淺論農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議

于利國　王越

摘要：中央經濟工作會議強調，推進供給側改革是適應我國經濟發展新常態的必然要求，是加快農業現代化建設，提高農業供給質量效益，使我國農業結構與全面小康發展要求相適應的關鍵性舉措。黑龍江省作為知名的農業大省，糧食大省和食品工業大省，積極推進農業供給側結構性改革。義不容辭。應率先垂范。通過研讀和學習文件，從幾個方面對推進黑龍江省農業供給側改革的舉措進行梳理和總結。

關鍵詞：農業；供給側改革；措施

前言

推進供給側結構性改革，是大勢所趨、形勢使然。這是正確認識經濟形勢后，選擇的經濟治理方式。供給側結構性改革是推動我國經濟增長的重要著力點，旨在從提高供給質量出發。用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲。擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，用創新、協調、綠色、開放、共享的理念不斷修繕乃至重新架構出適應社會主義市場經濟新狀態、新格局、新階段的市場主體、產品服務和交易體系，更好地適應和滿足消費需求，促進經濟社會持續健康發展。

一、黑龍江省農業供給側結構性改革勢在必行

黑龍江省是農業大省。在新常態下出現的糧食產量、進口和庫存增加，價格和生產成本上下擠壓等問題突出。用現代農業的標準衡量，黑龍江省農業基礎設施仍然薄弱。科技含量低及生產經營分散的現狀沒有根本性轉變。農業產業化和市場化水平依舊偏低，農業發展仍然主要依賴資源和要素投入，農產品的質量與數量不均衡，國際市場競爭力不強，農業生態環境惡化，農民增收速度緩慢。因此。著力推進農業結構性改革和供給質量與效率提高尤為重要，是農業適應和引領經濟發展新常態的客觀要求。是加快實現農業現代化的積極選擇，是確保完成脫貧攻堅目標任務和全面建成小康社會的基礎一環。

二、關于推進黑龍江省農業供給側結構性改革的思考

推進黑龍江省農業供給側結構改革，必須從經濟發展的實際出發，供給側結構性矛盾上著力，圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，真正形成有效率、效益及可持續的農產品有效供給體系。推進農業供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，調結構、提品質、降成本等是改革的重點。同時，積極推進產業化經營體制改革創新。促進果品及其他農產品與市場營銷品牌的統一，延長產業鏈，逐步實現加工企業專業化精加工、市場化運作，提升具有優勢農產品的市場影響力。

三、推進黑龍江省農業供給側結構性改革的適行舉措

1.推進調整農業產業結構改革

調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構。合理開發更多農業資源。一是調整綠色優質食品結構，借助生態優勢，大力發展綠色食品，培育綠色品牌，做大做強農業品牌，實現農業增值增效。二是大力發展畜牧業，從發展趨勢看，肉食的消費量將進一步擴大，畜牧業有更大的發展空間；三是發展水產養殖業，根據省內流域面積優勢，發展水產養殖業；四是調整優質的經濟作物結構。由注重農產品的規模化向注重農產品的特色化轉變，大力開發與地方氣候、土壤、水質條件相適應的地方名優特農產品。

2.推進農業體制機制改革

深化城鄉綜合配套改革和農村產權制度改革，把推進以人為核心的新型城鎮化與農業現代化緊密結合起來。深化土地制度改革，要按照明晰集體土地所有權，長期穩定農戶土地承包權和搞活土地經營使用權的“三權分離”的要求，深化農地制度改革，讓市場在農地配置中起決定性作用，促進適度規模經營主體的成長。同時深化糧食最低保護價格和糧食收儲制度的改革，通過改革讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場。

3.幫助農民和農資企業降低成本

要從供給側的幾個方面采取措施，一是直接將化肥、農藥和除草劑的使用量減下來，與此同時把使用農家有機肥增上去，借此將“三降”落到實處。政府要依據各地的實際確定減增指標。二是對農用物資的汽柴油、化肥、農藥、除草劑實現定期的動態最高限價，倒逼生產企業降低生產成本，促使農用物資生產企業兼并重組，實現規模化，薄利多銷。三是要在幫助企業降低成本增效益上開展降低農用物資生產企業成本行動，且要周密布署，強化落實。四是通過發展適度規模經營，開展社會化服務等途徑降低生產成本。提高農業效益和競爭力。

4.推進農業科技創新

在農業供給側結構性改革中要更加注重發揮科技第一生產力作用。要充分應用農業新科技成果和信息化、互聯網成果，從農業種子種苗的改良、更新換代和引進，到高科技信息化技術在種養殖生產上全面應用，再到精深加工和儲運保險，以及農產品質量安全和可追溯體系上都要提升科技含量。一方面要充分應用新科技成果和新科技手段來降低農業生產成本，提升勞動生產率；另一方面要應用高科技手段，提高農業產量和品質質量。

5.加快發展食品工業和糧食化工工業

作為農業大省。黑龍江省的供給側結構改革重點要大力發展食品工業。要借農業供給側結構改革之機，加速發展優質食品工業，重點開發老年食品和兒童食品，把食品工業發展成第一大工業。食品產業七成的原料來自于農副產品，發展食品工業可以消化糧食和帶動就業，它在實現農村一二三產業融合互動中具有特殊地位。