鶴峰茶產業提質增效的思考

王小平

（湖北省恩施州人大常委會副主任、中共鶴峰縣委書記、縣人大常委會主任）

鶴峰茶產業提質增效的思考

王小平

（湖北省恩施州人大常委會副主任、中共鶴峰縣委書記、縣人大常委會主任）

茶產業是湖北省鶴峰縣的第一產業，是農民增收的第一財源，是產業扶貧的第一抓手。鶴峰最大的優勢產業是茶產業，貢獻最大的產業是茶產業，最大潛力的產業也是茶產業。2016年全縣茶葉總產量2.65萬噸，農業產值7.6億元，占全縣農業總產值的40.4%，占全縣GDP的14.6%；茶葉加工業增加值占全縣工業增加值的43%；茶產業收入占全縣農民收入總量的45%。茶業穩,農業則穩;茶業好,農業則好;茶業強，農業則強。如何深入推進農業供給側結構性改革，以茶強農、以茶促工、以茶興旅，帶動全縣農業增效、農民增收、農村增綠，推動鶴峰茶產業提質增效、快速發展？思考如下。

一、堅定不移上規模

1.上規模有優勢

鶴峰縣有400多年的茶葉生產歷史，明清時期鶴峰茶葉被列為宮廷上乘貢品，成為“茗供”，清光緒年間，美國茶商到鶴峰考察，稱鶴峰紅茶為“上品”，英國人稱鶴峰“容美茶”為“皇后茶”。1966年，鶴峰被定為全國茶葉生產基地縣。1975年開始學習貴州湄潭縣，積極發展密植速成茶園。1979年，全縣號召大力推廣應用密植速成茶園栽培技術，茶產業從此開始大見成效。1992年，鶴峰縣人均茶葉面積、茶葉總產量、產值等六項指標躍居全省首位，被評為“湖北茶葉第一縣”。1994年被農業部、財政部列為國家農業綜合開發項目——天然富硒茶基地地區。1995年全縣茶葉面積過10萬畝，產值達3000萬元，已成為當時農民增收的第一支柱產業。

2.上規模有底氣

鶴峰縣的茶產業基礎好，是“中國茶葉之鄉”、全國重點產茶縣之一，全縣90%的村、70%的農戶都在種茶，經過歷屆黨委政府的不懈努力，現有富硒生態茶園35萬畝，目前產業鏈已基本形成。同時，中國農業科學院茶葉研究所和中南民族大學與鶴峰縣達成技術支持合作協議，明確表示要在品種改良、品質提升、品牌拓展等方面為鶴峰茶產業的發展提供強有力的支持，這無疑為該縣發展壯大茶產業注入了一針“強心劑”。

二、堅定不移調結構

1.要調整種植結構

茶樹種植品種布局要向調優、調特方向發展，加大品質優異的茶樹新品種的選育與推廣力度，根據區域地理環境，種植適宜生長的茶樹品種，不斷優化茶園結構，改造好老茶園，提高無性系良種茶園面積比例。

2.要調整產品結構

不單要生產綠茶，還要多元化開發紅茶、黑茶、黃茶、白茶以及其他特種珍稀茶，以適應不同市場和消費者群體的需求。茶葉企業要從長期生產高端茶、禮品茶、奢侈品茶的陳舊觀念中走出來,要研究市場,做老百姓喜歡喝、喝得起的好茶。

3.要調整品質結構

擴大名優茶生產比例，提高茶葉品質，發展手工茶、私房茶、年份茶、野生茶，大力推動農產品向綠色有機富硒的高端方向升級發展，真正培育一批適銷對路高端品質的茶產品。

三、堅定不移轉方式

1.堅持經營規模化

扶持壯大一批茶產業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快鶴峰茶向適度規模、專業化經營的格局轉變。積極引導茶農在自愿基礎上，通過互換并地等方式，實施按戶連片種植，培育種茶專業大戶。同時鼓勵和引導企業、科研單位等采取承租茶園使用權等形式，投資建設特色茶葉基地。推廣“茶農+專業合作社+大公司”的現代農業生產模式和“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，形成龍頭引領、協會助推、大戶示范、全員共建的現代茶產業推進體系。

2.堅持種植有機化

以推進有機茶生產為目標，嚴格茶園基地環境保護，嚴格控制工業“三廢”和生活垃圾對茶園生態環境的污染，防止化肥、農藥等對茶園生態環境和茶葉的污染。全面開展清潔化技術宣傳與培訓，普及和推廣農業、物理、生物防治等綜合防治措施和有機肥施用，努力建設一批生態環境優良、基礎設施完善、良種良法配套、標準化管理的有機茶葉生產基地，逐步實現“全域有機”的目標。

3.堅持加工清潔化

強化清潔化生產的意識，推行茶葉加工標準化、自動化、清潔化、低碳化，淘汰一批布局不合理、衛生不達標的“小作坊”，加速中小型初制茶廠清潔化改造，推進標準化茶廠建設；進一步擴大茶葉生產機械設施的購機補貼范圍，不斷改進加工裝備條件和加工工藝，升級改造清潔化茶葉加工廠，在重點茶區規劃煤改電加工園區。

4.堅持服務社會化

大力培育發展社會化服務組織，建立茶葉種植、管理、加工、營銷等全過程的專業化隊伍，健全茶葉生產服務體系，引導茶葉加工企業組建行業協會，提高茶產業行業自我管理、自我服務、自主經營、自求發展的能力，為茶農提供有效的社會化服務。

四、堅定不移促融合

1.縱向延伸，健全茶產業供應鏈

支持茶葉產業化龍頭企業擴大規模，發展純茶飲料、茶食品、茶保健品、日化用品等衍生產品，發展茶葉精深加工，創新營銷模式，增強競爭力，并引導其與茶葉規模種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等聯合，加快推進產業整合集聚，完善產業鏈，提高茶產業的綜合競爭力和效益。

2.橫向拓展，提升茶產業價值鏈

推進茶產業與文化、旅游等產業的多元融合，規劃建設一批茶文化主題公園、茶文化墻等城市景觀，積極打造并推廣“世界茶谷”，積極推進“萬里茶道”申遺，發揮“木耳山中國30座最美茶園”“走馬環游線”全國精品路線等金字招牌，打造一批茶旅一體化旅游線路，推進茶旅融合發展。

3.深度融合，完善茶產業利益鏈

完善茶產業利益聯結機制，支持供銷社創辦領辦合作社，創新發展“私人訂制”茶園模式，積極發展股份合作，讓茶農共享茶產業融合發展的增值收益。各地各部門都要圍繞茶產業聯動，將茶產業作為一個整體來謀劃，為茶葉一二三產業融合發展注入強大動力，讓茶產業煥發勃勃生機，成為發展前景廣闊的朝陽產業。

五、堅定不移保安全

堅持把茶葉質量安全作為一項重大政治任務和民生工程來抓，堅決貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神，嚴保茶葉質量安全關，爭創全國有機茶示范基地縣。

1.實行最嚴謹的標準

茶葉企業要逐步建立“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的茶葉質量安全可追溯制度，大力推廣茶園建設標準化、茶園管理標準化、加工車間標準化和制作工藝標準化，嚴格保證茶葉質量安全。

2.實行最嚴格的監管

茶葉部門要加強宣傳，組織質量安全和技術培訓，開展技術指導。農業部門要強化農業行政執法，嚴格管控化肥農藥等投入品，從源頭加強投入品監督管理。食藥監部門要加大對茶葉交易市場、茶企、茶葉專賣店的監督檢查力度，嚴厲打擊使用禁用農藥、摻次使假、假冒偽劣等各種違法違規行為，常態化開展茶葉“打假”，做到茶葉生產銷售鏈監管不缺位、盲點不放過，確保茶葉質量安全。

3.實行最嚴厲處罰

要面向社會公開曝光、限制出售農藥殘留抽檢不合格的茶葉產品的經營主體，并嚴格按照相關法律法規進行處罰。茶葉企業基地未達要求的，取消企業優秀品牌評選資格；茶葉專業合作社基地未達要求的，取消專業合作社一切評級、扶持資格。

4.實行最嚴肅問責

建立健全縣鄉村三級農產品質量安全監督管理機制，一級抓一級、層層抓落實，確保全縣茶葉質量安全管理無真空、無縫隙。對茶葉質量安全問題零容忍，針對茶葉質量安全標準執行、宣傳培訓、監管服務不到位的，相關職能部門負責人一律被視為“為官不為”進行嚴肅問責；各鄉鎮黨委書記為茶葉質量安全第一責任人，出現茶葉質量安全問題要嚴厲追責問責。

六、堅定不移創品牌

1.完善茶產業品牌規劃

鶴峰縣茶產業發展規劃的出臺，對茶品牌戰略進行了規劃，但是還要進一步完善和細化。

2.推進茶產業品牌建設

打造“生態、安全、有機、優質”為內涵的鶴峰茶產業集群品牌，引導支持企業抱團發展，大力實施“走出去”戰略，支持茶葉經營主體開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證登記，打響“鶴茶群起”的響亮號角。

3.加強茶產業品牌推廣

加大“恩施硒茶·鶴峰茶”公用品牌推廣力度，傾力打造“鶴峰綠茶”“鶴峰紅茅尖”“鶴峰土司黑茶”三大品牌。大力推行“互聯網+茶葉”行動，利用好“土家購”電商平臺，實現“網上網下”同步，并通過舉辦不同形式、不同層次、不同規模推介會、品鑒會，擴大鶴峰茶市場份額和產品覆蓋范圍。積極爭取茶葉節、產業發展論壇、展會等茶事活動在鶴峰召開，扶持一批有潛力、有實力、有創造力的茶葉生產銷售企業開拓省內外市場；在主流媒體、交通干道沿線，集中投放一批宣傳廣告，擴大鶴峰茶品牌的知名度、美譽度和影響力。

七、堅定不移強保障

1.加強組織保障

充分發揮縣茶葉產業鏈建設領導小組的作用，各鄉鎮要成立相應機構，形成一級抓一級，全縣上下齊心協力、齊抓共管的工作格局。全面落實縣領導帶部門帶鄉鎮聯系企業、茶產業發展工作例會、茶產業鏈考評等制度，在全縣范圍內營造引領茶業、支持茶業、推動茶業發展的良好氛圍。

2.加大投入保障

制定政策扶持“一攬子”計劃，切實加大對茶產業鏈建設的政策傾斜和資金投入力度。各部門要發揮職能，用足用活政策，制定完善支持茶產業發展的配套措施，傾力支持，其中農業部門要落實好茶葉機械補貼、信貸部門要大力扶持茶業創業、林業部門要大力支持生態茶園建設、國土部門要鼓勵茶企實施土地開發項目，確保茶產業實現又好又快、可持續健康發展。

3.強化機制保障

（1）建立技術服務保障

充分發揮好茶葉局和鄉鎮農業技術服務中心的職能作用，切實做好行業管理和技術服務工作。強化科技服務和人才支撐，培養“土”專家，外引茶人才，加大茶業培訓和實用性技術普及推廣力度。

（2）建立行業引領機制

要發揮行業組織優勢，充分調動社會組織力量，成立縣茶產業協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，促進行業自律和推動行業發展；要成立縣茶文化研究會，挖掘整理鶴峰茶文化，豐富“鶴峰茶”文化底蘊。

（3）建立改革推動機制

要深化農村產權制度改革、創新農村金融體制改革、健全農村創業創新機制，加大土地流轉力度，帶動茶葉的社會投資，大力推廣新的投融資模式，拓寬茶產業發展融資渠道，激活資源要素潛力，解放和發展農村生產力，為茶產業發展注入新的活力。