試論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉蘭　蔣宗仁

摘要：近年來(lái)隨著生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量逐漸受到更多的關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前綏陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品安全的實(shí)際情況。淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵調(diào)：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；問(wèn)題；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年4月29日經(jīng)中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，從2006年11月1日起施行。近10年的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已深入人心，但也還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)將綏陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題與對(duì)策簡(jiǎn)要總結(jié)，以供可行參考。

1綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綏陽(yáng)縣國(guó)土面積2566平方公里，耕地面積109萬(wàn)畝，人口55萬(wàn)人，糧食常年產(chǎn)量在25萬(wàn)噸左右。蔬菜常年種植面積25萬(wàn)畝（其中商品蔬菜10萬(wàn)畝以上），辣椒種植面積24萬(wàn)畝以上，瓜果種植面積7萬(wàn)畝，以金銀花為主的中藥材種植面積達(dá)20多萬(wàn)畝，年生豬飼養(yǎng)量近60萬(wàn)頭。成立農(nóng)民專業(yè)合作社315個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)41家。各種涉農(nóng)粗深加工企業(yè)109家。

2綏陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管做法

2.1建立機(jī)構(gòu)、抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2006年到2012年間，縣植保植檢站實(shí)行一套人馬兩個(gè)牌子，兼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2012年，綏陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站正式成立，獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門的編制和人員，獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和配置68臺(tái)（套、批）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)工作。

2.2責(zé)任落實(shí)、層層監(jiān)管。為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成齊抓共管的局面，綏陽(yáng)縣采取局主要領(lǐng)導(dǎo)向縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，局分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)向局主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀。局相關(guān)站所和各農(nóng)業(yè)服務(wù)中心向局分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，形成齊抓共管格局。

2.3檢防并舉、加大監(jiān)管力度。綏陽(yáng)縣采取速測(cè)、抽檢和建檔立卡等方式對(duì)縣內(nèi)蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，開(kāi)展國(guó)檢、省檢、市檢和縣檢農(nóng)產(chǎn)品350個(gè)以上，開(kāi)展縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品速測(cè)3000個(gè)以上，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品抽樣檢測(cè)160個(gè)以上。建立農(nóng)產(chǎn)品示范基地21個(gè)，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè)，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（含合作社）26家、39個(gè)產(chǎn)品，蔬菜認(rèn)證面積13萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)米2.1萬(wàn)畝、馬鈴薯2.5萬(wàn)畝、油菜1.5萬(wàn)畝、水果0.3萬(wàn)畝、活雞認(rèn)證1個(gè)、雞蛋認(rèn)證1個(gè)，畜產(chǎn)品17個(gè)、魚產(chǎn)品認(rèn)證4個(gè)。

3存在的問(wèn)題

3.1化肥、農(nóng)藥殘留仍存在安全隱患。隨著工業(yè)的發(fā)展，化肥、礦物肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)與使用，雖然為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，但長(zhǎng)期使用，或多或少的殘留，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。

3.2假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品形成安全隱患。雖然加大假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品打擊力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但市場(chǎng)上還仍然不合格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品存在，2015年，全縣共出動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員1226人次，執(zhí)法車輛134臺(tái)次，依法檢查農(nóng)資市場(chǎng)348個(gè)次。檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1162家次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)135家次、種植基地71家次、屠宰場(chǎng)16家次，查獲不合格農(nóng)資213公斤。

3.3農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)不夠完善。到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站還未真正成立，沒(méi)有專抓機(jī)構(gòu)，無(wú)專職人員。同時(shí)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備儀器也不足，僅能對(duì)蔬菜等農(nóng)藥殘留進(jìn)行定性檢測(cè)，不能進(jìn)行定量分析，檢測(cè)手段不能滿足市場(chǎng)準(zhǔn)人和準(zhǔn)出的要求。

3.4農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)人員嚴(yán)重不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，屬于專業(yè)性強(qiáng)，操作要求相對(duì)較高的行業(yè)。我縣從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的人員中，多數(shù)是以前的農(nóng)技人員。知識(shí)老化，不能完全勝任新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，同時(shí)，近幾年新招人員中又存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)三品一標(biāo)基地的建立與管理。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，完善各項(xiàng)制度和檔案，嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥，加快三品一標(biāo)基地的建立。同時(shí)加強(qiáng)三品一標(biāo)基地的管理。

4.2建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。利用科技手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍編碼制度。一戶一碼。編碼詳細(xì)記錄了農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

4.3建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系。整合資源，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施。加強(qiáng)宣傳示范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制以及安全保障基金。

4.5嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，不能徇私舞弊，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，真正確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.6加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員的安全意識(shí)和農(nóng)業(yè)技能。使其真正的意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，同時(shí)具備提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力。

4.7創(chuàng)新體制和機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。明確監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)利。同時(shí)，整合城鄉(xiāng)監(jiān)管。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中間組織。形成介于國(guó)家和市場(chǎng)之間的輔助管理主體。

5結(jié)論

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問(wèn)題，憑企業(yè)或個(gè)人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持。提高民眾認(rèn)識(shí)，整合全社會(huì)的可用力量，共同管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能真正得到保障。