浙江省商貿流通業投資引導與促進機制研究

浙江省商務廳市場建設處課題組

(浙江省商務廳，浙江 杭州 310006)

服 務 經 濟

浙江省商貿流通業投資引導與促進機制研究

浙江省商務廳市場建設處課題組

(浙江省商務廳，浙江 杭州 310006)

近年來，隨著城鎮化和流通現代化的不斷推進，浙江商貿流通業投資建設成效顯著，但由于規劃有效引導與調控缺位、缺乏商業設施投資監測預警、經濟下行和電子商務的沖擊等原因，商業空間分布上的區域、城鄉和業態結構失衡問題突出。課題組通過系統調研，建議強化規劃強制力、政策促進力和信息引導力，多措并舉、綜合施策，建立和完善商貿流通業投資引導與促進工作機制，以擴大商業有效投資和促進城鄉商貿繁榮。

商貿流通業；商業設施；商業網點；商業綜合體；城市綜合體

商貿流通是市場化改革最早、競爭最為充分的領域，伴隨商業地產10余年的蓬勃發展，現代流通設施正加快完善并逐步形成體系。流通設施具有競爭性與公益性雙重屬性，過度市場化、政府管理理念和手段滯后，導致商業空間分布上的區域、城鄉和業態結構失衡：一方面，部分地區出現商業綜合體等大型商業網點建設過熱現象，造成商業資源浪費和生態惡化；另一方面，公益性流通設施、農村流通設施和社區商業設施等，由于投資收益低以致供給不足，影響了流通效率和便利消費。以問題導向和補齊短板的思維，從商貿流通業投資引導入手，切實加強政府供給側管理，成為當前亟待解決的問題。課題組針對上述命題，進行了系統調研，提出通過強化規劃強制力、政策促進力和信息引導力，多措并舉、綜合施策，建立和完善商貿流通業投資引導與促進工作機制，以擴大商業有效投資、促進城鄉商貿繁榮。

一、商貿流通業投資現狀及存在問題

(一)商貿流通業投資建設成效顯著

1.社會資本投向商貿流通領域總量不斷攀升。2012—2015年，商貿流通領域完成投資分別為1 230億元、1 493億元、1 620億元、1 828億元，2013年、2014年、2015年同比增長分別為21.4%、10%、12.9%，占全社會固定資產投資從不到5%提升到7%。從投資主體構成看，民間投資占據主導地位，2012—2015年占比分別為70.4%、67.5%、71.1%、71.8%，是商貿流通業的主要投資主體，其中包含近兩年明顯增長的浙商回歸投資。從投資區域上看，杭州、寧波和紹興地區商貿業發達，社會投資意愿強烈，三個地區的建設項目和總投資占全省的比重均穩定在60%左右*文內數據皆出自浙江省商務廳統計報告。。

2.商貿流通項目體量大型化、功能綜合化和服務集成化趨勢明顯。2012年，總投資億元以上

的項目從460個增加到837個，平均投資額從5.73億元提高到9.47億元；投資10億元以上的項目從147個增加到226個。大型商貿流通項目對區域經濟的影響力明顯提升，一大批項目列入全省重點工程，以2015—2016年為例，寧波鄞州區銀泰匯等28個項目列入2015年新增省重點建設項目，總投資421.6億元；浙江華潤萬家物流配送有限公司倉儲等27個項目列入2015年新增省重大產業項目，總投資332.3億元。2016年有163個商貿流通項目列入省重點建設項目，50億元以上重大商貿流通項目24個。

3.城市商貿流通設施現代化步伐加快。在商貿流通業投資帶動下，大型商業網點發展很快，截至2015年底，我省5 000平方米以上商業網點1 545個(其中商業綜合體和購物中心293個，超市230個，專業店及專賣店82個，商品交易市場609個)，總營業面積達到5 662.8萬平方米；建設省級商業特色街203條。這些商業網點主要集中在城區，對繁榮城市商業、滿足消費需求及促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

4.農村市場流通設施改善明顯?！叭f村千鄉市場工程”深入開展，財政補助資金逐年增加，引導和推動社會資本投向農村市場，先后培育112家城鄉連鎖超市龍頭企業，引導龍頭企業重點投資鄉鎮商貿中心、商品配送中心和行政村連鎖便民店建設。截至2013年底，全省28 738個行政村中已有26 824個行政村開設了31 651個村級連鎖便民店，連鎖便利店行政村覆蓋率達93.7%；按照每縣(市、區)建設1個以上配送中心的目標，協調落實910畝土地指標，累計新建和改造商品配送中心146個；創建城鄉統籌現代商貿服務示范鎮66個和農村現代商貿服務示范村163個，建成一批商貿流通基礎設施，整體提升了農村現代商貿服務水平。

5.農產品流通設施投入加大。一直以來，社會資本對農產品流通設施投資興趣不高，但2010年以來，浙江先后組織實施國家農產品現代流通試點、國家農超對接試點、國家集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點，通過政策推動和財政資金引導，培育農產品流通龍頭企業88家和農超對接示范流通企業27家，支持這些企業加大農產品現代流通設施建設，財政補助資金5.3億元，帶動投資67.9億元，累計完成國家級試點建設項目305個，建成和改造提升了一批農貿市場、農產品批發市場、冷鏈冷庫與物流配送設施，初步建立起農產品流通骨干網絡。

(二)商貿流通業投資存在的問題

近年來，浙江省商貿流通業投資雖然在縱向比較上增長較快，但總量不大且已呈現下滑趨勢，商貿流通設施供給存在區域、城鄉和業態結構的不平衡。

1.流通設施布局失衡。流通設施布局總體上呈現城區大型商業設施過剩，招商競爭激烈，客流搶奪過度，導致惡性競爭。形成鮮明對比的是，城鄉結合部、新擴城區和新建居民小區的社區商業設施布局匱乏、業態結構單一以及居民消費不便利等問題十分突出。

2.地產商開發持有商貿設施的比重較高。據浙江省商務廳近年來對投資億元以上商貿項目的跟蹤統計，商貿流通企業作為主體投資占全省商貿流通業投資比重在15%左右。大部分商貿流通設施系地產商投資開發，不以經營商貿業為目的，物業成本趨高，不利于商貿流通業的可持續發展和競爭力的提升。

3.商業綜合體等大型商業網點建設局部過熱?！笆濉逼陂g，商業綜合體(城市綜合體)作為休閑商業聚集的全新創造，憑借業態多樣化與消費享受化，引領商業地產的升級與變革，成為代表城市品牌與生活方式的標志。然而，分布過于集中和扎堆建設已經對商業生態和區域交通、環境、資源造成較大壓力。據浙江省商務廳對全省商業綜合體(建筑面積4萬平方米以上)的專題調研，截至2014年底，全省已建、在建及規劃建設商業綜合體共有188家，商業建筑面積3 328萬平方米，其中已建成的商業綜合體95家，面積為1 015萬平方米。從布局情況看，杭嘉湖、寧紹地區商業綜合體達141家，占全省的75%；杭州75家，寧波30家，衢州、臺州、溫州均低于8家，麗水僅1家。此外，目前大部分商業綜合體為都市型大型商業綜合體，縣城、鄉鎮和社區型商業綜合體(服務中心)供給不足。

4.城市商業設施閑置率上升。商業地產的去庫存已經是全國性的難題，根據高盛等相關機構測算，全國商業地產可能需要10年時間才能消化潛在供給*曾冬梅：《廣東深陷商業地產高庫存 去化措施收效甚微》，2016-11-13，http://www.china-crb.cn/resource.jsp?id=32766。。浙江也發生多起商業項目因招商難，造成閑置、建設爛尾、經濟糾紛和資金鏈斷裂。杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興和金華的20個實體市場總投資達150億元，因為資金斷鏈、經營困難帶來一系列社會問題。據統計局數據，2015年全省年末待售面積即庫存921.2萬平方米，同比增長16.8%，全年銷售面積384.6萬平方米，即使不考慮增量，去庫存也需29個月*《全省商業營業用房去庫存形勢簡析》，2016-06-02，http://www.zcom.gov.cn/art/2016/6/2/art_928_218186.html。。目前庫存排在前五位的分別是嘉、紹、杭、甬、湖，均超過100萬平方米?？紤]到實體商業景氣度下滑，一些地區已在營運的商業營業用房租金下降、空置率上升，去庫存壓力持續加大。

5.公益性公共性流通設施供給不足。盡管國家和省級財政對農村市場和農產品流通等公共性流通設施建設有所扶持，但支持力度有限，社會資本主動進入的意愿較低，難以滿足現代流通體系對流通設施現代化的需求。由于此類項目投資回報率低、回報周期長，加上相關政策落實滯后，很難吸引國資以外的社會資本。公益性流通設施如農村商品配送中心、鄉鎮商貿中心、社區商業中心以及循環經濟設施等，仍然是當前流通體系硬件建設的短板。

二、商貿流通業投資存在問題的原因

(一)規劃有效引導與調控缺位

雖然浙江省商業網點規劃縣級編制率達到92%，但是大部分地方存在規劃落地難、實施難現象，商業網點規劃對商業空間布局和商業投資的引導與調控作用未能充分發揮，主要有以下五方面的原因：一是政府對商業空間規劃布局和商貿流通業投資引導不重視，認為商業應該完全交給市場調控;二是由于缺乏流通法律法規支撐，商業網點規劃缺乏剛性約束，難以落實有效的實施手段，加上地方招商引資的沖動，商業網點建設事實上處于隨意狀態；三是商業網點規劃本身的科學性和專業性還不夠，與城市總體規劃、土地利用總體規劃未能進行有效銜接，缺乏指導性和操作性;四是一些地方商務部門還不是同級城市規劃議事協調機構的成員單位，對城市規劃和項目落地的參與權、發言權缺失;五是商務系統缺乏商業規劃人才。

(二)缺乏商業設施投資監測預警

人均商業面積是判斷城市商業地產是否存在泡沫的一個重要指標。在西方發達國家的核心城市，人均商業面積一般在1.2平方米上下*梁倩：《一些城市商業地產空置率逐步上升》，《經濟參考報》2013年2月8日，第6版。。杭州、嘉興、寧波和舟山僅商業綜合體人均商業面積已超過1.2平方米，嘉興、紹興、杭州、寧波和湖州的商業營業用房庫存均超過100萬平方米。在商業應由市場調控這一思想的影響下，商業設施監測與投資預警機制尚未建立，政府在商業設施合理布局和有序建設方面未能發揮更好的作用。2016年杭州市建立商業網點調查制度，定期發布大型商業設施供給信息，合理引導市場預期。這種市場化商業設施建設引導方式值得肯定，也實屬必要。

(三)經濟下行和電子商務的沖擊

當前電子商務發展迅速，民眾的購物習慣和消費方式已經轉變，實體商業聚集的發展模式也隨之轉型，原先的投資熱區逐步降溫，金華、衢州和麗水等地的商業投資逐步升溫，投資的區域分布有所均衡，大體量的投資出現拐點。疊加宏觀經濟下行的因素，傳統商貿業景氣度持續下滑，進一步緩減了商貿流通業投資的速度。相對于電子商務的輕資產、短周期，社會資本進入傳統商業、建設大型商業網點的熱情大大降低。資本的逐利性與傳統商貿流通設施投資大、回報慢的矛盾，也降低了社會資本對商貿流通業的投資熱情。

(四)商貿流通企業投資能力的制約

浙江商貿流通企業存在“低、小、散”現象，商貿流通集團較少，再加上用工、融資成本上升等因素，導致企業自身負債率較高、盈利水平下降及擴張減速，自身投資意愿不高、實力有限。當前民間投資商貿流通項目主要通過土地與房地產抵押的銀行融資，在商業地產過剩的情況下，投資項目獲得融資的可能性進一步降低，且民間投資獲得融資的成本往往要高于國資和外資。

(五)商貿流通設施建設支持政策少

近兩年來，國家和我省出臺了不少促進流通設施建設的政策文件，如《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》(國發〔2015〕49號)，提出“完善流通設施建設管理體系，加強流通領域重大基礎設施建設”；商務部、發改委等五部委制定出臺《政府鼓勵的流通設施目錄(2015)》，提出規劃、用地與稅收扶持等措施；《浙江省人民政府辦公廳關于加快推動商貿流通業健康發展的實施意見》(浙政辦發〔2015〕51號)，提出“加強流通基礎設施建設”。但是文件規定主要停留在工作指導層面，未能在實施層面出臺相應的辦法和保障手段，導致政策的可操作性和剛性不強，地方落實情況總體不理想，難以吸引社會資本投入到商貿流通設施建設中來。2016年上半年，浙江省商務廳開展了全省商業網點規劃實施情況專項調查，調查中設置了5個問題：是否建立商業網點規劃實施保障機制；商務主管部門是否已經列入同級城市規劃議事協調機構成員單位；商業網點規劃與同級城市總體規劃、土地利用總體規劃是否建立銜接機制；大型商業網點(5 000平方米以上)規劃選址是否嚴格執行城市商業網點規劃、是否實施公示制度；新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定是否落實，商務主管部門如何在規劃審核和竣工驗收等環節加強把關、是否有實施的機制。從調查匯總情況看，最后一個關于社區商業設施的問題，幾乎所有地區都未建立實施機制，在其他問題上，杭州、寧波與湖州等市情況相對較好，溫州、臺州和金華(義烏除外)幾乎沒有舉措。

三、建立商貿流通業投資引導與促進機制的建議

黨的十八屆三中全會決定全面深化改革，必然引發新一輪的市場化浪潮，我國的經濟運行和商業活動將走向更加深入的市場化。面對經濟發展新常態和商業轉型新趨勢，聚焦商業投資建設領域存在的上述問題，探索建立商貿流通業投資的引導與促進機制，發揮政府的規劃調控、政策促進和信息引導三大職能，對于擴大商貿流通業有效投資、促進城鄉商貿繁榮發展具有現實意義。

(一)加強商業網點規劃管理，強化規劃強制力

促進和擴大商貿流通業的有效投資，首要的是發揮商業網點規劃的調控作用，避免投資浪費和無序建設，合理布局商業空間，優化城鄉商業生態。

1.提升商業網點規劃的地位。當前商業網點規劃之所以難以發揮應有作用，主要原因是其法律地位不明確以致不具強制約束力。因此，應從以下三方面加以完善。一是推進商業網點規劃管理立法。浙江作為商貿流通發達省份，民間投資商貿流通領域的意愿較強，應盡早出臺商業網點規劃管理法規，對于引導民間有效投資，優化城鄉商業資源配置和商貿流通設施供給，具有戰略意義和現實作用，建議率先推進商業網點規劃管理立法，賦予商業網點規劃應有的權威性和強制力。二是明確商業網點規劃的地位。在立法中明確商業網點規劃的專項規劃地位，要求各地在制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時做好與商業網點規劃的銜接，對于商業建設項目的規劃許可，應該依據商業網點規劃實施。重點要對大型商業網點、公益性流通設施、微利性商業設施和社區必備商業設施等規劃建設管理作出規制。明確各級商務主管部門作為城市規劃議事協調機構的成員單位，賦予在商業空間布局中的參與權與話語權。三是出臺加強商業網點規劃管理的政策意見。如果商業網點規劃立法難以形成統一認識，建議分步走，先以省政府名義或由商務主管部門聯合相關部門出臺“加強商業網點規劃管理的意見”，最大限度地提升商業網點規劃管理的共識，在文件中明確規劃管理措施、部門職責分工和規劃實施機制等內容，從頂層設計上促進商業網點規劃的落地。

2.科學編制商業網點規劃?？茖W制定規劃是抓好實施的基礎與前提。一要遵循規劃編制原則。第一，科學設定商業網點規劃指標。商業網點規劃指標設定應處理好政府與市場的關系，關乎經濟社會發展的重要商業區域和網點，其規劃指標以剛性為主、彈性為輔；市場可自發調節的商業網點，其規劃指標以彈性為主、剛性為輔。第二，符合城鎮總體規劃的要求。商業網點規劃作為城鎮總體規劃的專項規劃，其規劃期限原則上應與城鎮總體規劃相一致。商業網點規劃總體發展目標應符合城鎮總體規劃、土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃的要求。第三，與控制性詳細規劃指標相銜接。商業網點用地、容量、結構、服務半徑和服務人口等規劃指標，應與控制性詳細規劃確定的強制性規定對應銜接。第四，通過年度土地供應計劃、修建性詳細規劃落實。年度土地供應計劃應將商業網點規劃鼓勵類項目的用地規模、用途等納入計劃；編制修建性詳細規劃應充分體現商業網點規劃的空間布局、業態結構、功能特色和建設時序等要求。第五，滿足項目招商需求。結合項目招商需要，規劃指標應明確項目規模、商業業態、運營模式、營業層數、建筑模式形態、建筑單層高度和空間面積分配等條件。

二要明確規劃重點。要突出規劃工作的中心任務，城市主要商業中心是城市的名片，其發展水平與商業發展目標和城市發展目標密切相關；大型商業網點占據大量商業資源，對經濟社會發展影響較大；社區商業關乎民生，具有公益性質；基礎性流通設施布局關乎流通效率。商業中心、大型商業網點、社區商業和骨干流通設施是政府管理的重點，也是商業網點規劃工作的重點。應按照分級布局來培育不同層級的商業中心，支持適度集中來打造一批成長性較好的大型商業網點，根據民生要求保障社區公益性的商業網點，規劃布局骨干流通設施體系。

三要加強商業網點規劃的頂層設計。市級商業網點規劃要結合浙江省商貿流通業“十三五”發展規劃提出的“一核、三帶、四級”商貿流通業空間布局，明確與區域功能相協調，與城市空間特點、商業基礎和發展需求相適應，與城市建設改造、城市文化等相結合的城市商業空間主框架，提出城市商業服務設施用地三項指標：用地面積、占城市建設用地比例以及人均商業用地面積。要分級提出各商業集中區的具體指標，從經濟社會發展全局出發，結合本地區人口規模、居民消費需求等因素，組合現有商業網點、公共服務設施等功能，統籌城市商業與工業、文化、旅游和生態等產業的互補依存關系，對城市商業空間主框架進行分級布局，明確市級、區級、社區級和鄉鎮級商業中心以及專業市場集聚區、交通樞紐等商業集中區的建筑總量、大型商業網點數量、業態結構指引、容量指標、空間布局和建設時序。

3.出臺規劃實施保障措施。保障商業網點規劃的順利實施，必須要有工作手段，各地也有一些成熟的做法。一要建立規劃實施保障機制。要探索建立大型商業設施項目建設影響評價制度、聽證制度和社區商業網點用途監管制度等商業網點規劃的保證措施。加強對大型商業網點建設項目的監管，對涉及公共利益或其他人重大利益的大型商業網點建設項目，立項以前由商務部門會同發改、規劃建設部門組織利益相關方或公眾進行聽證，作為項目審批的依據。嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變社區必備商業網點的用途和性質。改變社區必備商業網點用途和性質，需按有關規定履行審批程序。拆遷改建時應有過渡替代網點，保證改建前后社區必備商業網點基本服務功能不缺失。二要明確大型商業網點標準及設計要求。大型商業網點(包括新建、改建或擴大至營業面積5 000平方米及以上的大型零售網點和營業面積2萬平方米及以上的商品交易市場)的改造和新建，需進行專項設計及可行性分析。三要加強商業網點規劃人才培養。再好的規劃也需要有人去實施，商務網點規劃人才匱乏，導致地方商業空間規劃底氣不足。一方面，要支持各地把規劃專業人才吸收到商務干部隊伍中來，增強商業網點規劃工作水平。另一方面，要定期組織業務培訓，提高商業網點規劃管理工作人員的專業水平。

(二)完善商貿流通業投資政策體系，強化政策促進力

由于商貿流通設施具有競爭性和公益性雙重屬性，投資促進政策要區分不同性質流通設施形成體系。通過必要的政策扶持，支持社會資本投入規劃引導的重點流通項目和公益性流通設施建設。

1.政策設計要體現商業網點規劃建設的需要。各地商貿流通業發展水平不同，制訂支持政策總體上要與當地商業網點規劃發展目標吻合，不同階段、不同業態和不同區域的政策各有側重，引導投資符合商業空間布局和有序建設。政策支持要適度集中，打造一批成長性好的大型商業網點。推動建設大型綜合零售商業網點，在城市中心或商業集中區，適度超前規劃，疏解網點密度，視當地實際情況重點建設商業綜合體，引導發展購物中心，合理發展大型專業店，有序發展大型綜合超市，適度發展大型百貨店，形成大中小商業網點功能互補的規模結構、新型業態為主并與傳統業態有機結合的業態格局。推動建設局部相對集中的大型批發物流商業網點。結合國家、省市級物流、會展和電子商務平臺以及浙江專業市場和塊狀經濟的特點，依托交通干線、航空港及商圈半徑，在流通節點區域加強規劃，提升和發展一批集商流、物流、資金流、信息流以及展示、交易功能于一體的商品交易市場，提升和改造一批與產業相配套的現代物流服務基礎設施。

2.推進投資引導手段信息化。重點推進全省市場體系公共服務平臺建設，打造集“公眾查詢、政府監測與投資引導”功能于一體的公共服務信息化平臺，使之成為既是面向商貿企業的數據采集平臺，又是面向公眾的信息查詢平臺，更是面向商務部門的監測工作平臺。利用信息化手段開展商業網點規劃布局、投資建設和運營情況等動態監測，使商貿流通業投資引導更具時效性、針對性和操作性，整體提升商務部門的投資引導技術水平。當前系統開發以網點地理信息和統計監測為主，未來將繼續進行系統的二次開發和應用功能設計，將智慧商圈、商貿特色小鎮、特色商業街和客流量實時監測等內容納入其中。

3.加大公共性公益性商業設施建設支持力度。一要扶持“15分鐘便民商圈”規劃項目。完善微利經營的流通設施建設保障制度，推進社區標準化菜市場、社區菜店、家政服務點和再生資源回收點等社區商業設施建設，提升社區服務水平。比如鄰里中心就是一種比較好的模式，各地可以探索支持政策。江蘇省綜合運用規劃、行政和稅收等多種手段，增加鄰里中心公共服務配套；徐州市將鄰里中心建設列入城建重點工程和為民辦實事項目。寧波市加大財政扶持力度，對建成運營的鄰里中心給予運營主體資金獎勵和租金補貼。二要建立機制落實新建社區商業服務設施面積有關規定。規劃新建社區超市、菜市場、便利店、餐飲(含早餐)店、美容美發店、家政服務店、維修店、洗染店、醫藥店、回收(再生資源)站和休閑娛樂等居民生活必備商業網點和綜合服務設施面積，占社區總建筑面積的比例不低于10%。同時要依據社區公益性業態標準，明確社區居民生活必備商業網點數量、建筑總量、業態結構、容量指標、空間布局和建設時序等指標，為政府公建、回購和回租等提供便利。三要實行公共性公益性流通設施建設優惠政策。對于農產品流通和農村市場流通設施建設項目以及電子商務物流設施項目，在土地安排及出讓價格、稅費及營運等方面給予扶持政策，而且這些政策應該明確且有力度，引導民間資本投入。要保障國家重要商品儲備庫等公益性流通設施用地。要通過一些工作載體推進公共流通設施建設，開展省級現代商貿特色鎮建設試點，補齊農村商貿建設短板。推進省級農產品市場體系公益性建設試點，加大對農產品流通項目建設和農產品市場體系公益性建設的財政支持。

4.優化商貿流通業投資環境。一是改善流通設施建設融資環境。創新流通基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓寬商貿流通項目融資渠道，加大對商貿流通項目資產證券化、發債等支持力度。推動設立內貿流通發展產業(股權)投資基金，發揮財政資金引導作用，通過市場化運作方式，完善公益性流通設施投入長效機制，對于民間投資微利性流通設施項目給予股權投資、低息貸款等方式支持。二是扶持商貿流通企業做大做強。進一步加大政策支持，鼓勵流通企業采用投資基金、動產質押等多種方式降低融資成本，扶持壯大一批省市縣級商貿流通龍頭企業，提高企業的投資能力和連鎖經營意愿。引導傳統商貿企業+互聯網發展，加大流通設施信息化改造投資，提高流通基礎設施的現代化和智能化水平。完善政策支持智慧商圈建設試點，促進線上線下融合發展。三要支持民間資本進入商貿流通領域。民資是商貿流通業投資的最大主體，要進一步清理招商引資政策，對于民間投資商貿流通項目給予同外資、國資同等待遇，公平參與市場競爭。

(三)開展市場運行監測分析，強化信息引導力

《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》(國發〔2015〕49號)提出：“改進市場化商業設施建設引導方式。支持有條件的城市開展城市商業面積監測預警，定期發布大型商業設施供給信息，合理引導市場預期。統籌大型實體和網絡商品交易市場建設，避免盲目重復建設?！边@為各級政府開展商貿流通業投資引導指明了方向。

1.建立和完善商業投資監測預警機制。一方面，要建立城市商業面積和業態監測制度。定期發布監測報告，向社會公開大型商業設施供給信息、大型商業網點運行情況以及閑置商業營業用房信息，對供給過度區域進行投資預警，為政府決策和投資者投資提供參考。杭州市已經率先建立商業網點調查制度，面向全市范圍內的商品專業市場、商貿綜合體、商業特色街、超市、農貿市場、農家小標超和社區商業等七大類實體。調查方式分兩種：一是對商品專業市場、商貿綜合體、農貿市場、超市、農家小標超和商業特色街進行全面調查；二是對社區商業進行抽樣調查。此外，繼續完善商貿流通業投資統計和重大項目進展情況的通報制度。堅持按季度進行統計，按地區分析比較，掌握面上的投資增量，發布投資動態信息，為政府調控提供依據，引導社會資本合理投向。

2.科學開展商業設施和重點項目招商引資。一要建立政府鼓勵類流通設施目錄發布制度(或稱商業網點建設年度指導目錄發布制度)。按照商業網點規劃實施要求，定期發布政府鼓勵類流通設施目錄，公開政府鼓勵的流通設施類別清單，加以配套政策支持，引導社會資本投資政府鼓勵的流通設施建設項目。二要加強對商貿流通業項目的招商指導。按照商業網點規劃建立項目庫，做好商業網點規劃與近期城市商業網點建設項目、商業網點招商項目以及政策資金支持建設商業網點項目的銜接工作，分時序、有重點地開展招商，推動規劃項目的落實。同時要選擇具有區域影響力、標志性的大型及公益性商業網點項目，列入本級大型及公益性商業網點項目庫，進行項目儲備、實施和管理。定期篩選項目列入各級政府重點建設項目名單，發揮項目示范引導作用。三要挖掘商貿投資新興領域。聚焦智慧商業、城市物流配送、電子商務和再生資源回收等領域，完善支持政策，推進現代物流投資，構建城市配送網絡體系；推進再生資源回收領域投資，引導流通企業投資建設現代化廢舊商品回收體系；進一步加強電子商務投資，大力推進智慧商業發展；加大技改投資，推廣高新技術在商貿流通領域的運用。

(責任編輯 陳漢輪)

Study on the Investment Guidance and Promotion Mechanism of Commercial Circulation Industry in Zhejiang

Research Group of the Office of Market Construction, ZhejiangProvincial Department of Commerce

(ZhejiangProvincialDepartmentofCommerce,Hangzhou,Zhejiang, 310006,China)

In recent years, with the urbanization and continuous modernization of commercial circulation in Zhejiang, the investment and construction of commercial circulation industry have achieved remarkable results. However, due to the lack of planning and effective guidance and regulation, the lack of monitoring and early warning of investment and commercial facility, economy downturn and the impact of e-commerce etc., there are significant issues in the spatial distribution of commercial space, urban and rural areas, and industry structure imbalance. Through systematic research, the research group proposes to strengthen the planning force, policy promotion and information guidance, take various measures simultaneously and implement comprehensive policies, establish and improve the investment guidance and promotion mechanism to improve the trade circulation industry so as to expand business investment and promote urban and rural business prosperity.

commercial circulation industry; commercial facility; commercial outlets; commercial complex; urban complex

2017-01-03

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.00.001

在線優先出版日期：2017-02-28

課題組成員：潘中、楊穎俊、戴振海；執筆人：楊穎俊。