振興實體經濟應該把握的關鍵問題

培育新的增長動力，關鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實體經濟作為推進供給側結構性改革的主要目標。

12月中旬閉幕的中央經濟工作會議，闡明了當前經濟工作的指導思想，部署了2017年經濟工作。會議明確提出，2017年要繼續(xù)深化供給側結構性改革，其中一項重要工作是著力振興實體經濟。中央為何將振興實體經濟提上重要議程；面對當前國際國內紛繁復雜的形勢，又該如何推進實體經濟振興？帶著這些問題，本刊記者專訪了國務院發(fā)展研究中心主任李偉。

發(fā)展壯大實體經濟是培育新增長動力的關鍵

記 者：李主任，您認為此次中央經濟工作會議為何將著力推進實體經濟發(fā)展作為推進供給側結構性改革的重要任務之一？

李 偉：當前我們推進供給側結構性改革的成績固然可喜，但也要清醒地認識到，供給側結構性改革目標還遠未完成。尤其是從更長時期和深層次來看，經濟增長新舊動力的接替尚未完成。當前，中國經濟最突出的結構性矛盾之一，就是虛擬經濟與實體經濟的脫節(jié)：金融領域和房地產領域出現(xiàn)了資產泡沫現(xiàn)象，非實體經濟聚集了過多的發(fā)展資源，嚴重削弱了增長新動力賴以形成的基礎。

供給側結構性改革的根本目的，就在于通過改革完善體制機制，促進形成新的增長動力，實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化調整。培育新的增長動力，關鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實體經濟作為推進供給側結構性改革的主要目標。實體經濟是發(fā)展的動力源泉和堅實基礎。一方面，一些新的經濟增長點往往誕生于實體經濟領域；另一方面，如果沒有實體經濟的充分發(fā)展，虛擬經濟將失去賴以存在的基礎，更談不上健康發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)虛擬經濟的過度膨脹而危害整個發(fā)展的情形。這次國際金融危機之后，發(fā)達國家紛紛推行“再工業(yè)化”和“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，就是對虛擬經濟脫離實體經濟而過度發(fā)展進行深刻反思后，做出的理性選擇。所以，著力振興實體經濟，意義重大。

壯大做優(yōu)提升實體經濟應從三方面著手

記 者：結合我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀，您認為應該從哪些方面著力，壯大、做優(yōu)、提升實體經濟？

李 偉：壯大實體經濟，要繼續(xù)擴大制造業(yè)總規(guī)模。經過新中國成立以來60多年的發(fā)展，我國已成為世界制造業(yè)第一大國，已處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2014年我國第二產業(yè)增加值達到4.4萬億美元，比美國第二產業(yè)增加值高27%；但我國人均第二產業(yè)增加值不到美國的1/3。如果我國人均第二產業(yè)增加值要達到美國1/2的水平，我們的第二產業(yè)增加值規(guī)模將要擴大70%左右。因此，中國實體經濟相對于人民群眾日益增長的物質文化需求而言，發(fā)展還遠談不上充分，發(fā)展壯大的潛力巨大。

做優(yōu)實體經濟，要加快提升制造業(yè)產品質量。提高制造業(yè)產品質量，是拓展國內外市場，適應結構轉型和消費需求結構升級的需要。客觀地講，近些年來，我國制造業(yè)的產品質量有所提升，但仍有不少產品的質量令人擔憂，特別是一些食品和藥品，其質量之低劣甚至達到了危害人們身心健康和生命安全的程度。這在相當程度上影響了中國制造業(yè)的國際形象和國內需求空間的釋放。近些年來，我國公民的境外消費不僅在規(guī)模上迅速擴大，而且在結構上已正由珠寶等高端消費品向嬰幼兒奶粉、非處方藥、廚衛(wèi)用具等日常生活用品擴展。因此，只有提升制造業(yè)產品質量，做優(yōu)實體經濟，才能激發(fā)和釋放國內外需求對經濟增長的拉動力。

提升實體經濟，要適應新技術革命蓄勢待發(fā)的大趨勢。目前，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、機器人技術、人工智能、3D打印、新型材料等為主要內容的新一輪技術革命正在孕育和發(fā)展，建立在這些新技術基礎上的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。實體經濟只有適應這種變化，不斷提升創(chuàng)造新產品、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場、研發(fā)新技術的能力，才能在未來的國際競爭中立于不敗之地。

振興實體經濟要構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

記 者：從經濟發(fā)展的外部環(huán)境考慮，您認為著力振興實體經濟應該注重哪些方面？

李 偉：振興實體經濟需要全方位創(chuàng)新，特別是要把科技創(chuàng)新置于核心位置。創(chuàng)新是巨大的系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的作用；既要發(fā)揮企業(yè)的作用，也要發(fā)揮科研機構和廣大公眾的作用。推動創(chuàng)新，關鍵是要構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

第一，要建立規(guī)范公平的競爭環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力和內在動力。創(chuàng)新需要發(fā)揮各方面的主觀能動性，也需要高密度的資金和人力資本投入。只有在公平公正規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，各創(chuàng)新主體才有創(chuàng)新的強烈意愿，才有持續(xù)推動創(chuàng)新的動力和能力。

一要建立有力的市場監(jiān)管制度。在傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)產品、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)領域，要嚴格執(zhí)行國家業(yè)已頒布的技術標準、質量標準、環(huán)保標準和勞動者保護制度，并不斷提高標準水平，促使企業(yè)不是通過無底線的降低成本，而是通過無止境的科技創(chuàng)新，來提高在國內外市場的競爭力。同時也要提高監(jiān)管體系本身的適應性，加強研判新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)可能提出的監(jiān)管要求，對可能出現(xiàn)的問題做好監(jiān)管預案，使新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)能夠健康發(fā)展。

二要建立有效的知識產權保護制度。當今時代，信息傳播成本幾乎為零，創(chuàng)新技術極易被他人“復制”，創(chuàng)新產品極易被他人“山寨”。如果缺乏有效的知識產權保護制度，創(chuàng)新的積極性將嚴重受挫。只有對侵犯知識產權的行為加大查處力度、提高懲罰標準，才能激發(fā)創(chuàng)新熱情、保護創(chuàng)新成果、增強創(chuàng)新動力。

三要打破不合理的壟斷格局。打破壟斷、增強市場的公平競爭，可以促使企業(yè)把發(fā)展的著力點放在創(chuàng)新上，而不是放在謀求壟斷利潤上。要有效利用《反壟斷法》，打擊一些高科技巨頭公司利用壟斷地位，通過不公平的產品高定價，侵蝕下游企業(yè)利潤，削弱下游企業(yè)創(chuàng)新能力的行為。

第二，要改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力。作為技術趕超型國家，長期以來，我國通過引進、吸收、模仿和利用先進國家的技術，減少了自主創(chuàng)新階段的高額成本和市場風險，加快了技術進步的步伐。這在發(fā)展的較低階段具有一定的合理性，但隨著發(fā)展階段的提升，很難再沿用這種方式。我們必須改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，贏得產業(yè)核心競爭優(yōu)勢，推動產業(yè)向價值鏈高端攀升，突破制約經濟發(fā)展新動力形成的瓶頸，為經濟持續(xù)發(fā)展提供持久動力。

改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，必須優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，進行教育體制、科研體制等領域的改革。特別是要創(chuàng)造適宜條件，讓科技創(chuàng)新的舉國體制優(yōu)勢在市場經濟條件下充分發(fā)揮出來。在計劃經濟時期，舉國體制在推動我國科技進步中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在市場經濟條件下，還必須繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢。科技進步的規(guī)律顯示，重大科學技術突破日益顯示出資本密集、人力資源密集的特性，只有統(tǒng)籌使用好國內外創(chuàng)新資源，才能在重大技術領域取得突破。為統(tǒng)籌使用資金、人才等各類創(chuàng)新資源，必須建立起政府、企業(yè)、研發(fā)機構共同參與的創(chuàng)新協(xié)作平臺，加強創(chuàng)新資源共享，進行共性技術研發(fā)和重大科技攻關，協(xié)同推進原始創(chuàng)新。

第三，完善財稅和政績考核制度，使得各級政府把促進創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力。現(xiàn)行的財政體制和政績考核制度助推了我國過去幾十年的高速增長，但也使得地方政府過于注重短期發(fā)展績效，而輕視打基礎利長遠的工作；過于注重經濟增長速度，而輕視經濟結構優(yōu)化；過于注重項目投資拉動，而輕視科技創(chuàng)新驅動，制約了增長新動力的快速成長。未來，要按照十八屆三中全會的精神和中央深化改革領導小組的部署，加快完善財政體制和政績考核制度，使各級地方政府把推動創(chuàng)新放到重要議程上，因地制宜地建設具有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，匯集創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新智慧，讓創(chuàng)新成為推動經濟發(fā)展的根本動力。各級政府可考慮增加創(chuàng)新領域的預算投入，設立政府新興產業(yè)引導基金，以財政資金為杠桿，撬動更多社會資本參與科技創(chuàng)新；也可考慮運用政府采購等工具，為創(chuàng)新產品的成長創(chuàng)造市場空間。

第四，建立鼓勵創(chuàng)造性勞動的制度，使進行創(chuàng)造性工作的勞動者能夠獲得與其付出相匹配的收入。創(chuàng)新體系中最核心的要素是那些從事創(chuàng)造性工作的勞動者。無論是進行科技基礎研究的科研人員，還是連接市場需求和實驗室設計的工程師；無論是改進管理效率的經理人員，還是在生產一線的技術工人，都是創(chuàng)新體系運轉不可或缺的人力資本要素，都是創(chuàng)造性勞動的付出者。他們本應得到較高的收入，但在現(xiàn)有的社會財富分配中，所獲得的收入與其對經濟發(fā)展和社會進步的貢獻很不匹配：在科研經費的使用中，更多的資金用于硬件投入，未能按市場經濟規(guī)律體現(xiàn)對科研人員的人力資本投入；在科研成果的分配中，創(chuàng)新獲得的高收益更多歸資本投入方所有，而提供創(chuàng)造性勞動的人員所獲甚少。面對不斷上漲的物價、房價，以及不斷加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進行創(chuàng)造性工作的勞動者，尤其是中青年勞動者難以安心地從事創(chuàng)新工作。

因此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動者的收入水平。要完善科研人員的薪酬制度，改革科研經費使用和管理方式，在合理合法的范圍內，給科研人員支配科研經費以更大的自由度，使相關法規(guī)既具有嚴肅性、權威性，亦具有中國所處發(fā)展階段及市場規(guī)律的時代性。要健全科技成果的產權、處置權和收益分配權制度，完善體制內科研人員科研成果入股企業(yè)的機制，使科技成果轉化的收益分配向研究團隊傾斜。

扶持實體經濟發(fā)展需要為其開辟市場需求

記 者：實體經濟發(fā)展離不開良好的市場環(huán)境，您認為在扶持實體經濟發(fā)展的市場環(huán)境方面應該做好哪些工作？

李 偉：的確，扶持實體經濟發(fā)展，還需要為實體經濟發(fā)展開辟市場需求。培育增長新動力，既需要從供給側發(fā)力，也要在需求側為實體經濟成長創(chuàng)造市場機會。企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力是在生產經營過程中積累起來的。如果企業(yè)產品銷售不暢，長期處于產能過剩的狀態(tài)，企業(yè)的效率改進、技術創(chuàng)新、人力資本積累、生產設備升級、管理優(yōu)化等都會受到嚴重影響。一些新的技術、新的產品、新的產業(yè)，如果沒有相應的市場需求，可能會被扼殺在搖籃中。因此，創(chuàng)造和維持穩(wěn)定的市場需求，不僅有利于宏觀經濟盡快走出短期低迷狀態(tài)，而且有利于推動實體經濟特別是一些重大戰(zhàn)略性產業(yè)的成長、發(fā)展和轉型。

具體來講，為實體經濟發(fā)展開辟市場需求至少可從三方面發(fā)力：

一要提高勞動報酬在國民收入分配中的占比，增大國內消費升級對產業(yè)升級的拉動作用。進入“十二五”時期以來，我國勞動報酬在國民收入分配中的占比一改多年來下降的態(tài)勢，逐年上升，到2014年達到了46.5%的水平（自統(tǒng)計局1992年開始公布此數(shù)據(jù)以來，最高為1992年的54.6%），但與發(fā)達國家60%左右的一般水平相比依然比較低。預計2016年城鄉(xiāng)居民收入增長要低于GDP增速。與之相伴隨的，是社會各階層的收入和財富差距未改變擴大的趨勢。在日益高漲的生活成本面前，中低收入者無力擴大消費，也不敢消費，更談不上進行消費升級。要改變這種狀況，必須加快改革收入分配制度，完善收入分配格局，為居民消費增長和產業(yè)升級奠定堅實的收入基礎。

二要加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強中西部地區(qū)對國內產品的吸納能力。從區(qū)域發(fā)展格局來看，改革開放以來，我國中西部地區(qū)長期扮演著勞動力和資源能源等生產要素輸出地的角色，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于東部沿海地區(qū)。2015年，我國東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率已普遍超過60%，有的省份接近70%，而大多數(shù)中西部省份的城鎮(zhèn)化率還不足50%。加快中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不僅會為資本產品、也會為消費產品創(chuàng)造巨大的市場需求。

三要積極探索全球化背景下，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)育和成長創(chuàng)造市場機會的途徑和方法。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)育和成長是實體經濟實現(xiàn)新的發(fā)展的有力支撐，而這些產業(yè)的發(fā)育和成長特別需要創(chuàng)造市場機會。面對發(fā)達國家在這些領域的強大優(yōu)勢，我們必須借鑒國際經驗，為這類產業(yè)培育市場需求、拓寬發(fā)展空間。