山東煤炭產業發展現狀與對策建議

孫 冉 任一鑫

(山東科技大學經濟管理學院，山東省青島市，266590)

★ 經濟管理 ★

山東煤炭產業發展現狀與對策建議

孫 冉 任一鑫

(山東科技大學經濟管理學院，山東省青島市，266590)

從山東煤炭產業基本狀況入手，分析了發展進程中存在的問題和困難，提出了加快煤炭產業轉型升級、促進健康可持續發展的目標方向、重點任務和政策措施，對于煤炭產業適應新常態、把握新機遇、實現新發展等，具有重要的現實指導作用和借鑒意義。

山東 煤炭產業 發展現狀 政策措施

山東既是經濟大省，也是能源消耗大省，煤炭在能源結構中一直占據主導地位。山東煤炭開采歷史悠久，是全國重要產煤省份之一，體現了中國煤炭產業發展里程的微觀縮影。組織開展山東煤炭產業發展現狀調研，提出對策建議措施，對于煤炭產業適應新常態、把握新機遇、實現持續健康發展等，具有重要的現實指導作用和借鑒意義。

1 山東煤炭產業簡況

1.1 煤炭資源分布

山東含煤面積約1.65萬km2，占全省國土面積的11.5%，主要分布在濟寧、棗莊、菏澤、泰安、淄博、濟南、萊蕪、濰坊、臨沂、煙臺、聊城和德州12個市。其中，濟寧、棗莊、菏澤、聊城、德州5個市探明儲量約占全省的70%，濟寧、棗莊、泰安為主要產煤市。據國家對大型煤炭基地建設的批復，山東省煤炭資源劃為魯西煤炭基地，由兗州、濟寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野和黃河北10個礦區組成，其中巨野為重點開發建設礦區，黃河北為后備礦區。

1.2 資源儲量

截至2015年底，全省保有資源儲量為327.6億t，其中生產、在建煤礦占用資源儲量為206.4億t(含油頁巖24914.9萬t)；儲量(可采儲量)為42.5億t(含油頁巖儲量4406.3萬t)。尚未利用資源儲量121.2億t(-1500m以淺)。

1.3 煤質煤種

山東煤炭種類齊全，煤質優良，主要以氣煤、肥煤為主，其他煤類(褐煤、長焰煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤及部分天然焦和泥炭等)均有分布，但數量較少。以氣煤、肥煤為主的煙煤占總儲量的81.6%。

1.4 煤礦結構

截至2016年9月底，山東在籍生產煤礦共有139處。按隸屬關系分，省屬煤礦53處，市縣屬煤礦86處。按生產能力分，大型煤礦(生產能力≥120萬t/a)34處，中型煤礦(30萬t/a<生產能力<120萬t/a)105處。基本建設煤礦8處，設計生產能力765萬t。

1.5 環保和資源綜合利用

2015年，山東煤矸石產生量2491萬t，煤矸石利用量2633萬t，利用率為106%；矸石山數量135座，占地面積264公頃；礦井水產生量30026萬m3，利用量21401萬m3，利用率為71%。

1.6 煤炭企業職工

截至2015年底，山東煤礦共有職工45.42萬人，其中省屬煤礦職工30.35萬人。按年齡結構分，24～35歲之間職工人數占27.33%，35～45歲之間職工人數占35.29%，45～55歲之間職工人數占30.41%。

2 山東煤炭行業發展現狀

2.1 煤炭市場持續低迷局面沒有根本性改變，煤炭企業生產經營日益困難

2012年5月以來，山東煤炭價格總體呈下跌態勢，2013年底降到495.85元/t，2014年底降到413.41元/t，2015年底降到336.65元/t，今年前三季度省屬煤炭企業商品煤平均售價354.31元/t，煤炭價格出現小幅回暖，如圖1所示。

圖1 山東省煤炭平均價格走勢

2016年前三季度調研數據顯示：一是商品煤銷售收入下降。1-9月份，全省煤炭企業商品煤銷售收入3265195.51萬元，同比下降2.52%；其中省屬煤炭企業商品煤銷售收入2487503.25萬元，僅同比增長0.23%。二是銷往省外煤炭和出口煤炭下降。1-9月份，全省煤炭企業省外銷量1298.22萬t，同比下降8.68%；其中省屬煤礦省外銷量1244.42萬t，同比下降8.44%。完成煤炭出口0.24萬t，同比下降97.04%；其中省屬煤礦出口煤炭0.24萬t，同比下降97.04%。三是省內電煤合同兌現率下降。9月份，供省內電煤126.76萬t，合同兌現率74.02%，環比下降19.53個百分點。其中山東能源集團供省內電煤72.97萬t，合同兌現率74.35%，環比下降33.18個百分點；兗礦集團供省內電煤53.8萬t，合同兌現率73.58%，環比下降1.2個百分點。山東煤炭企業2016年前三季度主要經濟指標見表1。

表1 山東煤炭企業2016年前三季度主要經濟指標

盡管近期煤價出現恢復性回升，但煤炭市場總量寬松、結構性過剩態勢沒有發生根本性改變，煤價持續回升尚缺乏市場基礎。特別是9月份以來，國家有關部門啟動穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲預案一級響應后，先進產能得到有效釋放，預計日增煤炭產能規模50萬t；部分地區煤炭運輸障礙解除后，煤炭運輸調配將得到有力保障，局部煤炭供應緊張局面明顯緩解；隨著煤炭市場回暖，大中型煤礦生產積極性增強，部分地區小煤礦出現復產復工跡象，煤炭供應增量持續增加。綜合上述因素，煤炭市場不確定因素仍然較多，行業復蘇回暖基礎較為薄弱。同時，銀行對煤炭行業信貸政策收緊，央行、國家發改委等八部委聯合發布的《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，對鋼鐵、有色、建材、船舶、煤炭五大產能過剩領域實行嚴格的信貸措施。四大商業銀行對煤炭企業貸款總額鎖定、單戶單批、統一授信，進一步加大了煤炭企業籌資壓力和資金成本，融資通道仍不夠暢通。部分資金困難煤炭企業轉向融資租賃企業融資和民間借貸，資金使用成本相較銀行高出20%～30%，融資成本顯著增加，企業負擔進一步加重，資金鏈斷裂風險沒有得到根本解除。

2.2 煤礦受自然災害威脅日趨復雜嚴重，仍具發生事故的潛在危險性

近些年來由于山東煤礦安全形勢持續穩定好轉，使社會對山東煤礦生產條件缺乏全面客觀地了解和認識，實際狀況是全省煤礦開采條件非常復雜困難，部分煤礦甚至相當惡劣。

2.2.1 自然災害威脅嚴重

(1)水害：全省有2/3的煤礦受地表水、古井古空水、第四系砂層水、頂板砂巖水及奧灰巖溶水威脅，水文地質類型復雜、極復雜礦井39處，如微山湖或運河下開采的濟寧礦區、滕南礦區，柴汶河下開采的新汶礦區，黃河下游岸邊的濟西礦區，高承壓巖溶水上開采的肥城礦區和淄礦濟北礦區，受古空老空積水影響開采的淄博、陶棗、新汶等老礦區，部分礦區存在的大量巖溶陷落柱、沖刷帶等，充分表明山東煤礦受水患危害程度與開采難度是非常大的。

(2)煤層自然發火：全省有49.7%的礦井開采煤層具有自然發火傾向，大部分可采煤層發火期短，最短的為18天。

(3)瓦斯：全省有2處煤與瓦斯突出礦井，2處高瓦斯礦井；部分低瓦斯礦井存在高瓦斯區、瓦斯異常區，有些礦井瓦斯與火災害并存；老礦井開采范圍大，采空區的瓦斯管理相對困難。

(4)煤塵：全省85%的礦井開采煤層煤塵具有爆炸性，有的具有強爆炸性，有的爆炸指數高達55%。

(5)沖擊地壓(礦震)：全省139處生產煤礦，平均采深超600 m，其中超800 m礦井30處，超1000 m礦井16處，最深的達到1300 m，隨之帶來的是沖擊地壓災害愈加嚴重，全省受沖擊地壓威脅礦井39處，占全國同類礦井近1/3，2016年全省煤礦有179個采掘工作面受沖擊地壓和頂板災害威脅，沖擊地壓災害已成為當前山東煤礦安全生產的“心腹大患”。

(6)高地溫：新汶、濟北、巨野等礦區，部分煤礦巖體溫度處理前超過40℃，最高達到52℃，工作環境惡劣。

2.2.2 新建礦井地質采礦條件復雜、生產壓力大

新建礦井普遍煤層埋藏深，有400～700 m巨厚沖積層；井筒深，要求井壁結構特殊；部分礦井高礦壓、高水壓、高地溫突出，也很難解決。多數礦井投產初期“三量”達不到規定要求，接續非常緊張，生產壓力大。

2.2.3 衰老礦井較多、開采條件日益惡化

經過多年開采，部分煤礦資源枯竭，井深巷遠，系統復雜，接續緊張，災害突出。原省屬煤礦中，衰老礦井占68%。加之受“三下”壓煤、城市建設等因素影響，許多衰老礦井生產區域正在向淺部上限轉移，向邊界、斷層煤柱轉移，向大巷、井筒煤柱轉移，向深部水平轉移，向村下轉移，向極薄煤層轉移，開采條件日益惡化。

2.2.4 礦井一旦發生險情，撤人用時長、難度大

據調研2016年山東煤礦汛前應急演練情況，全省參演的133處生產煤礦中，撤人距離超過4000 m的有53處，占演練礦井的39.8%，撤人距離最長為8788 m；撤人用時超過60分鐘的有46處，占演練礦井的34.6%，撤人用時最長為196分鐘。由此可見，一些礦井布局分散、戰線長、環節多、系統復雜，一旦發生險情，撤人時間長、難度大。綜觀山東煤礦生產條件，總體受自然災害威脅日趨復雜嚴重，仍存有發生事故的潛在危險性。

2.3 煤炭后備資源不足問題突出，煤礦生產接續普遍緊張

截至2015年底，山東煤炭探明儲量僅占全國2.2%，全省煤礦剩余可采煤炭儲量僅為50.3億t，以年產1.5億t左右能力，不計算今后再壓覆資源，僅能維持20年。全省煤炭資源儲量不足與壓覆嚴重并存，“三下”壓煤18.5億t，占儲量的45.5%，其中村莊壓煤15億t，占“三下”壓覆量的81%，且所壓覆的絕大部分是低灰、低硫、高發熱量優質煤炭，滕縣、兗州、濟寧及巨野煤田的骨干礦井已到了不搬遷就得停產的境地。黃河北煤田被劃為儲備煤田暫不開發，全省煤炭后備資源不足的問題日益突出。

2.4 人才技術力量薄弱，經濟形勢困難加劇，職工隊伍不穩定

一是技術管理力量分散。近些年山東省屬煤炭企業大力實施“走出去”戰略，一礦帶一礦甚至多礦。這對于企業長遠發展有利，但也存在攤子過大、戰線過長等問題，一定程度上分散了管理力量，使煤礦安全技術管理受到削弱。二是職工隊伍素質亟待提高。據2015年底調研情況，全省煤礦50萬從業人員中，初中以下文化程度的占53.4%，國有重點煤礦大專以上人員只占5.44%，工程技術人員只占從業人員的3.7%，一線專業技術人才嚴重短缺。三是管理技術人員流失嚴重。受用人機制、待遇、工作環境等多重因素影響，煤炭企業向來高層次管理人才、專業技術人才匱乏，加之困難形勢下相當部分企業拖欠或壓減職工工資，造成職工隊伍不穩，管理技術人員大批流失。2015年僅山東能源集團就流失5000余人，且多是工程技術人員、管理人員和有經驗熟練工，致使山東煤礦工程技術人員短缺、工程技術管理薄弱的問題更加突出。同時，在一些煤礦職工思想不穩定，人心浮躁、工作消極怠工甚至不聽指揮的現象已經顯現，安全管理的難度越來越大，某種意義上，人的問題已成為當前山東煤礦不容忽視的潛在隱患。

2.5 生態環保新常態下，煤炭開發利用壓力巨大

山東每年消耗煤炭逾4億t，其中民用散煤約3000萬t，占7.5%，雖然消耗量不是很大，但排放形式多為低空直排，一定程度上給大氣污染防治造成影響。2015年四季度，山東多地空氣污染指數“爆表”，全省首次發布重污染天氣紅色預警和I級應急響應啟動令。近年來，山東省人民政府先后出臺實施《山東省大氣污染防治行動計劃》、《山東省“工業綠動力”計劃實施方案》、《關于加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放的指導意見》和《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》等，并于2016年2月份在淄博市召開散煤治理工作現場會，推廣了當地推進清潔型煤和藍炭加工使用經驗做法，即強化煤質的監管，從源頭上加強監管；強化儲運環節的監管，減少揚塵污染；強化工業用煤的治理，推廣清潔燃煤技術改造；強化散煤的治理，從根本上解決了散煤散燒、無序排放的老大難問題。

同時，煤炭開采造成大面積地面塌陷，目前全省實有采煤塌陷地面積101.09萬畝，其中絕產地面積40.43萬畝，減產區面積60.75萬畝。采煤塌陷地重點地區集中在濟寧、泰安、棗莊、菏澤四市，塌陷量占全省采煤塌陷地的86.77%。按現有生產規模，每年新增采煤塌陷地7.38萬畝左右，預計2016-2020年全省將新增塌陷土地面積約36.9萬畝。采煤塌陷地綜合治理已成為山東一項長期、艱巨而復雜的工程。對此，山東省人民政府高度重視，制定實施了全省采煤塌陷地綜合治理工作方案，力爭到2020年全省煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%；到2025年，基本完成已穩沉塌陷地、歷史遺留采煤塌陷地治理任務。

2.6 盡管國家層面出臺了一系列支持去產能政策，但面臨亟需化解的矛盾和問題仍不少

雖然山東省2015年底前關閉退出了所有生產能力在30萬t/a以下煤礦，且每年超過60%的煤炭消費需從省外調入，但隨著國家去產能政策實施，加之市場持續低迷疲軟、看不到轉折跡象，煤炭去產能工作勢在必行。根據山東擬定的煤炭行業去產能工作方案，“十三五”期間山東計劃退出114處煤礦，資產總額521.85億元、負債總額449.45億元(金融機構借款123.56億元)，負債率高達86.13%。山東能源集團和兗礦集團資產負債率分別高達70%和75%，且多數貸款是由母體企業擔保，退出產能煤礦產生的不良資產和巨額債務將落在集團公司身上，處置難度大。計劃退出的17.48萬職工中，符合內部退養的僅為3萬余人，需要轉崗安置的職工達14萬，職工安置資金缺口大，且企業分流安置的職工大多是處于40～50歲的中年人，年齡偏大、技能單一，轉崗分流難度大，目前人員安置已遠遠滯后于去產能進度。

3 政策建議

3.1 完善退出煤礦職工安置政策

采取企業安置和社會安置相結合的方式安置關閉退出礦井的職工，適當提前退休年齡，放寬退休條件，逐步減輕企業負擔。建議對關閉國有煤礦的職工，在提前退休方面參照中央〔2000〕11號文件精神執行；對下崗待業職工，國家按當地低保標準給予補助，支持企業妥善分流安置職工。支持原破產改制企業社區管理機構和管理對象移交，建議按關閉破產政策，由母體企業或關破重組企業托管的社區管理機構及管理對象(離退休人員、退養人員、退職人員、各類撫恤人員及1～6級工傷殘人員、職業病人員、退養家屬工等)，移交所在地地方政府，實行社會化管理。

3.2 加大去產能財稅資金扶持

一是根據國家下達的工業企業結構性調整專項獎補資金，加大省市縣財政配套扶持資金力度，統籌用于化解過剩產能煤炭企業的職工安置。國有資本運營預算支出、原用于補貼“僵尸企業”的地方財政預算，優先用于解決職工安置問題。二是支持煤炭企業按規定緩繳采礦權價款，對退出企業按規定注銷的礦業權，已繳納礦業權價款的礦業權人可按有關規定申請退還剩余儲量對應已繳納價款。三是設立礦山轉產發展基金。建議在煤礦生產經營成本項目中增設“關井準備金”、“棄置費”等項目，在稅前計提部分固定費用，作為礦山轉產發展基金，專門用于礦山進入枯竭期后的職工安置和發展接續替代產業。四是引導金融機構區別對待煤炭企業的融資需求，避免“一刀切”式的停貸，加大對煤炭企業的信貸支持，對困難企業實施臨時性社會保險緩繳或減額征收政策，減免滯納金，適當降低銀行貸款利率，緩解當前煤炭企業普遍融資難問題，化解資金鏈斷裂的風險，幫助企業渡過難關。五是加大國家關于安全改造、安全生產預防及應急專項資金等中央預算內資金支持力度，指導推進重大項目安全改造、重大災害防治工作，切實發揮示范引領作用。同時，參照振興東北老工業區的經濟振興政策，針對煤炭企業衰老礦井急需轉產發展的實際，制定衰老礦井轉型發展項目在土地、稅收、財政支持等方面的優惠政策，支持衰老礦井轉型發展，推動去產能工作實施。

3.3 建立煤炭價格調控相關機制

進一步完善煤炭價格機制，在全國分區域、分品種、分質量設立煤炭“地板價”，穩定煤炭價格。在完善煤電價格聯動機制的同時，適當控制合同電煤價格降幅，對市場交易電煤實行最低限價，保證電煤價格在全國范圍內的基本穩定。另外，經測算，如煤炭增值稅率由目前的17%降到13%，按2014年山東煤炭企業納稅水平，每年可減少納稅2.95億元，其中，省屬煤炭企業可減少納稅2.1億元。建議進一步加快推進稅費綜合改革，統一稅費標準，降低增值稅稅率，進一步清理規范涉煤基金和收費，明確取締范圍，減輕煤炭企業負擔。各級政府加大督查力度，避免出現違規設立涉煤基金和收費項目反彈。

3.4 加大對山東煤礦轉型發展的支持力度

山東多數煤礦開采時間長，人員多、負債高、包袱重，煤礦退出困難大，發展非煤產業是煤礦轉型發展、實現自救的重要措施，目前山東煤礦企業非煤產業收入已占總收入的67%，成為轉型發展的重要支撐和安置人員的重要途徑。建議對山東煤礦發展非煤產業在資金、項目和人員安置等方面給予支持，對通過發展非煤產業安置的煤礦退出人員享受有關就業優惠政策。重點加快非煤產業結構調整提升，加快產業鏈延伸，提高產品附加值，盡快形成省內煤炭行業轉型發展的主導產業；圍繞煤機制造、冶金和建材產業等傳統優勢產業項目，推進技術裝備更新、工藝優化和產品升級換代，提升產品技術含量和附加值，培育國內外知名品牌；大力發展和培育節能環保、生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略新興產業，發展現代物流、健康養老、金融、電子商務、房地產等服務產業，打造一批百億級的大型產業基地、產業集群和產業園區；壯大煤炭物流貿易業，加快山東能源集團與兗礦集團聯合建設的日照國家級煤炭儲備基地、新礦集團菏澤煤炭儲備基地、龍礦集團龍口儲備基地和泰安魯中儲備基地建設，推進兗州煤業山東(濟寧)、山能淄礦集團魯中(淄博)、魯南(棗莊)3個區域性煤炭交易中心建設。發展煤炭生產性服務業，發揮煤炭企業的技術、管理、人才等優勢，打造煤炭企業技術咨詢服務、設計建設與技術改造服務、專業化技術服務、專業化生產服務、經營管理服務于一體的新型商業模式，形成實施“走出去”戰略的人員轉移平臺。

3.5 支持引導優化調整產業布局

原則上禁止山東省內新上煤炭資源開發建設項目，收縮關閉濟南、臨沂、濰坊、淄博、煙臺、德州等東部礦區礦井，壓減濟寧、棗莊、泰安、萊蕪等中部礦區產能規模，保持西部巨野礦區煤炭產量基本穩定，將黃河北煤田及未開發的煤炭資源集中區域實施戰略性保護，嚴格控制開發建設。加大落實煤炭限采、減采、緩采措施力度，加強煤炭生產監管，嚴厲打擊超能力生產行為；建立限采協商機制，對城市規劃區內已建成區以及國家、省重大基礎設施占壓的煤炭資源實施限采，地方政府與礦業權人依法簽訂補償協議，依法依規以等價值的土地使用權、地方國有企業股權、地方國有投資項目股權、地面建設項目股權、資金或其他相關補償方式，對煤炭企業予以合理補償，引導煤炭企業主動實行限產；對未開發的煤炭資源不再核準開發建設。把對外開發作為消化、轉移人員的重要途徑，充分發揮山東煤炭企業品牌、管理和技術優勢，加大開發建設力度，重點建設寧蒙、晉陜、云貴、新疆、澳大利亞等地區煤炭資源及轉化項目，引導企業根據國家大型綜合能源基地建設，積極推進省外開發項目建設，鼓勵煤炭企業大力開展煤化工、煤制氣等產品輸回省內的業務，形成補充省內的能源供應網絡。

3.6 鼓勵煤炭綠色開采和清潔加工利用

建議建立煤炭充填開采補助制度，加大對充填開采的扶持力度，大力推廣和實施以充填為主的綠色開采方式，推進煤炭生產方式變革。以科技進步為支撐，建立健全標準評價體系，大力推動使用充填式開采、保水式開采、煤與瓦斯共同開采等新型綠色開采技術，從源頭上解決因煤炭開采引起的地表沉降、塌陷和地下水破壞等生態環境問題，通過綠色環保手段倒逼企業去產能。加強煤炭生產加工源頭管控，加快推進煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，提高商品煤質量。加大洗選煤和配煤技術推廣力度，鼓勵有條件的煤礦建設配套洗選設施或群礦型選煤廠，力爭到2020年全省原煤入選率達到80%以上。

[1]任衷平.山東煤礦防治水工作現狀與對策.山東煤炭科技，2012(1)

[2]朱超.我國煤炭行業供給側改革探索.中國煤炭，2016(10)

[3]宋帥官.化解過剩產能的幾個路徑.中國社會科學報，2016-9-20

[4]國家安全生產監督管理總局.煤礦安全規程.北京：煤炭工業出版社，2016

(責任編輯 宋瀟瀟)

Development status and countermeasures of coal industry in Shandong

Sun Ran, Ren Yixin

(College of Economics & Management, Shandong University of Science and Technology,Qingdao, Shandong 266590, China)

Base on the basic condition of coal industry in Shandong, this paper analyses the difficulties and problems during the development process of coal industry, proposes the primary tasks, policy measures and the target direction which refers to accelerating the transformation and upgrading of coal industry and promoting healthy and sustainable development.These research will be the important practical guidance and reference for the coal industry adapting to new normal, catching new opportunities and achieving new development.

Shandong, coal industry, current development situation, policy measures

TD-9

A

孫冉(1990-)，男，漢族，山東濟南人。2011年畢業于澳大利亞悉尼科技大學，獲得計算與數據分析專業學士學位；2012年畢業于澳大利亞悉尼大學，獲得項目管理碩士學位；2014年9月至今，攻讀山東科技大學經濟管理學院管理科學與工程博士學位，主要研究方向為煤炭能源集成利用。