雄關漫道真如鐵 不破樓蘭終不還——酉陽縣脫貧攻堅紀實

文/魏萬秋 圖/重慶市酉陽土家族苗族自治縣扶貧開發領導小組辦公室提供

雄關漫道真如鐵 不破樓蘭終不還——酉陽縣脫貧攻堅紀實

文/魏萬秋 圖/重慶市酉陽土家族苗族自治縣扶貧開發領導小組辦公室提供

花田梯田 謝岡均 攝

它是渝東南生態保護發展區之一，生態優勢得天獨厚，常年藍天碧水、空氣清新，擁有1個自然保護區、2個國家濕地公園和2個國家級森林公園，被譽為武陵山區重要的生態屏障和重慶“最大的一片肺葉”。它歷史悠久、文化燦爛，是“中國土家擺手舞之鄉”、“中國著名民歌之鄉”、“中國土家文化發祥地”、“中國著名原生態旅游勝地”。它是地處渝、鄂、湘、黔四省市結合部的重慶市酉陽土家族苗族自治縣，18個民族86萬人民和諧相融、世代耕耘的樂土。

雄關漫道真如鐵，不破樓蘭終不還。酉陽是國家扶貧開發重點縣，是重慶市貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧任務最重的縣。全縣共有130個貧困村，13萬多貧困人口。新一輪扶貧攻堅啟動以來，酉陽堅決貫徹落實重慶市委決策部署，堅持以扶貧開發統攬全局，以貧困家庭為基本工作單元，點面結合，因戶制宜，全員動員，全力攻堅。2015年，酉陽有50628人成功越線脫貧，38個村實現整村脫貧。今年，該縣各項扶貧工作推進順利，將完成65個貧困村、63403人脫貧越線任務。

“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”喻之于酉陽脫貧攻堅戰的全縣參戰人員，恰如其分。他們不分彼此、不分行業、不論出處，圍繞酉陽縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，精誠團結。這種充滿溫情、充滿自信、充滿力量的攻堅氛圍，是酉陽限時打贏脫貧攻堅戰最寶貴的財富。

四項工作 為脫貧豐盈羽翼

“三大體系”構建脫貧攻堅系統工程

有力的指揮體系。成立了領導機構，組建由縣委書記任組長的扶貧開發工作領導小組，對全縣脫貧攻堅進行統一指揮。成立了協調機構，領導小組下設辦公室，落實定期聯席會議制度。成立了作戰機構，按年度分解細化目標任務，統一指揮，掛圖作戰。

有序的推進體系。研究制定全縣脫貧攻堅總體規劃，明確脫貧攻堅總任務、總思路、總目標、總舉措，分領域、分區域指導工作推進。量身定制貧困村、貧困戶脫貧方案，對39個鄉鎮（街道）制定的扶貧工作方案逐一“過堂”會審，務求精準性、可操作性、時效性。精心編制“10個精準”扶貧工作方案，落實扶貧攻堅抓手。

科學的考核體系。出臺《縣脫貧攻堅考核辦法》和《考核細則》，建立7個常態化督查檢查組。落實縣級部門與鄉鎮捆綁考核制度。脫貧任務未完成，聯系貧困群眾未越線、不滿意的，鄉鎮（街道）、部門和幫扶責任人年度考核“一票否決”。

酉陽縣城新貌 酉陽縣委宣傳部供圖

“三大保障”強化脫貧攻堅推進力量

強化人力保障。建立縣級領導包鄉、部門包村、干部包戶責任制，36名縣領導對應負責39個鄉鎮（街道）脫貧攻堅，長期在一線指揮監督。102個部門單位對應負責130個貧困村的脫貧攻堅。組建130個駐村工作隊，650名駐村工作隊隊員長期駐村開展工作。優選2546名扶貧干部對應幫扶32377戶貧困戶，一幫三年，不脫貧，不脫鉤。

強化財力保障。按照渠道不亂、性質不變、打捆使用原則，對全縣各部門的扶貧政策資源進行有效整合，進行統籌安排。截至目前，累計整合政府性、金融性、社會性資金近30億元保障脫貧攻堅。出臺《扶貧資金管理辦法》，嚴格資金撥付、驗收、監督流程，確保扶貧資金安全使用。

強化到村到戶政策保障。新一輪脫貧攻堅啟動以來，實現全縣貧困戶幫扶全覆蓋、政策全覆蓋、措施全覆蓋，確保貧困戶持續增收，穩定脫貧。自加壓力，整合各部門政策資源，大力實施貧困村社會保障“四大工程”。高標準落實貧困村“四個覆蓋”，全方位、多角度改善貧困村生產生活條件，提升宜居水平。

“三大舉措”創新脫貧攻堅技術高度

推行“借款啟動—獎補鞏固—信貸提升”產業到戶工程，采取“三步走、全程扶”方式，解決扶貧內生動力調動難題：貧困戶依托什么脫貧？截至目前，累計為貧困戶借款3100萬元，貸款2.14億元，發放獎補資金3800萬元，1.8萬戶貧困農戶干起了增收產業，1.2萬戶農戶實現更加有尊嚴的脫貧。

開發投用精準扶貧APP管理平臺，用大數據解決扶貧過程精準管理難題：是否真實脫貧，扶貧軌跡說了算。以客觀數據代替主觀判斷，從根本上杜絕了“數字脫貧”和“被脫貧”現象。平臺授予縣級主管領導和部門鄉鎮領導不同層級的瀏覽查詢權限進行精準管理，讓監督無處不在，讓扶貧盡在“掌”握。

巧用扶貧民意調查，解決干部真扶貧難題：扶貧成效，群眾說了算。干部精準幫扶是限時打贏脫貧攻堅戰的關鍵。在啟用APP管理平臺解決扶貧工作精準管理問題基礎上，酉陽縣委還將扶貧工作與“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育相結合，從制度、執行、監督三個層面建立了“三位一體”的干部幫扶運行體系。

“三大突破”實現脫貧攻堅有新亮點

扶貧運行機制建設取得突破。酉陽建立了符合酉陽扶貧工作實際、相對完備的組織架構、政策框架和管理辦法，推動扶貧工作由最初的忙亂零散向有條不紊轉變，扶貧工作組織化、制度化、規范化程度不斷提高，實效性不斷增強，為2017年全面打贏脫貧攻堅戰奠定了制度基礎。

扶貧政策聚合取得突破。從脫貧攻堅一開始，酉陽全縣的人力、物力、財力高度向貧困村有效聚集，向貧困家庭有效聚合，廣泛惠及32377戶貧困群眾，做到了精準發力、精準滴灌、精準幫扶。“組組路通暢，戶戶便道連，家家水到缸”正在變成現實，為2017年全面打贏脫貧攻堅戰奠定了保障基礎。

阿里巴巴農村淘寶酉陽縣級運營中心 冉永洪 攝

扶貧內生動力激發取得突破。堅持正確的扶貧導向，要致富必須自力更生，發奮圖強。創新建立了“借款啟動—獎補鞏固—信貸提升”產業的到戶激勵機制，積極引導“雙創”“雙帶”活動，大力推行“民辦公助”模式。讓勤者獲益，讓懶者思變，為2017年全面打贏脫貧攻堅戰奠定了動力基礎。

四大抓手 為攻堅放大扭力

抓實動態調整

即65個貧困村、63403人貧困人口的退出問題，以及返貧戶的進入問題。酉陽本著實事求是、公平公正、群眾公認原則，把今年的動態調整工作抓細、抓實、抓精準。

精準識別對象，做到進退有據、進退有序。“進”就是識別新增貧困戶和返貧戶，確保按照國家的扶貧標準，對農村貧困群眾“一戶不落”，應扶盡扶。“退”就是精準退出，將收入穩定超過國家扶貧標準，并且“兩不愁三保障”全面保障到位的脫貧戶精準識別出來，確保圓滿實現今年63403人脫貧的目標任務。

嚴格工作流程，對象準不準，關鍵在于過程要準、要嚴。識別新增貧困戶和今年的脫貧戶，必須按照規定的工作程序進行。酉陽縣派出專門的督導組對各鄉鎮的工作情況進行全程督導，納入季度考核和年度考核，對違反規定程序、不按規定辦理的，縣委、縣政府將嚴肅追究責任。

酉州烏羊 黃德權 攝

高山黃牛養殖 吳勝延 攝

準確采集信息。酉陽通過前階段的明查暗訪發現，貧困戶信息不準、主要致貧原因不準、生產生活困難情況與實際不一致等情況不同程度存在。各鄉鎮（街道）通過此輪動態調整工作，確保貧困戶的基本信息、收入情況、幫扶措施與貧困戶實際情況一致。

抓緊兌現和查實到戶政策落實情況

尤其是對納入今年脫貧的對象確保戶戶見政策、得支持。

抓緊兌現“十個精準” 到戶政策，包括教育救助、醫療報銷、技能培訓、村社便道、各類保險賠付等，相關部門抓緊在年底前足額兌現、落實到位。各鄉鎮和幫扶責任人向貧困群眾承諾的不在幫扶政策之內的其他愛心性幫扶事項，信守諾言，兌現到位。

抓緊查實，對幫扶對象進行再次走訪，看貧困戶到戶政策是否享受到，是否符和標準，問貧困戶政策兌現是否滿意。對貧困戶的收入狀況、產業狀況、家庭狀況進行再次查實，對是否脫貧、是否愿意脫貧進行調查了解。酉陽扶貧開發領導小組辦公室負責形成全縣貧困戶到戶政策落實自查報告，對落實不到位的部門單位和鄉鎮，要求其迅速整改。

抓各類基礎設施項目推進

酉陽縣扶貧辦牽頭，相關部門負責，從11月開始，用1個月時間，對65個貧困村“解八難、建八有”“四個全覆蓋”等基礎設施建設項目的完成情況進行全面的檢查驗收，逐鄉逐村形成驗收報告，送縣委、縣政府主要領導審閱。

抓好深度貧困戶搬遷工作

所謂深度就是窮中之窮、困中之困，住房條件極其簡陋，自身能力無法建房的對象，既包括貧困戶，也包括非貧困戶。在人均1萬元的基礎上追加1戶3萬元的搬遷資金支持。這個項目針對弱勢群體，政治性非常強，社會關注度極其高，酉陽縣各級政府和各部門把牢把實政策邊界，堅決做好此項工作。

精準核實，確定對象。在深度貧困戶識別上，履行好“六步三公示”識別法，保證公平公正，公開透明。

制定方案，抓緊實施。酉陽扶貧辦負責擬定了實施方案送審，11月前已正式啟動實施。各鄉鎮分別制定了實施方案和分戶建房方案。在實施過程中，根據深度貧困戶的實際情況，采取幫扶干部協助自建、鄉鎮組織代建等方式，確保幫助深度貧困戶把房建好。同時，酉陽深度扶貧搬遷做到了“三通兩覆蓋”，即通電、通水、通路，電視信號、通訊信號覆蓋。

四個必須 為脫貧攻堅保駕護航

思想認識必須更到位

養蜂技能培訓 吳燕軍 攝

脫貧攻堅既是政治任務，也是民生工程，事關全面建成小康社會如期實現。酉陽始終將其作為頭等大事，全力推進，確保限時打贏脫貧攻堅戰。參戰全員思想認識全面提高，認真對照差距，實打實整改，特別是聯系鄉鎮（街道）的縣領導帶頭抓整改。全縣鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（辦事處主任）決心更大、目標更堅定，切實按照“準”、“實”、“嚴”要求縱深推進脫貧攻堅。“準”就是要把所有情況掌握精準，始終做到底數清、情況明、數字準；“實”就是工作謀劃要實、政策措施要實、工作推動要實；“嚴”就是扶貧項目管理要嚴、扶貧資金監管要嚴、監督執紀問責要嚴。

酉陽各級各部門以更高標準、更大力度推進工作，堅決遏制拖、推、繞等現象，千方百計把脫貧攻堅做實、做細、做到位。同時，該縣強調縣委的工作要求只會更嚴、標準只會更高。全縣黨員干部特別是領導干部牢固樹立政治意識、大局意識、崗位意識、責任意識、廉潔意識，始終把關心工作放在第一位，以強烈的為民情懷努力干事，確保目標任務不折不扣完成。

職責履行必須更有力

酉陽縣委、縣政府要求，不論是市管領導干部、鄉鎮部門的干部，還是村組干部，都必須嚴格按崗履職，特別是領導干部必須以身作則、以上率下，一級抓一級、一級帶一級。

對縣領導來講，加強對聯系鄉鎮（街道）的督促指導，堅持每周過問工作進展、每月深入一線開展工作，及時幫助解決具體問題。就當前來講，迅速深入聯系的鄉鎮（街道），開好鄉鎮干部會、村組干部會；深入貧困村走訪調研，了解情況，有針對性地提要求、作安排。

對鄉鎮（街道）來講，黨（工）委書記、鄉鎮長（辦事處主任）、人大主席（人大工委主任）守土有責，落實好主體責任。就當前來講，對照驗收指標細化工作方案，倒排時間節點，加強工作督查，一個節點一個節點地推進。開好鄉鎮干部會、村干部會和小組群眾會，再加壓、再升溫，確保各項工作按進度推進到位、貧困群眾走訪到位、政策宣傳覆蓋到位。

對村（社區）來講，村（社區）支部書記、村（居）委會主任強化主人翁意識，組織群眾抓好整村脫貧項目，開好村干部會和小組群眾會，把扶貧項目和政策及時公示到組。鄉鎮（街道）黨（工）委書記要對村（社區）支部書記、村（居）委會主任嚴格要求、強化責任，增強村組干部的崗位意識和積極性，上下聯動、形成合力。

工作作風必須更扎實

作風實，工作才做得實，核心是要真抓實干、真做實做、用心用力，把工作做實、做細、做到位。

進村入戶走訪必須實。酉陽要求各級干部嚴格按要求進村入戶走訪到位，把該做的事做到位，確保實效。每名縣領導聯系10戶貧困戶，一戶一戶走，面對面、點對點開展工作，做好表率。通過開會和進家入戶，讓貧困群眾了解政策，知道幫扶干部是誰、做了哪些事，從而提高扶貧民調滿意度。縣扶貧開發領導小組辦公室、民調中心通過電話、APP、暗訪等方式檢查，并對發現的問題督促整改落實。

項目實施必須實。酉陽扶貧工作明確要求：鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（街道辦主任）、人大主席（人大工委主任）以及分管扶貧的副職，必須對照整村脫貧項目單子，親自把關每一個項目，親自督促建設進度，親自研究解決具體問題，確保了10月底之前高標準高質量完成建設任務。

到戶幫扶必須實。圍繞貧困戶“兩不愁、四保障”，一戶一戶地精準落實“六個一批”政策措施，酉陽重點強調產業扶貧。對貧困戶進行產業幫扶，著眼于穩定、持續、高效增收，讓每戶貧困戶的項目與本地的主導產業聯系起來，與龍頭企業、專業合作社等經營實體聯系起來，用心用力把產業扶貧做實、做好。

苦蕎基地 吳燕軍 攝

紀律監督必須更嚴格

中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才在全市區縣委書記、區縣長座談會上強調：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花。”在酉陽，扶貧資金和項目的監管，由縣主要領導牽頭抓，其他縣領導按崗履職，縣財政局、紀委、扶貧辦具體抓；鄉鎮（街道）黨（工）委書記對本鄉鎮（街道）負總責，所有領導干部、紀檢干部都必須按崗履職、盡職盡責，把人管好，把事管好，確保扶貧資金“一分錢都不出問題”。

酉陽縣委近期研究制定了《酉陽自治縣黨員干部聯系基層服務群眾有關規定》，對市管領導、部門派出第一書記、鄉鎮（街道）領導、駐村干部等扶貧干部的工作提出了硬性要求，并作為一項常態化的工作貫徹執行到位。此舉讓脫貧攻堅的政策更好地宣傳貫徹落實到群眾中去，充分發揮村支部推進脫貧攻堅的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進而調動群眾的積極性，發揮群眾的力量，自力更生、艱苦奮斗，加快實現脫貧致富奔小康。

毛壩鄉高山生態扶貧搬遷移民新村 謝岡均 攝

宜居鄉茶葉基地 謝岡均 攝

（責任編輯：熊超群）