才是眾望所歸。他說，在這方面，具有行政學(xué)知識的法律專家比經(jīng)濟學(xué)家更管用。

有時候，改革可以靠技術(shù)專家在幕后靜悄悄地推動，但有時，改革必須是在萬眾矚目之下發(fā)起沖鋒。日本的郵政民營化就是一個經(jīng)典案例，它不僅是個經(jīng)濟改革，更是一個政治手術(shù)。

日本自20世紀90年代就進入了“失去的十年”，經(jīng)濟改革舉步維艱，一個重要的原因是強大的既得利益集團阻撓。

郵政公社是日本最大的國有企業(yè)，有2626萬名正式員工和12萬名兼職人員，不僅有郵政業(yè)務(wù)，還有銀行和人壽保險，郵政已經(jīng)變成了“衰退產(chǎn)業(yè)”，銀行和人壽保險沉淀了巨額資金，但管理奇差。小泉選擇郵政民營化，就是想向既得利益宣戰(zhàn)。竹中不僅擔(dān)任郵政民營化擔(dān)當大臣，還在小泉的要求下參加議員競選——多一票是一票啊。為了推行郵政民營化，小泉甚至解散了眾議院。內(nèi)閣成員中農(nóng)林水產(chǎn)大臣島村宜伸反對解散眾議院，小泉當即罷免了他，自己兼任農(nóng)林水產(chǎn)大臣。

官場就是戰(zhàn)場。竹中在《戰(zhàn)斗經(jīng)濟學(xué)》（日文版）寫到，自己在小泉內(nèi)閣任職的五年半中，一直做好了隨時辭職的準備。如果每天想著要獲得上司的認可、一步步升職，只會徒增自己的苦惱。但是如果時刻做好辭職的準備，就什么都可以做成了。

我在江湖上的一個朋友也思考過這個人生問題。他讀到金庸的《鹿鼎記》時豁然開朗。《鹿鼎記》里，康熙讓韋小寶把天地會滅了，天地會讓韋小寶把康熙除掉，兩難處境、不可調(diào)和，怎么辦？韋小寶想到了唯一的破解之道：

“老子不干了。”

這個世界上的很多兩難選擇，其實是有第三條道路的。大不了，老子不干了。