新農村環境保護法制建設研究

沈現春

摘要：改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但是農村環境污染逐步加劇，生態破壞日益嚴重，農業環境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。本研究主要分析了我國農村環境保護法治存在的問題，并就如何預防和防止污染下鄉提出了建議。

關鍵詞：農村環境保護：農村環境保護法：新農村建設

1目前農村環境及環保法治建設主要問題

1.1農村環境污染嚴重

目前，我國農業發展迅速，但由于整體技術含量低、環保意識不到位，化肥、農藥、生長調節劑、農膜等農業投入品不科學使用現象普遍存在，許多大中型畜禽養殖場缺乏處理能力，大量種養殖業廢棄物未得到利用就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后。大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，產生有機污染。農村企業單體規模偏小，產業層次普遍很低，污染治理設施不配套或運行不規范，污染源分散在農田、農村居民點之間，極易引發局部農村環境污染問題。尚未形成垃圾回收處理體系，垃圾隨意丟棄。使得居民的生活環境十分惡劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各類農作物秸稈隨意焚燒，各級政府及其農業等部門沒有承擔起指導作用，不僅極大污染環境污染和生態破壞，而且導致農業生產減產，農產品質量下降，農業的可持續發展受到嚴重制約。相比于城市而言，農村生態環境脆弱、環保設施基礎較差，盡管一些地方具有垃圾運輸、分揀和處理系統，但進展并不順利。農村不像城市，有環保局、建委、城管等強有力的環保執行機構和完善的監測系統，農民環保意識也不夠，污染只要不太嚴重，一般是沒有人在乎的，更不要說監測地表水、地下水、土壤、空氣質量。

1.2農村環境保護法制體系不健全

農村環境保護法治建設的問題主要表現在農村法律體系不健全，農村法律制度不健全。措施缺乏針對性、可操作性等各個方面，現行的《環境保護法》更側重于工業污染防治和城市環境保護，有關農村自然資源利用和保護、生態保護方面的內容所占比例較小。傳統法律基于市場自治難以解決環境領域的市場失靈。其中專門針對農村環境污染問題的法律和條款幾乎是空白。近10年來搞的“社會主義新農村建設”推行的環保，一般模式是政府投入，涉及到環保部分就是為農村修建污水處理設施、整頓垃圾回收、建立農村垃圾回收系統等等投入較大的農村環保基礎設施。但這種模式往往只適用于城市，對農業環境的整體性特征把握不夠。立法范圍過寬或過窄。部門之間不協調，沒有結合當地實際情況，效果不理想。

2針對我國農村環境保護法治建設的建議

2.1結合農村實際情況，切實保護農村生態環境

為了加強農村環境保護。提高農民環保意識，應加快立法進程，健全農村環保法治體系，設立《農村環境保護法》，對農村生活污染、農藥污染、工業污染等做到有法可依。創新農村環境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農村環境保護的責任落到實處，加大農村環境執法和政府監管力度，切實保護農村的利益，有效解決農業和農村環境保護工作中存在的問題，對養殖業科學劃定禁養、限養區域，結合實際，對不符合規定的養殖場關閉、搬遷。對牲畜的排泄物進行處理，確保污染物達標排放。把農村環保作為工作重點，防止工業和城市污染向農村轉移，切實維護農民群眾的生態環境權益。各級人民政府應當加強對農業環境的保護，促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業源污染的監測預警。以科技創新推動農村環境保護，大力研究、開發和推廣農村環保適用技術。盡快建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。深化“以獎促治”政策，開展新一輪的農村環境綜合整治，改善農村人居環境，提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。細化政府職責，縣級以上人民政府農業行政主管部門對本行政區域內的農業生產、畜禽養殖等實施監督管理，環境保護行政主管部門對本行政區域內的鄉村環境實施監督管理。住房城鄉建設行政主管部門對本行政區域內鄉、村莊規劃建設負責。推廣新型清潔高效燃煤爐具，鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式。實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。大力發展新能源和可再生能源。

2.2深刻認識農村生態文明建設重要性和復雜性

農村環境保護與治理的復雜性和導致污染因素的多重性，需要綜合生產、生活、資源、能源、民居特點、經濟條件等多種因素，整合現有農村、農業、農民的各種政策，形成綜合性的配套措施，以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持城鄉一體的總體原則，深刻認識農村生態文明建設重要性和復雜性。綜合考慮農村工農業生產、農村資源與能源、農民居住與生活、農村農業制度與政策等要素，統籌實施農村環境保護與治理相關工程，全面提高農村干部群眾環境保護與治理意識，建設資源節約型、環境友好型和生態文明型的新型農村，促進農村城市化、農業現代化、城鄉一體化和人與自然的和諧發展，促進經濟、社會和生態的可持續發展。健全農村環保機構和機制，整合完善并綜合運用法律、政策、技術和市場等手段，全面推進農村環境保護與治理，整體提高農村生態文明化程度，努力實現美麗鄉村建設目標。在環境領域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是經濟建設型政府。所以，應該開展政府主導，農民參與的工作方法，政府在輿論宣傳、政策引導、資金投入和管理監督上發揮主導作用，農民農戶或村委會是農村環境保護與治理的參與主體，要充分發揮其主動性、積極性和創造性。

結語：中國是一個農業大國，農村環境是中華民族生存和發展的重要物質基礎，農村環境保護法的建立對于建設資源節約型社會、環境友好型社會、生態文明社會和社會主義新農村，具有重要的意義。