農村食品安全問題及其監管體系的構建研究

艾鐵軍

市場經濟的蓬勃發展使食品行業遭遇了前所未有的發展境地，“毒奶粉”、“假鴨血”、“毒豆芽”等食品問題層出不窮。這些重大食品安全事故的發生，凸顯了我國食品監督體系中的發展空缺，也為未來我國食品衛生事業的發展指明了方向。從整體上說，農村地區地形環境復雜、交通不便、經濟水平較低，是食品安全問題的“重災區”。因此，怎樣強化食品衛生監管制度、確保消費者的生命財產安全，已經成為我國食品衛生行業的重中之重。

食品安全問題及其監管體系的價值涵義

俗話說：“國以民為本，民以食為天”。溫飽問題一直是我國經濟建設中的重要問題。然而，在我國初步實現小康社會的發展目標以后，隨之而來的食品問題給廣大食品安全工作者帶來了新的挑戰。

食品作為人類生活的必需品，它的安全決定了億萬人民的生命健康安全，市保證經濟發展和社會穩定的一項重要因素。但是，在市場經濟的趨勢下，我國食品安全的發展現狀不容樂觀。根據國家統計部門出具的相關數據，截止到20115年，由食源性疾病造成的醫療成本已經占到了食品工業總產值的20%以上。在增加醫療費用的同時，影響了我國食品進出口貿易的發展形象，對消費者的生命安全造成了極大的影響。而在農村地區，因為相關監管措施的失衡和食品檢驗技術的低下，安全系數較之于中小城市要低的多，潛在的危害人民身體健康的食品種類也更多。

農村食品安全問題及其監管體系中存在的問題

農村地區食品監管措施不到位。在食品監管這個問題上，農村地區因其特殊性，存在一定的“隔離性”。因為地域面積較為狹窄，一些食品監督執法人員執法不嚴，對于缺少食品安全防疫證件的營業者，給予了默許和縱容。導致很多無良商家無證經營，嚴重擾亂了食品行業的紀律。同時，在監管工作的開展中，受到農村地區經濟環境的影響，在食品檢測體系的硬軟件設置上都不到位，很多食品監管人員的監測工作甚至“名存實亡”，不能推行科學的監測，也未能達成嚴格的監管，這些原因都是導致農村地區食品安全問題頻發的重要原因。

食品經營者的經營素質較低。農村地區信息閉塞、消費水平不高，很多食品經營者都是當地的農民。無論是在經營素質、文化水平還是思想觀念上，都十分保守。這些現象導致一些經營者成為了“不法商家”，為了謀求利益不惜販售假冒偽劣產品，或是通過一些營銷策略，變相銷售過期、變質，甚至沒有經營許可的產品。特別是一些非法的食品加工廠，為了縮減開支，掩藏非法行為，在農村地區設立非法加工窩點，利用消費者保護意識不強等心理，銷售不健康的產品。同時，對于農村地區的一些商販來說，因為商家資產游俠，所以在進貨、出貨的渠道上并不規范，無形中給“三無產品”提供了便利。

如何解決完善農村食品安全問題及監管體系

各司其職，加大對農村地區食品安全問題的監管力度。首先，要進一步完善我國農村地區食品安全法規，以《食品安全法》為發展核心，將食品安全納入國家法制化監管渠道，從而推行一系列可行性強、實施效果好的監管策略。

政府各監管部門要根據具體的責任分工，通過等級、評定、報告等一系列的手段，加大對地方食品安全衛生執法人員的溝通、檢查。要本著責任到人、監督到戶的原則，避免各級政府、部門之間相互推諉、監管失責。在政府監管部門，要樹立嚴格的工作制度和行為規章，不斷加強對農村食品監管問題的執法力度。

例如，政府部門可以在農村村委會出設立食品安全舉報信箱，對于舉報非法食品商家、經營業主的居民給予“匿名獎金”。一旦發現舉報的情況屬實，要加大對該網點的查處力度，并及時移送司法機關。又或是豐富監護手法，將常態性檢查和抽查、巡查結合在一起。徹底清除農村地區的“三無食品”的發生概率。

嚴格審批，實現嚴格的制度化經營管理。農村食品安全問題涉及到了食藥監、衛生、質檢等多個部門。追根溯源，最終的源頭是食品經營的確立和審批。因此，各基層審批單位要進一步規范依法審判、依法登記的工作行為。對不合格的食品經營者，衛生部門不發放許可、工商部門不登記、質檢部門不核驗。這樣一來，才能在農村地區形成齊抓共管的發展局面。

同時，在制度化的經營模式上，要加大對著執法人員的執法水平培養和對食品消費者的道德意識宣傳，通過發放傳單、懸掛條幅、播放公益廣告等方式，促使大家形成對“綠色食品”的關注理念。在市場衛生安全管理上，進一步規范農村地區食品的進出廠秩序。在行政執法人員的隊伍建設上，除了為他們配備轉業的執法設備，還要將一些年輕、能力、有水平的食品安全執法人員投入到食品監管隊伍中，確保形成科學的制度化經營管理。

綜上所述，我國食品安全部門已經出臺了專項治理政策，對農村地區的食品行業進行了定期、不定期的監管抽查。特別是在我國部分偏遠農村地區，食品安全和監管體系上需要從經濟、制度、宣傳等多方面共同發展。廣大食品經營者和監督者要形成合力，一方遵紀守法、一方嚴格執法，從而為消費者構建一個健康、安全、綠色的食品環境。

（作者單位：西北農林科技大學）