榆林市食品加工小作坊監管現狀及對策研究

崔靜

榆林市地處陜西省最北部，是陜西省下轄的地級市。包涵是十一個縣、一個區，處于陜、甘、寧、蒙、晉交接的地區。獨特的地理環境造就了這里豐富的物產和資源，同時在食品行業，也呈現出了蓬勃的發展趨勢。和我國不少鄉、鎮、街一樣，在榆林市中心的一些街路、轄區縣內的學校周邊，“小作坊”的食品加工形式存在其中。這些小作坊是否衛生？是否規范？怎樣管理？已經成為擺在食品監督行業者面前的一項重要任務。

榆林市食品加工小作坊發展現狀

早在2012年，榆林市質量技術監督局就已經開始實行《榆林市食品生產加工小作坊管理辦法》，詳細規定了小作坊在開辦、管理、運營等方面存在的完善策略和政策支持。同時配套出臺了《小作坊實行登記管理制度》，拿出專項資金支持小作坊改造，但是隨著時間的流失，在政策扶持、監管效果等方面都出現了一系列的問題。截止目前，榆林市加工小作坊（兩證齊全）的達到395家，主要經營的產品為熟食、豆制品、糕點、植物油、酒類等多個品種。除此之外，還包括腌漬醬菜、掛面、大米等小作坊。

在小作坊的運營現狀上，我們可以發現，榆林地區的加工小作坊以家庭式為主，生產規模較小，經濟成本較低，分布的形式也十分分散。在產品普遍定位于低檔產品，銷售種類上為流動銷售或是集貿市場批發零售經營。主要經營對象為農村低收入消費群體為主。

榆林市食品加工小作坊監管中出現的問題

2016年11月16日，陜西省出臺并制定下發了《陜西省豆腐小作坊》等10個食品小作坊操作規范，集中整治小作坊中存在的問題。筆者認為，在當前榆林市的小作坊加工中，主要存在以下項問題：

衛生設施并不達標。在榆林市一些地區，食品加工小作坊零散分布。但是雖然分布的并不統一，但是在具體的加工規模上，卻存在者同樣的問題。首先，加工面積十分狹窄、衛生環境加臟亂，缺乏科學化的加工模式。主要以人力操作為主。很多加工小作坊只有20——50平方，平均下來都未能達到30平方。特別是在一些熟食屠宰類的加工作坊，經營業主的整個經營模式在一個屋子里，生熟不分，排風不暢、冷藏設施并不完善，很容易導致細菌滋生，食品加工環境較為惡劣。

證件手續不夠齊全。在很多食品加工作坊里，有一些食品從業者沒有健康證、衛生知識培訓合格上崗證。甚至在作坊的經營上，都沒有經營許可證。這樣無證率的出現較高，因為缺少相應的經濟資本，小作坊內大多使用的工人都是臨時雇傭本地或附近的居民，因此他們的衛生意識較差、文化水平較低。在進行食品操作前清潔措施不到位、使用工具不消毒的情況時有發生。甚至有一些工作人員用回收的塑料袋防止食品或食品原材料，衛生證件的辦理意識較差。

監管復發性較大。一些小作坊在執法人員來檢查的時候往往進行臨時的突擊，而在食品安全管理人員走后，便又故技重施，重新回歸臟亂差的環境。再加上小作坊的經營成本較小，所以他們的流動性很強。有的小作坊業主甚至有3、4個加工點，即使被封查了一個，也會正常進行加工。不能徹底根除，這給食品監管工作帶來了極大的難度。

榆林市食品加工小作坊監管現狀及對策研究

強化實施食品加工小作坊的銷售規定。首先，食品衛生行業要從源頭抓起，當地政府要認真制定并組織實施榆林市食品加工小作坊的區域銷售規定。根據國家質檢總局出臺的相應制度，對榆林市榆陽區、神木縣、府谷縣、綏德縣等縣區近400家食品小作坊進行統一的管理和常態化的監督。并根據陜西省公安廳《關于進一步加強食品生產加工小作坊》的文件，對于不符合生產要求的小作坊產品、廠家予以處罰并根據情況嚴重移交司法部門。要將小作坊類產品的生產時期、廠家地址、銷售區域認真劃分出來，便于監督管理，特別是對于不符合質量檢測的食品產品，堅決不允許流通銷售。

落實食品加工小作坊的衛生環境建設。要針對于小作坊加工場所不衛生的情況，出臺一系列的監管策略。進一步明確工商、衛生、質檢等相關各部門的主體責任。并通過隨機抽查、定時監測、產品抽樣調查、消費者信息反饋等方式，對食品加工小作坊中的各類食品予以登記、評定。按照具體的規章制度，嚴格限制食品小作坊的產品種類。并結合政府相關部門，加大對食品小作坊的監督管理檢驗力度，特別是對于酒精類、乳制品、嬰兒食品等高風險的食品項目，實施全面的監督。確保食品的質量能夠達到國家規定的標準。

加強對小作坊業主的思想教育引導。為了徹底改變小作坊臟亂差的現象，相關監管部門要做好對經營業主的思想工作。通過組織“業主經營交流大會”，簽訂食品質量安全承諾書、推動食品安全公益廣告等形式，對小作坊制作人員、管理人員的思想進行再教育。使他們具備相應的衛生意識、經營意識和合法意識。

綜上所述，小作坊這種獨具我國地域特色，符合平民化經濟模式的食品產業很受消費者的歡迎。因此，廣大食品安全衛生食品監管者要在具體的工作策略中進行深度的開拓，組織相應管理策略，提高榆林市地區及周邊地區的食品衛生環境，為人民群眾的生命財產保駕護航。