當前農村基層黨建工作的問題與思考
--以山東省濟南市平陰縣為例

董澤瀟

(中國農業大學馬克思主義學院,北京 100083)

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。黨的基層組織處在改革發展的前沿位置，是帶領人民群眾推進經濟社會發展的重要力量，是實現科學發展、和諧社會和“四個全面”戰略布局的引路人。習近平總書記在蘭州調研時強調，“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。”突出強調了基層黨建工作的必要性和重要性。筆者對山東省濟南市平陰縣農村黨建工作進行了認真的調研，了解了當前農村黨建工作的突出成就，也發現了其中存在的矛盾問題，并對此進行了一些思考。

1 平陰縣黨建工作基本情況

1.1 村級“兩委”一把手“一肩挑”

村級“兩委”一把手“一肩挑”的領導體制是推進農村基層組織建設的一項重要創新。村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作的重要基礎和領導核心，黨支部與村委會的關系是領導與被領導關系。村民自治是在黨領導下的依法自治活動，村黨支部支持村委會依法管理村務。中共中央組織部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》中明確提出“提倡村黨支部書記和村委會主任‘一人兼’”。實行“一肩挑”的工作方法，一方面，能夠精簡基層組織設置，減少了村級組織的運作成本和村干部人數，可以促進“兩委”班子的協調運轉，有利于更好地發揮以黨組織為核心的基層組織的整體功能。另一方面，能夠加強黨的領導和村民自治的有機結合，有利于更好的解決“兩委”存在分歧的問題，保證村內穩定團結的發展。在平陰縣各基層黨委，黨支部書記兼任村委主任，黨支部副書記兼任村委副主任，組織委員兼任村委會計，“兩委”干部完全重合。村“兩委”的分工主要為：黨支部書記兼村委主任負責全面工作，黨支部副書記兼村委副主任負責水、電及民兵治安工作，組織委員兼村委會計負責財務、民政及組織工作，婦女主任負責計劃生育及婦聯工作。如遇到重大事項，首先由黨支部和村委會的成員會共同商議，然后召開村民代表大會。一人擔任村支書和村主任雙重職務，便于基層組織協調管理，能夠有效地解決職能劃分的問題，減少本村工作事務上的分歧，提高村級組織工作效率，促進“兩委”班子團結發展，從而促進本村的穩定和團結。由于平陰縣的基層黨組織干部沒有固定月工資，鄉鎮政府根據每年的工作業績有一定獎金，此獎金部分用于分發黨支部和村委會成員的年終工資，較少的干部成員在一定程度上也保證了干部工資金額，能夠對“兩委”干部沒有固定工資導致的動力缺失起到緩解作用。

在實際工作中，黨支部和村委會干部數量少，但是面對的工作內容和工作數量卻沒有減少，并且村務工作容易受到村干部個人能力大小和個人喜好的影響，所以“兩委”工作“一肩挑”對于干部個人素質提出了更高的要求，村黨支部書記是村黨組織領導集體的帶頭人，在村黨支部工作中處于領導核心地位，因此需要更加堅持把致富能力強、思想素質好、管理能力優的黨員培養成村黨支部書記。與此同時，要加強對村黨支部書記和村主任的監督，村支書要按時向鄉鎮黨委和本村村民代表大會通報工作情況，廣泛聽取群眾意見。

1.2 村務公開和黨員聯戶制度

村務公開是村民進行民主自治、民主管理和民主監督的重要方法和有效途徑，是保證村民群眾知情權的重要方式。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定[3]。領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。“四議兩公開”制度已經逐漸成為各地基層自治組織的主要工作方法，即：村中重大事項的決策由村黨組織在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議、經村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議，決議和實施結果向全體村民公開[3]。在平陰縣，村黨組織遇到村務重要事項或鄉鎮政府的工作任務，會組織黨支部和村民代表開會商討，村民代表以生產小組為單位推選產生，共同商議決定，實施過程中也隨時對村民公開。對于村委會選舉等重要事項，組織召開全體村民大會。每個季度黨支部都要進行村務、黨務公開，黨務公開信息包括年度工作計劃、入黨積極分子公示、黨員聯戶名單以及繳納黨費等。并且每個季度也會進行財務公開，大到付與理財人員辦理業務的費用、處理事宜辦公花費，小到復印材料的花費，以及村財務余額，村財務公開榜都會如實公開。

在實際工作中，村黨組織在落實“四議兩公開”工作方法時，要做到認真、實事求是，切實維護本村村民的基本權益，強化對村集體的管理，按照公開程序辦事，著重解決本村在發展中遇到的突出問題，堅持從實際出發，實事求是，在學習外來經驗的基礎上，結合本村的實際情況解決問題。與此同時，村民也要發揮好監督的作用，增強主人翁意識。在實際調研中了解到，對于村中的信息公開欄，很少會有村民注意，定期了解本村村務公開欄的村民少之又少。

黨員聯戶制度是適應農村改革和經濟發展的需要而產生的，目的就是為了實現共同致富，以黨員的先鋒作用帶領全體村民共同富裕。黨員根據自己的特長，由黨組織確定和自愿相結合的方式聯系對象，及時向村民宣傳黨的路線、方針、政策，并且及時向黨組織反映村民的意見和利益訴求。黨員聯戶制度是黨的群眾路線在新的歷史條件下的具體運用，能夠有效的幫助村民解決生產、生活中的各種困難，加強黨和群眾的密切聯系，對于推進社會主義農村現代化建設具有重要的現實意義。

1.3 黨員管理和發展工作

農村基層黨員隊伍是黨在基層全部工作的基礎，是廣大農民群眾經濟發展的引導人和領路人，也是農村各項事業發展的核心力量，提高農村基層黨組織的先進性，歸根到底就是提高農村黨員的先進性。黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”，要始終“抓好道德建設這個基礎”[2]。黨章規定了黨員接受教育和培訓的權利，同時也規定了黨員認真學習黨的基本知識、黨的路線方針政策以及科學文化知識的義務。在平陰縣，要求每個月開展一次黨員學習活動。受農村黨組織發展的特殊性的制約，參加黨員為在村黨員，保證在村黨員能夠定期學習黨的路線方針政策和決議，認真貫徹習近平總書記系列重要講話的精神。每三個月開展一次黨員集體討論活動，交流近期學習心得體會，以及對于經濟發展的思路和想法，加強本村黨員之間的聯系，促進本村經濟發展思路的創新。農忙時間相對固定，村內黨員數量不多，易于協調時間組織黨員活動，因而黨員參與度很高。中共中央辦公廳《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中強調，加強和改進流動黨員的根本要求就是“貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發揮作用出發，創新管理方式，落實管理責任”[1]。各村對于流動黨員，每個月的學習活動都會預留或郵寄學習材料，黨支部書記不定期電話聯系在外務工黨員，交流近期工作和學習的心得，年終返鄉時參加黨員年終會議。對于上述活動，一方面由于鄉鎮政府的規定需要每個村按時開展黨員教育活動，另一方面隨著經濟社會的發展黨員群眾的思想境界不斷提高，活動參與熱情也很高，所以調研地的黨員教育活動開展都較為順利。

《中國共產黨發展黨員工作細則》中指出，發展黨員工作，要“保證新發展的黨員質量，保持黨的先進性和純潔性”[3]。由于農村基層黨組織有其自身的特點，因而發展黨員的具體要求也會有所不同。平陰縣各村對于發展黨員沒有學歷方面的要求，但是對于致富能力和幫助村民一同致富、在村中道德人品有一定要求。隨著農業信息化的發展，有創新頭腦和遠見的村民更能夠站在致富的前沿，更有能力帶領全體村民一同致富。并且受傳統道德觀念的影響，人品素質仍然是考量入黨申請人的重要標準。

共產黨員是中國廣大人民群眾的先鋒隊，黨的先進性要求共產黨員必須全心全意為人民服務，在任何條件下都要發揮模范帶頭作用。個別村黨員不定期自費外出學習和參觀，為村里帶來農業發展的新思路和新方法，幫助村民及時了解市場行情，調整種植品種和種植規模。并且，開展“黨員聯戶”活動，使每一名黨員有其自己分管聯系的村民，可以及時有效的幫助村民解決問題，形成整體發展合力。

2 平陰縣黨建存在的問題及思考

通過實地調研了解到，平陰縣的黨員活動開展較為豐富，活動參與度也很高，對于流動黨員也能夠進行管理和教育。但目前黨的農村基層建設還存在一些薄弱環節，要加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，還需要解決一些突出問題，主要是以下三個方面。

2.1 黨員發展呈現“三多”趨勢

農村黨員發展呈現出流動性、帶頭性、聯戶性的特點，與此同時，老黨員多、低學歷黨員多、外出黨員多的“三多”趨勢也越來越明顯。隨著經濟的發展越來越多的黨員選擇外出打工，外出黨員比重逐年增加，黨員管理面臨著困難。黨員與黨員之間、黨員與群眾之間、黨員與黨組織之間的聯系減少，黨組織對于外出黨員管理的難度增大，黨員和群眾之間的聯系減少。從基層黨組織看，越來越多的流動黨員對于基層黨組織的建設存在影響。面對這一實際情況，要具體問題具體分析，解決好流動黨員的管理。可以學習張家口小蒜溝村對于流動黨員的管理方法，設立“流動黨委”，平陰縣外出的黨員大多集中在濟南市區，可以建立“濟南流動黨委”，便于組織在外黨員學習交流，及時向黨組織匯報近期成果。

農村基層黨組織雖有其特殊性，在發展黨員的要求上更看重道德和帶領群眾致富能力，但是也要意識到，現在不同于以往，經濟建設更需要高素質人才。黨員的選拔標準要適當考慮學歷要求，一則可以提高基層黨員隊伍的整體素質，優化基層黨組織人員結構，二則可以通過學歷這個門檻緩解目前競爭激烈的入黨申請。為此，需要統籌城鄉人才，對于基層沒有合適的干部人選，可采取上級選派第一書記的方法。積極吸納年輕人才，緩解基層黨組織老齡化的問題。

2.2 基層干部缺乏激勵措施

基層干部的工資水平根據地區經濟發展的情況而異，山東省委辦公廳印發的《關于深入推進基層服務型黨組織的實施意見》中提出，村黨組織書記補貼標準，按照每人每年不低于上年度所在縣（市、區）農民人均純收入的兩倍。在實際調研中發現，個別村村支書及村干部并無固定月工資，而是根據上一年度的工作業績考核發放獎金，每年實際發放的獎金在1～2萬元，平均到每個基層干部上人均每月大約五百元。隨著“兩委”工作“一肩挑”工作方法的推進，基層黨員干部面臨的困難也隨之增大，因此可能在實際中出現動力缺失的問題，越來越少的人想做村干部，越來越多的村干部想丟下工作搞生產。留不住人才、找不到接班人的問題可能是今后基層黨組織發展中面臨的首要困難。深入貫徹落實國家和省委關于基層領導干部的工資規定，落實好基層干部的各種待遇補貼，逐步提高基層干部的工資待遇，讓基層干部工作得更有“幸福感”。繼續推行按照工作業績的考核標準，同時也要保障基層干部的基本工資，讓基層干部“勞有所得”。建立健全基層干部養老保險和醫療保險體系，讓基層干部沒有后顧之憂。與此同時，要調整基層黨組織工作和服務的經費，讓基層干部干的舒心、干的放心。

2.3 經濟發展進入瓶頸期

馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑。農村基層黨組織的發展，離不開農村經濟的發展。離開農村經濟的發展，農村基層黨組織建設就會缺乏推動力，離開農村基層黨組織建設，農村經濟的發展就會缺乏向心力和凝聚力，二者是相輔相成、缺一不可的。必須以經濟建設為中心，推進社會主義新農村建設，腳踏實地的推動農村生產力的發展。平陰縣目前以蔬菜種植為主，隨著農業信息化和產業化的發展，蔬菜銷售已經不僅僅局限于傳統的農產品營銷模式了，更重要的是“走出去”，打開本村支柱性產業更廣闊的市場。為了解決這一問題，由本村黨員帶頭，通過調研學習先進的技術促進產量的增加，與此同時，通過“蔬菜經紀人”把自己的產品推銷出去。但是，平陰縣急需一個具有自身特色的農業信息平臺，利用這個平臺讓更多的村民了解農產品市場行情，同時實時發布本村農業特色及蔬菜價格。這一問題的解決，需要鄉鎮政府的大力支持以及本村村民的積極參與，并且黨員的帶頭作用尤為突出。為了適應新的形勢和任務的需要，優化農村黨員教育方式和教育內容顯得尤為重要。書本教學存在更新換代慢的問題，通過多媒體教學、網絡教學使黨員及時掌握最新的技術，并且鼓勵黨員學習電腦等技術幫助本村建立農業信息平臺。也可以請專業人員為本村黨員代表教授網站管理方法、制作網站方法，能夠解決現階段本村急缺網絡信息平臺的問題。推進農村社區、農業企業和農村合作社的建設對農村發展經濟尤為重要，要利用本村的優勢發展支柱性產業，利用先進技術推進農業現代化建設。

總之，抓基層打基礎具有重大現實意義和深遠歷史意義。農村基層黨組織建設是黨的全部農村工作的基礎，是現階段迫切需要解決的問題。著眼于黨長期執政的重要使命，解決好農村基層黨組織建設的矛盾問題，才能夠更好的建設社會主義新農村，才能協調實現“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局。

［1］中共中央辦公廳. 關于加強和改進流動黨員管理工作的意見［Z］.2006.6

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京:人民出版社,2012.

［3］本書編寫組.中國共產黨農村基層組織工作條例［M］.北京:黨建讀物出版社,2015.