論如何加強農產品供給側結構性改革

陳露

（湖南省優質農產品開發服務中心，湖南長沙410001）

論如何加強農產品供給側結構性改革

陳露

（湖南省優質農產品開發服務中心，湖南長沙410001）

針對農產品供給側結構性改革的目的和現狀進行了研究，供參考。

農產品；供給側結構性；改革

習近平總書記一度曾在全國人民代表大會第四次會議湖南代表團審議的時候明確說道：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益以及競爭力，是當下以及往后一段時間我們國家農業政策的改進與完善的主要方向。”當前在我國農產品庫存積壓、流通不暢、價格偏高和質量安全堪憂的現實背景下，研究我國農產品供給側結構性改革的思路與策略刻不容緩。

1 農產品供給側結構性改革目標

農業供給側結構性改革的主要目標在于對其供給體系在質量和所呈現出來的效果方面的提升，讓其供給不會因數量的短缺以及種類的不全而達不到消費者的需求，使農產品供給結構合理、保障有力。能夠看出，此次改革最主要的不完全是數量的需求是否滿足，進一步加強投入的是整體結構的不足以及所得效益等。而它們的調整需要通過使這種供給的所有資源和配置有所改進，以及這一體系的適應性保持良好。所提到的資源其實不僅僅是主體結構、產品以及經濟等，還應有信息技術以及規定的制度等科學的產物。更加準確地說，這類體系的主體是個體農場、農業方面的龍頭企業以及合作社等；而產品要素包括初級的、高級的、有機的以及優化的農用產品；而經濟方面主要在于有關于農業方面的保險、補給與各期貨物等；信息主要是指農用產品供需信息監測、預警及發布；技術要素是指農產品技術研發與應用、農產品技術標準化等；制度要素體現了政府職能，包括農產品質量安全可追溯制度等。

在供給側結構性的改革中，市場對資源要素所起的配置作用有著舉足輕重的地位，而且政府的屬性是市場與服務并存，它最重要的責任在于有效地讓制度方面的困難得到簡化，為主體能夠順利發展打下良好的基礎，使其能夠非常有效地發揮其積極性、主動性和創造性，適應市場需求開展生產經營。簡單來說，這樣整體結構的改進，最重要的是使得產品、經濟制度以及科學技術等得到完善，使其可以高效利用，有力推動供給的整體改善，增強其供給方面對于各種要求的適應性以及靈活性，提高這一供給的質量和效果，使其在市場有更強的競爭力，給所有的消費者們帶來更多優質的農用產品。所以，這一改革最大的決定性要素包括主體、產品、經濟、信息技術以及制度等，這些因素并不是單一的存在，而是互相呼應、共同作用的。所以說，農產品供給整體的順利完成，最重要的就是讓以上要素得到完善[1]。

2 我國農產品供給的現狀

2.1 當前社會對于農產品品質的要求不斷提升

目前我們國家的農業產品大多屬中低端，但是人們對于其質量的需求卻在不斷地提升，對于農業產品也不再局限于溫飽，而是開始追求健康、養生等。現有的社會早就不再需要以前那種在化肥與農藥輔助之下的產品。

2.2 整體結構規劃不當，使部分地區土地負荷加重

當下，國家農業的生產太過于粗放，糧食增收不但耗費了許多的資源，同時也給土地帶來非同一般的負擔。長久以來，我國農業都是奉行投入與產出為正比的形式，使得收獲率逐步上升，以至出現過度使用耕地的情況。

2.3 農業生產的環境負效應日益突出

過去，我國農業發展比較注重數量增長，導致在生產中過度消耗土壤肥力和地下淡水資源，濫用化肥、農藥、獸藥來追求增產。而這種方式是無法持續發展的，因而使得農業產品出現越來越嚴重的危機。

2.4 農業發展缺少大量的專業性人才

我國農業在世界排名處于劣勢，并且缺少大量相關的優秀人員，各方面質量的提升也是必不可少的。但是由于農村大多數的青年都在外打工，放棄勞作，以至于出現農村“空心”的現象，基層干部也出現老齡化問題。

2.5 國內外農產品價格呈相反趨勢

雖然我國疆土面積廣，可是有大部分土地仍不能用來作為耕地，而且退耕還林政策的實施，使得用作耕地的面積逐年減少。可我國有近2.3億戶的農民，所以在世界所占比重是最大的，每一戶能夠達到的最大耕地在0.4 hm2左右，不足以使用。土地租賃使個體農業有了很大的進步，可是同發達國家相比依舊落后，所以我國農業所需成本一直非常高也不是沒有原因的[2]。

3 整體改進農產品供給的方式

3.1 養育核心的主要要素，打下堅實的基礎

農業生產的經營主體是各類農產品生產的基礎。我國這一方面改進的首要任務是改變小農經濟格局，大力促進個體農場、農業方面的大型企業以及合作社等發展。以個體農場、各級大型企業以及合作社等為農業產品供給側核心主體，再經過不同的方式完成農產品生產、加工和銷售的有機結合、相互促進，發揮規模經濟效應和示范帶動作用，這是夯實農產品供給側基礎的關鍵。

3.2 不斷創新技術，讓農產品供給側的質量得到提高

目前，生物、信息以及材料的逐漸創新改進正在不斷地融入農業，科學技術的不斷發展且融入農業，對于建設其產品的整個供給線來說有非比尋常的意義。因為有了科學的發展，產品質量才有所保障。所以，必須使農業方面的科技研發水平得到加強，創新校企合作、政企合作等產學研模式，加強我國農業產品的精細度，使其保鮮和物流的水平盡可能達到需求，擴展產品的產業線，設計更為新式的產品，例如綠色農業、有機產品的大力推廣，完成此類產品供給側質量的多樣性與優質性。

3.3 強化教育培訓，加快現代農業發展

組織部門要進一步重視對農村基層組織帶頭人的培養，通過培養“特色農業產業發展骨干”、“創業致富帶頭人”、“技術領路人”等，轉變農民觀念中傳統的農業發展模式。要圍繞現代農業發展的需求進行培訓，讓農民通過學習培訓主動去創新、主動去迎合現代農業的市場化發展。需盡可能地發揮應有的能力，有足夠的有吸引力的條件，以此來得到更多的人才資源。

3.4 改變農業種植模式，適應發展的農產品消費要求

首先，要改善各類產品的質量，加強推廣一些高質量的農產品，擴大種植面積，使得單位面積的產量有所提升。其次，人們對于飲食方面要求的苛刻程度不斷提高，綠色食品更是得到人們的追捧。所以，必須放棄以往使用農藥增加產量的方式，大力發展綠色以及無公害的產品。最后，有機產品作為符合生態學原理和可持續發展理念的創新產品，應該被積極地推廣和發展。所以，對于我國的糧食以及經濟作物的產量非常不平衡，應依照要求把耕種的土地作出應有的處理，不但使其產業線有所保障，還應不斷增加農產品的產量，降低進口率。

3.5 完善產業線模式，提升農產品的供給側效率

網絡時代背景下的這一改進必須強化農產品產業線的管理，打破其產業線的傳統模式并有所創新。大力發展各種產業線的一體化，高效迅速地協調各地農業產品產業線的網絡機構，提升其產業線參與主體的經濟效益，使這一產業線的生產以及流通效率得到加強。

3.6 有效使用土地，防止土地超負荷的耕種

對于耕地方面質量問題的增強，需從以下的幾個方面著手進行。一是對于政策機制方面，建設專門針對耕地質量以及糧食產量的合適的規章制度，重視質量安全問題，制定出可以讓耕地得到持續使用的制度，并依據規劃改進專門針對于耕地的質量評級機制。二是在技術支撐上，做出統一規范的土壤污染控制以及農產品質量的審核制度，大力禁止有悖于法律的有害水汽等流入農田及水源；開展在密度大的種植情況下土地質量如何達到要求的研究。三是在服務體系上，必須堅持耕地質量的長期評價與檢測，并對數據進行及時的分析處理，確定土地質量閾值，一旦達到閾值，應當預報預警，對遭到破壞的土地進行一對一有針對性的修復改造，恢復土壤質量。建立耕地質量動態監控體系，并根據不同土地質量進行不同的種植結構調整，推進地力建設，保證土地質量均衡[3]。

3.7 設立可追溯體系，確保農產品供給側安全

保證農產品的質量安全是國家的頭等大事，我國農產品傷害危機事件頻繁發生，安全方面隱患堪憂。所面臨問題的主要癥結在于信息的缺陷以至于市場失靈，實施有關于農產品質量方面的安全可追溯體系是解決這些問題的有效途徑。應加快建設方便的信息系統，增強條形碼、二維碼等可追溯標簽農產品的推廣，加強農產品質量安全，從而實現農業供給側的安全性。總之，我國農產品供給側結構性改革是一項復雜的系統工程，需要因地制宜、與時俱進，做到均衡協調、整體最優。

[1]許經勇.論農產品流通與農業供給側改革[J].廈門特區黨校學報,2016(1):1-5.

[2]張志棟,伊彥圣.玉米市場供給側結構改革思路探討[J].黑龍江糧食,2016(1):19-20.

[3]李國祥.農業供給側結構性改革與調整完善農業支持政策[N].上海證券報,2016-01-14.

1005-2690（2017）07-0038-02

F321

A

2017-06-12）