基層林業站改革與建設研究

閆德發

摘要：林業改革是我國總體深化改革內容中的重要組成部分，但由于一些地區與單位管理體制和相關考核機制的限制和制約，如基層林業站的硬件設施仍然比較落后，林業站工作體制無法滿足當今社會形勢發展的需要，以及林業工作人員配備不足等，基層林業站的工作逐漸弱化。因此。必須加強林業改革和基層林業組織建設。本文通過對鄉鎮林業站建設深入研究，分析鄉鎮林業站建設中問題存在的根源，對建設途徑、實施辦法進行探討。提出建設政策建議。以期找到林業站職能弱化虛化的結癥所在。找出基層林業站建設改革的重點，一一調整轉變職能現狀，提升科技服務能力。

關鍵詞：基層；林業站；改革；建設

前言

我國林業的改革方向明確，在林業改革過程中，會遇到各種各樣的問題需要解決。而現代化的林業體系將會沖破傳統的林業發展模式，保障林業改革順利進行，必須加強林業基礎保障體系建設，要想加強基礎保障體系建設，就必須強化基層林業組織的作用，通過深化改革，改變基層林業組織的工作模式。所以，強化基層林業組織建設，深化林業改革，是保障林業體系的建設重中之重。

一、基層林業站改革與建設的意義

生態型林業文明社會是中國現代化林業建設的重要戰略任務，林業工作肩負著更加重大的歷史使命，基層林業站在林業發展中的作用是任何組織機構所無法替代的。特別是基層政府職能擴展和農村組織系統發生變化的條件下，基層林業站的作用顯得更為重要。因此，作為林業發展的基礎組織，基層林業站這個基石的結構是否穩定，直接會影響整個林業事業的建設和發展。它不僅肩負著國家林業方針政策、法律法規的宣傳工作，也在保護林業資源、預防和查處涉林違法行為上起到管理和輔助作用。同時，為林業發展供給廣大林業技術推廣和提供社會化服務?；谥苯用鎸r村和鄉村林業生產經營者的特點，整個林業系統離不開基層林業站的工作配合。改革與建設中主要作用表現在以下幾個方面：

1.基層林業站可大力開展宣傳工作，強化公民法治觀念和生態保護意識，調動群眾參與林業生態建設和環境保護的熱情與積極性。

2.對基層鄉村林業資源可進行依法保護，代替上級林業機構在鄉村、鄉鎮等基層機構執行采伐及限額管理。

3.對涉林違法行為可進行調查和實施合理行政處罰，協助相關執法部門開展涉林刑事案件調查與偵破工作。

4.可進行一些林業生產經營活動的組織和指導，如造林規劃、種苗檢測與供應、下鄉技術指導、封山育林、森林撫育等。

二、影響林業站改革與建設的因素

1.外在因素

近年來。隨著集體林權制度改革的逐步深入和基層林業發展模式的不斷創新，一些地方的林業站職能發揮已經開始不太適應林業生產經營主體的需求，在職能發揮方面出現了虛化弱化的傾向，這是基層林業站職能弱化和虛化的外部深層原因。

2.內在因素

基層林業站存在問題的根木原因在于：職能發揮能力較弱。作用體現不明顯。在進行規劃時，鄉鎮林業站的職能建設內容與內在因素未進行切合實際的調整與分析。加上業站在自身建設過程中硬件設施條件落后、從業人員素質整體較低、激勵機制和約束機制缺失等原因，導致職能發揮能力不強，對問題產生的原因沒有進行深入剖析，難以在鄉村林業發展中發揮應有的支撐作用。

三、基層林業站改革與建設的具體做法

1.積極性的調動

應調動廣大從事林業生產經營的積極性。而積極性往往需要與經濟效益和利益掛鉤。因此，隨著林業改革進一步深入，國家林業方針政策的需求將從利益獲取方面得以體現。鄉鎮林業站原有的宣傳很難被市場經濟環境下的林農接受，而在林改后，在經濟效益的刺激下，林木資源管理得到很大改善，林農成為山林的主人后，原來的“砍樹人”變成“看樹人”，管護林木的積極性得到充分調動。

2.加強服務能力建設

鄉鎮林業站是目前整個林業組織體系中唯一不需要進行合并整合的機構。鄉鎮林業站的組織建設主要表現在服務能力建設上。作為最基層的林業管理部門，鄉鎮林業站直接為林業生產經營實體提供服務。在整個組織系統中是林業科技推廣服務最關鍵的環節。

3.規范管理

規范管理部門，調整推廣機構，實現重心下移。撤銷市林業局設立的林業站管理機構，實行省林業站對縣林業站直接的業務指導管理。如果一些大中城市有必要設立林業科技推廣機構。則可以通過市場機制運行。不應直屬政府和林業行政部門。更不必是全額撥款的公益性事業單位。

4.管理制度的建設

科學有效的管理必須建立在科學的制度管理上，而鄉鎮林業站目前大多仍以人為方式進行管理。因此，應加強基層林業的科學管制度與體系建設。在各林業站現有的制度基礎上，根據環境變化和政策調整，對現有制度進行調整，調整后的制度體系應包括崗位責任制度、標責任制度、員工素質制度、推廣服務項目公開制度、考核獎懲制度等。

5.投資路徑的改革

長期以來，鄉鎮林業站建設的資金投資路徑有不可避免的弊端，因此，應在投資路徑與投資辦法方面進行改革與優化，如縣級林業行政主管部門，應按照自身的條件，通過省級林業行政主管部門，提出項目申請，經國家林業局審核后批準項目，下撥項目資金。申請林業站重點縣建設的地方，也必須是全國林業站建設的合格單位。