落實全面從嚴治黨要求 激發機關黨建工作動力

李智勇

黨的十八屆六中全會全面分析黨的建設面臨的新形勢新任務，系統總結十八大以來管黨治黨的新實踐新成果，對全面從嚴治黨進行了專題研究部署，為我們堅定不移推進全面從嚴治黨、加強機關黨建，進一步指明了方向。目前，中央巡視組對中央國家機關基本實現了巡視全覆蓋，各部門正在根據巡視反饋意見進行整改。我們要深入貫徹十八屆六中全會精神，堅持問題導向，激發改革創新動力，通過解決巡視發現的機關黨建共性問題，推動全面從嚴治黨不斷深入、落到實處。

一、不斷增強“四個意識”，切實維護中央權威、確保政令暢通

十八大以來，中央國家機關黨組織和廣大黨員干部認真落實黨中央、國務院重大決策部署，為實現 “十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局、協調推進“四個全面”戰略布局作出了重要貢獻。但也有一些黨組織、黨員干部在“四個意識”上還存在偏差，在落實中央決策部署、確保政令暢通上還不到位。比如，一些黨員干部把同黨中央保持高度一致掛在嘴上，當作口號喊，做“兩面人”，沒有真正落實；有些部門對中央決策部署落實不力，履行部門職責擔當不夠等。對這些問題，要從主觀和客觀兩個方面研究解決。一是要深化黨員干部對“四個意識”的認識。增強“四個意識”，是堅持黨的領導、加強黨的建設的內在要求和具體體現，也是全面從嚴治黨的重要途徑和重大舉措。“四個意識”不強，黨的政治屬性就難以保持，黨的組織力量就難以體現。“四個意識”不是可有可無、可多可少的問題，是必須達標、強化的問題。我們要把增強“四個意識”作為機關思想政治建設的重要內容來抓，切實解決好機關黨組織和黨員干部的政治底色問題。二是要做到知行合一。“四個意識”強不強，關鍵看行動。要把增強“四個意識”體現在同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上，體現在維護黨中央權威、確保政令暢通上，體現在敢于擔當、恪盡職守上，體現在保質保量完成各項任務上，用具體行動來詮釋“四個意識”。三是要強化監督問責。增強“四個意識”，源于思想自覺，也需外在督促約束。機關黨組織要把“四個意識”作為政治紀律的重要內容來看待，進一步強化對下級黨組織和所屬黨員干部踐行“四個意識”情況的監督檢查，發現問題要及時提醒和糾正，對違反“四個意識”的行為要堅決制止和處理。

二、不斷強化“兩個責任”落實，把抓黨建作為主責主業

在十八屆六中全會上，習近平總書記明確提出了“層層落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任”的要求。我們要從全面從嚴治黨全局出發，切實擔負起管黨治黨的主體責任和監督責任。當前，中央國家機關黨組織和紀檢組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”總體上是好的，但與中央要求相比，還存在層層弱化、抓黨建主責主業意識不夠強的問題。比如，有的部門黨組（黨委）從未專題研究過黨風廉政建設工作，有的黨組（黨委）書記全年沒有聽取過機關黨建工作匯報；一些部門機關“兩委”委員職責、任務、分工不明確，成了“掛名”委員等。對這些問題，工委、部門黨組（黨委）、機關基層黨組織要上下聯動，共同發力解決。一是要督促部門黨組（黨委）把黨建責任履行好。工委將根據中央要求，督促部門黨組（黨委）落實好主體責任，盡快促成對部門黨組（黨委）落實主體責任情況的考核。這方面，地方已經走在了前面，中央國家機關不能落在后面。二是把機關基層黨組織黨建述職評議考核工作抓實。機關各級黨組織在機關黨建工作中承上啟下，是落實“兩個責任”的重要環節，不能出現“中梗阻”。要根據全面從嚴治黨實踐發展，不斷細化黨建工作任務清單、責任清單和考核清單，進一步加強和改進機關黨建述職評議考核工作，以考責問責倒逼責任落實。有些部門把黨建考核納入單位工作整體考核，提高分值和權重，收到了很好的效果。這種做法值得借鑒。三是推動機關紀檢組織加快聚焦主業、強化主責。機關紀檢組織要進一步加大“三轉”力度，挺紀在前，運用好“四種形態”。中央國家機關紀工委將加強對機關紀委的領導，建立健全機關紀委向紀工委定期報告工作機制和述職述責制度，督促各部門機關紀委認真履職。

三、不斷提高完成“兩大核心任務”質量，切實增強機關黨建工作實效

服務中心、建設隊伍，是機關黨建工作的根本職責和核心任務。近年來，中央國家機關緊緊圍繞黨和國家中心工作、部門中心任務和建設忠誠干凈擔當干部隊伍抓黨建，為做好經濟社會發展各項工作提供了堅強保證。但與形勢任務發展要求相比，還存在“兩大核心任務”虛化、機關黨建工作實效性不足的問題。比如，一些黨組織就黨建工作抓黨建，與本部門本單位中心工作和重大任務結合不緊，服務中心質量不高；一些基層黨組織書記對黨建工作與業務工作的關系理解不夠、研究不深，單純業務工作思想、黨建工作負擔論根深蒂固等。對這些問題，我們要從組織和制度層面探索解決。一是服務中心具體化。總的看，服務中心，就是要通過保證監督黨的理論和路線方針政策貫徹落實來把準中心工作的正確方向，通過發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來凝聚黨員干部力量推動各項任務落實，通過加強黨風廉政建設來正風肅紀、防范風險。各部門機關黨組織要深入研究破解機關黨建工作在哪些方面服務中心、如何服務中心等問題，找準機關黨建工作在中心工作中的功能定位、服務載體。二是建設隊伍組織化。機關黨建工作把建設隊伍職責真正履行實、履行好，必須走管黨建與管人事相結合、管思想與管晉升相結合、管服務與管監督相結合的路子，實現建設隊伍組織化。如何組織化，就是實現部門機關黨委工作和干部人事工作由同一名黨組（黨委）成員分管、機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、機關黨委與干部人事部門主要負責人交叉任職、機關司局和支部主要負責人“一崗雙責”。這是大勢所趨，是方向。在去年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記對這個問題作了深刻論述，強調“使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，要推行人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的要由一個領導管”。這一重要論述對我們機關黨建工作同樣具有指導意義，我們要深入學習領會。三是工作融合機制化。服務中心和建設隊伍需要有機融合，機關黨建工作和業務工作也需要有機融合。要著力構建工作融合常態長效機制，比如建立黨建工作和業務工作同規劃、同部署、同推進、同檢查、同考核、同問責工作機制，健全完善不同層面的“一崗雙責”制度，等等。

四、積極克服事業單位和社會組織“兩個領域”黨建短板，切實做到“全覆蓋”

近年來，中央國家機關基層黨組織建設整體水平得到明顯提升，但部門直屬事業單位和社會組織黨建工作相對薄弱，“燈下黑”現象突出，成為明顯的短板。去年6月，習近平總書記對社會組織黨建工作專門作出批示，要求把在社會組織中建立健全黨組織作為一個專項工作來抓，用一、兩年時間達到黨組織和黨的工作全覆蓋。下一步，工委要和各部門黨組（黨委）、機關黨委加強協調聯動，盡快解決“兩個領域”的“兩個覆蓋”問題。一是把“兩個領域”的黨建工作擺上重要位置。堅持機關、直屬單位、社會組織黨建工作同等重要、同步謀劃、同步推進，不留死角、不留盲區，堅決防止出現“木桶效應”。二是創新組織形式盡快實現黨的組織全覆蓋。針對社會組織不同情況，要積極采用單獨組建、聯合組建、組織關系掛靠、派駐黨建工作指導員等有效方式，加大黨組織組建力度。三是強化黨組織功能作用盡快實現黨的工作全覆蓋。組織覆蓋是基礎，工作覆蓋是根本。要圍繞有效發揮“兩個領域”黨組織政治核心作用來開展工作，突出強化政治功能和服務功能，在落實“兩個責任”、加強政治引領、嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督、加強黨員教育管理服務、加強黨務干部隊伍建設、推動事業發展上下功夫。特別是要把黨風廉政建設和反腐敗工作融入直屬單位和社會組織各項工作之中，認真落實中央八項規定精神，深入整治“四風”問題，嚴肅執紀問責，切實維護中央國家機關良好形象。

五、著力補強機構編制人員“三大保障”弱項，夯實機關黨建工作基礎

機構、編制、人員“三大保障”問題，是這些年來一直困擾機關黨建工作的老大難問題，解決起來制約因素很多，但也不能知難而退、畏懼不前，我們要努力有所突破。下一步，我們將從以下方面來努力。一是深化對機關黨建基礎保障研究。比如，要通過調研，搞清楚到底如何設置黨建工作機構，才更有利于發揮黨組織作用、推進黨建工作任務落實；如何根據部門干部職工數量確定科學的機關黨委編制，以確保機關黨委正常有效運轉；如何根據黨建工作需要科學選配黨務干部，如何建設一支專職為主、兼職為輔的高素質黨務干部隊伍，等等。二是深入推動機關黨建組織創新。近兩年，一些部門已經做了一些新探索。比如，高法院在機關各部門各單位選任專職黨務干部（廉政監察員），專門協助所在部門黨組織書記落實日常黨建工作任務；審計署把部門黨建工作領導小組、黨風廉政建設領導小組和巡視工作領導小組整合成全面從嚴治黨領導小組，為更好落實全面從嚴治黨要求提供了組織保障；安監總局在直屬機關黨委、紀委工作機構增設組織機構和領導職數，增配相應人員，在直屬單位推動建立黨群工作部門和紀委辦公室，按在職黨員人數百分之二的比例配備專職工作人員，工作力度得到大大增強。各部門機關黨委要結合自身實際，廣泛爭取黨組（黨委）支持，創新機構設置、增加工作力量。三是深入推動機關黨建制度創新。比如，即將印發的《部門黨建工作領導小組工作規則》，就是指導和規范黨建工作領導小組運行的制度保障。國家糧食局等部門為解決機關紀委編制力量薄弱的問題，建立了黨員干部到機關紀委掛職鍛煉制度，達到了強化紀檢工作力量和鍛煉使用干部的雙重目的。各部門要善于結合本部門實際，積極探索通過制度創新改進工作的具體路徑。四是大力提高黨務干部專業化素質能力。工委將繼續實施黨務干部培訓工程，努力建設一支黨性強、作風正、素質高、能力強的機關黨務干部隊伍。各部門要嚴把黨務干部入口關，選拔優秀干部到機關黨務工作崗位上鍛煉成長，建立黨務干部和業務干部定期交流制度，確保黨務干部帶隊伍的活力。

在全面從嚴治黨的大環境下，機關黨建工作正面臨難得的機遇，協調推進“四個全面”戰略布局給我們提供了深層動力，十八屆六中全會給我們指明了前進方向，習近平總書記系列重要講話精神特別是機關黨建重要論述給我們提供了根本遵循。我們要以全面貫徹十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為動力，深刻理解、深入體現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的內在關系，把全面深化改革、全面依法治國貫通到全面從嚴治黨中，把改革和法治思維貫穿到機關黨建工作中，進一步解放思想、開拓進取，不斷實現機關黨建的新突破、新進展，不斷開創中央國家機關黨建工作新局面。

（本文節選自作者在中央國家機關工委2016年年終務虛會上講話。）