“亮劍”財政消費口袋
———貴州省丹寨縣財政監督工作側記

●本刊通訊員 陳貴旭 謝江軍

“亮劍”財政消費口袋
———貴州省丹寨縣財政監督工作側記

●本刊通訊員 陳貴旭 謝江軍

縣政府副縣長、財政局局長周丹彪深入雅灰鄉送隴村了解農村低保的補貼兌付情況

不斷創新財政監督理念，加強干部隊伍教育培訓，鑄造財政監督“利劍”，完善監督機制，服務財政管理，有力地提升財政資金使用效益，維護財政紀律、秩序，加強黨風廉政建設，讓群眾獲得更多實惠。

鑄造財政監督“利劍”

“打鐵還需自身硬”。為有效實現“既要監督別人、更要監督自己，不僅敢于對監督對象‘亮劍’、更敢于向自己‘亮劍’”，貴州省丹寨縣加強對習近平總書記系列重要講話精神、黨章黨紀的學習，不斷提高干部的理論素養，增強政治敏銳性，爭做合格黨員；按照“三嚴三實”標準要求干部，讓干部敬畏權力，嚴以用權，認真履職。同時，還注重加強干部的教育培訓，采取了“走出去、請進來”的辦法，加大對干部的教育培訓力度，不斷提高干部的政治理論和業務素質，增強他們為黨做事的自覺性，積極鑄造財政監督“利劍”。

去年，該縣舉辦3期財經綜合業務提升班。邀請了貴州財經大學、貴州省財政廳的專家教授為全縣鄉鎮、部門負責人“精準滴灌”《政府采購法》、《會計法》、《會計基礎工作規范》和新《預算法》、新《行政事業單位會計制度》、新會計準則、新《政府采購法實施條例》等法規法規的教育培訓，參加教育的鄉鎮、部門負責人和會計、出納共159人，其中鄉鎮和部門負責人59人。

“寶劍鋒從磨礪出”。由于該縣十分注重抓好各鄉鎮負責人、部門分管領導和會計、出納人員的學習培訓，有效樹立了其“依法理財、科學理財”的思想觀念，為財政資金、財政干部“雙安全”打下了堅實基礎，使其在大是大非面前頭腦清醒，樹立高線、守住底線。在對資金進行歸集、分配、撥付、使用的全程監督管理過程中，確保了各項財政資金的封閉運行、高效運行。

局黨組成員、紀檢組長潘貴榮作為紀檢監督責任人，既要監督別人，更要監督自己。他在下鄉督查村級公益事業“一事一議”財政獎補項目時，常常輕車簡從。在項目申報前，他深入鄉鎮、村寨走訪調研，與群眾座談，監督規劃設計；在項目實施中，馬不停蹄地深入各項目點監督項目實施情況，幫助指導解決在施工中所遇到的困難和問題，確保項目保質保量地完成；在項目竣工后，組織相關人員抽查相關項目，核對物資與工程量是否相符，賬目與物資是否吻合等，確保工程與物質、資金相匹配。

始終將財政監督的“末梢”延伸到民生資金，利用“互聯網+”科技手段，建立開通了“民生資金公開電子查詢平臺”，安上了“電子警察”，“劍”鎖財政資金，貼上了一道資金安全“護身符”，讓財政資金在“電子警察”的監控下封閉運行，高效運轉。

“劍”鎖財政資金

該縣財政執法監督大隊隊長金振平認為，“把有限的財政資源用于各項事業發展，改善民生，提高人民的幸福指數，必須時時抓好財政監督，確保各項資金運行安全、發揮效益。”近年來，各項專項資金、民生資金不斷增加，補貼對象多、覆蓋面廣、監管難度大，民生資金形成了“點多、面廣、線長”的補貼兌付局面，如不監督到位，民生資金就容易成為財政監督的“盲點”和“盲區”，易被他人分取“一杯羹”。

為破解這一難題，該縣借助“互聯網+”的科技手段，積極創新監督管理方式，本著“花小錢、辦大事”的理念，擠出資金在全縣6個鄉鎮和精品村寨建立開通“民生資金公開電子查詢平臺”，把防范廉政風險、業務風險、干部風險進行有機結合，將國家強農惠民政策和民生資金的兌付對象、補助標準等內容全部錄入“民生資金公開電子查詢平臺”，安裝了“電子警察”，變“被動監督”為“主動監督”，為民生資金監督貼上了一道“護身符”。

“民生資金公開電子查詢平臺”的建立，既給群眾查詢國家強農惠民政策、民生資金補助等方面帶來了極大的便利，又有效破解了過去村兩委政務公開欄存在的公開時間短、公開范圍少、不易留存等難點問題。群眾用手指在平臺上點擊查詢，瀏覽國家的強農惠民政策，對民生資金補助對象、補助標準一目了然、清清楚楚。“電子警察”的監督，杜絕了干部在落實民生政策時“慢作為、亂作為、不作為”的行為，保障了群眾的知情權，擴大了監督層面，使民生資金在“陽光下監管、運行”，民生資金由“糊涂”變“透明”。

針對新農合報銷系統平臺上缺少參合人員身份信息，定點醫療機構盜用參合人員身份信息套取、騙取國家扶持資金與老百姓的“保命錢”的情況，該縣借助“互聯網+”的科技手段，在縣人民醫院安裝了拍照取證網絡“端口”，制作新的“廉政風險防控指引圖”。看病就醫人員在“端口”拍照后及時將參合人員身份信息傳到新農合報銷系列平臺，從源頭上防止和遏制了民生資金被他人挪用、擠占、套取。

照相“端口”的開通，“劍”鎖了財政資金。據悉，2015年以來，該縣共有16.11萬人次通過“拍照亮相”報銷新農合，受益率達106.19%，就醫總費用6610.34萬元，新農合補償4315.51萬元，補償率達65.28%。就醫與2014年同期相比，減少1.195萬人次、報銷新農合補償資金與2014年同期相比，減少282.66萬元。

“有了這道‘照相’程序，我們的‘保命錢’就多了一份保險啊。”剛痊愈出院回家的丹寨縣排調鎮雙堯村村民王軍感慨地說。這種借助“互聯網+”的科技手段，創新新型農村合作醫療補償報銷方式的新舉措，得到了很多看病就醫群眾的“點贊”。該縣合醫局局長王英介紹：“采取‘拍照亮相’后，給我們監督管理帶來了極大的方便。通過這一監督平臺，也讓老百姓感受到新型農村合作醫療給城鄉居民帶來的福祉。”

認真貫徹執行中央“八項”規定，按照新《預算法》、《會計法》等財政法律法規，制定了《丹寨縣國家機關、事業單位會議經費管理暫行辦法》、《丹寨縣國家機關、事業單位差旅費管理暫行辦法》等規章制度，將權力關進制度的“籠子”，加強資金管理，“亮劍”財政消費口袋，嚴控財政支出，筑緊財政資金“網底”。

“亮劍”財政消費口袋

黨的十八大報告中指出“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”、“加強對政府全口徑預算的審查和監督”。丹寨縣在學習中注重領會，更注重貫徹落實，將政府所有的財政性資金都納入財政的監督范圍。該縣要求，凡涉及政府投資項目，都要提交縣長辦公會研究確定工程建設攔標價。由縣長辦公會研究的“同意按審計價5%作為丹寨縣工業園區公共租賃住房配套基礎設施建設工程攔標價，由縣住建局依法依規開展招投標工作”，正是給政府投資項目建設設置的一道監督“門檻”。

“公生明、廉生威”。在加強政府財政性資金管理過程中，該縣把加強廉政建設作為首要任務，認真落實中央八項規定，嚴格執行“約法三章”；堅持用制度管權管事管人，該縣先后制定下發了《丹寨縣國家機關、事業單位會議經費管理暫行辦法》、《丹寨縣國家機關、事業單位差旅費管理暫行辦法》等文件，把權力關進制度的“籠子”，使財政監督工作開展有章有據。為向“三公經費”開刀，把住資金支付關口，該縣在開展財政監督執法中堅持做到執行政策規定不走樣。在嚴格監督審核中，除該縣無人員出境出國無支付、無公務車輛購置外，其他經費支付都明顯下降。2015年公務用車運行維護費支出437.64萬元，與2014年同期相比減少71.17萬元；2015年全縣會議費支出50.75萬元，與2014年同期相比減少33.11萬元；2015年公務接待支出180.16萬元，與2014年同期相比減少335.98萬元。

在加強政府投資重點項目監督執法上，該縣采取了“標前實施下浮攔標價邀標、標中實施全程核查監督、竣工后實施資金預算審查”的方式，著力解決政府重點投資項目的突出問題,牢牢牽住預算資金“牛鼻子”，全力打造陽光工程、優質工程、廉潔工程，有效遏制了政府重點投資項目的腐敗現象發生，筑牢政府項目投資“防腐墻”。通過對政府投資建設項目審計方式的工作創新，有效地發揮了政府投資審計監督的作用，促進了項目管理建設成本控制，保障了投資效果。2015年共完成政府投資審計項目108個，涉及金額123807.69萬元、審減19348.5萬元、平均審減率為15.59%、最高審減率為42%。

財政局紀檢組長潘貴榮深入村寨了解新型農村合作醫療的補償報銷情況

在實施政府采購工作中，該縣首先組織采購當事人學習《政府采購法》和《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），精心為政府采購當事人“洗腦充電”，使其在開展政府采購時自覺用法、守法，依法采購。按照《條例》要求，將制度完善、監督管理和質疑投訴作為政府采購監督的主要職能，強化“事前預防、事中控制、事后總結”的監督方式，加強對采購當事人和采購資金的監督管理；以《政府采購法》和《條例》為依據，建立完善政府采購監督制度，確保貨物、工程和服務項目依法采購。通過對政府采購當事人和采購資金的監督管理，將政府采購資金置于《政府采購法》和《條例》的監督之下，使政府采購資金“花”出了效益。截至目前，該縣共完成政府采購47宗，完成采購預算總額21871.59萬元，實際完成采購總額20699.49萬元，節約資金1172.09萬元，綜合節約率5.4%。■

（本欄目責任編輯：周菲）