基于技術創新視角的食品藥品檢驗機構知識產權戰略研究

朱價，丁宇琦

（浙江省食品藥品檢驗研究院，浙江 杭州 310052）

基于技術創新視角的食品藥品檢驗機構知識產權戰略研究

朱價，丁宇琦

（浙江省食品藥品檢驗研究院，浙江 杭州 310052）

探討知識產權戰略對食品藥品檢驗機構技術創新行為的作用，闡明實施知識產權戰略是機構開展科研創新活動的科學選擇。從加強法制教育、抓住政策機遇、健全人才培養機制、整合現有資源及打開國際視野幾個層面，提出推動我國食品藥品檢驗機構知識產權戰略的實施途徑。

食品藥品檢驗機構；知識產權；技術創新；戰略管理

近年來，知識型企事業組織迅速增長，引起了國家和社會對知識產權戰略的廣泛重視。2016年7月8日，國務院辦公廳印發了《（國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見）重點任務分工方案》的通知，從推進知識產權管理體制機制改革、實行嚴格的知識產權保護、促進知識產權創造運用、加強政策保障等六大層面細化部門責任分工，旨在調動各方積極性，形成工作合力，保障知識產權管理穩步有序提升。

與此同時，食品藥品檢驗機構以及與之密切相關的食品、藥品行業的技術創新能力也備受政府和社會各界關注。2015年1月23日，國家食品藥品監督管理總局印發了《關于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》，部署了提升檢驗檢測科研能力、推動檢驗檢測信息共享等重點任務，旨在更好地發揮檢驗檢測技術支撐的重要作用。2016年7月28日，國務院發布了《“十三五”國家科技創新規劃》，從頂層設計的角度明確了“十三五”時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，加強重大新藥創制、食品等重點領域和重點科技項目的系統部署，深化創新機制，構筑國家先發優勢。

食品藥品檢驗機構作為一種以提供各種社會服務為直接目的的社會公益類組織，一方面承擔著為政府部門實施食品藥品安全監管提供技術支撐的神圣職責，另一方面，根據對檢驗檢測技術的需求，有著極大的科學研究動力和科技發展潛力。在知識經濟發展的大背景下，如何開展可持續的知識產權戰略，如何在開展過程中抓住重點并取得實效，是每一個食品藥品檢驗機構亟待解決的重要議題。現報告如下。

1 知識產權戰略

根據《中華人民共和國民法通則》第五章第三節第94～97條的界定，知識產權包括：著作權（版權）（第94條）、專利權（第95條）、商標專用權（第96條）、發現權、發明權和其他科技成果權（第97條） 。

與其他戰略不同，知識產權戰略能夠提高技術模仿和復制的成本，進一步拉大強者與弱者之間的競爭優勢，它是一種利用法律制度的框架以獲得和保持主體競爭力的手段，具有政治屬性、法律屬性和經濟屬性 。

食品藥品檢驗機構的知識產權主要集中于持有的專利權、論文和著作的著作權（版權）、標準制修訂等科技成果權等幾類形式。近幾年，我國食品藥品檢驗事業突飛猛進，取得了跨越式發展，在固定資產、有形資產方面的管理已日趨規范，但對知識產權這種無形資產的管理理念則顯得較為薄弱，大多數食品藥品檢驗機構沒有相應的知識產權戰略意識，沒有相應的發展規劃，沒有配套的激勵政策，也未將這些知識產權納入財務賬，造成不能真實反映單位知識產權情況的現狀。

由此可見，食品藥品檢驗機構對于知識產權戰略的重視程度仍有待加強，在知識產權方面的管理也顯得相對滯后。因此，知識產權戰略在食品藥品檢驗機構中不僅是法律保護層面的問題，更是事關全局發展的戰略性問題。

2 知識產權戰略與食品藥品檢驗機構技術創新行為的關系研究

隨著知識經濟的發展，知識產權的戰略性功能已日益突顯，就食品藥品檢驗機構而言，知識產權已成為十分重要的一種競爭資本和無形財富，成為技術創新能力和研究水平的一種衡量和表現形式。與此同時，知識產權戰略對技術創新行為有著正向激勵作用，突出表現在以下幾個方面。

2.1 體現創新主體科研實力

從全球市場來看，最新的發明創造信息絕大部分是以論文、專利、著作、課題、科技獎勵等形式體現，對科研實力的評估一定是在擁有相當數量的成果的基礎上，深入研究剖析，確保科研成果的質量[3]。充分運用知識產權戰略保護技術創新成果，不僅能提高科研成果的層次水平，避免法律方面產生糾紛的可能性，也從客觀層面體現出創新主體的科研實力和影響力。基于此，各級地方政府還出臺了一系列專利申請資助管理辦法，減緩食品藥品檢驗機構等科研院所的專利申請費用，以鼓勵知識產權保護行為。

2.2 推動創新成果市場化

一方面，技術創新往往需要耗費大量的人力、物力和財力，這對許多創新技術能力有限的企業來說顯然形成了天然的技術壁壘和成本門檻；另一方面，雖然對于食品藥品檢驗機構來說，基于其公益屬性不能直接將知識產權商品化并投入市場盈利，但可通過產權轉讓的形式，給予部分企業在一定期限內獨占一方市場的權利，并使其取得超額回報和巨額效益，從而引導技術創新成果不斷向市場轉化，提高產出效應。

2.3 有效配置創新資源

大量國內外成功企業的經驗證明，實施知識產權戰略是增強核心競爭力和市場競爭優勢的關鍵。作為非盈利性質的企事業組織，食品藥品檢驗機構雖不直接獲得市場化利潤，但仍能享受到知識產權戰略所帶來的強大推力，引進現代組織管理制度，優化組織資源配置，防止無形資產的流失，并充分發揮知識資源在自身發展中的重要作用。

2.4 激勵人才科研創新

知識產權戰略承認和鼓勵智力勞動成果的有償性，使技術創新成果所創造的市場效益與創造者的獎勵掛鉤，創造的市場效益越大，所獲得的報酬就越多，這可以引導科研人員盡快將創新成果運用到市場經濟建設中去。同時，科學論文和專利數量已成為科技人員升職、晉級、獎勵的關鍵評審要點，因此知識產權管理有利于激發科研人員發明創造的積極性，并驅使組織整體技術創新能力的提升。

2.5 提高申報課題和獎勵的競爭優勢

知識產權戰略的實施及其戰略成果是科研機構彰顯科研實力的一個重要指標。而越來越多的課題申報和獎勵評審要求已有大幅度提升，在評審過程中對組織的知識產權狀況有具體的要求，對專利、研究內容的創新性和研究價值有傾向性。擁有一定數量的授權專利是獲得省級科技獎勵的必要條件，而如欲獲得國家級科技獎勵，對專利數量和質量的要求更加嚴格[3]。因此實施知識產權戰略，能夠更為科學規范地保護創新主體的知識產權，使創新成果具體化和法律化，有利于提升課題申報及其他獎勵申請的競爭優勢。

3 推進食品藥品檢驗機構知識產權戰略實施

3.1 加強普法教育，營造知識產權保護氛圍

傳統觀念認為，食品藥品檢驗機構開展的科研活動產出的科研成果多為檢驗技術，且不具有技術機密，并非實物性產品，這些成果雖然對食藥監管具有很大社會價值，但是并不需要專利保護[3]。這些法律意識淡薄的思維模式勢必導致創新主體知識產權權益的流失，且影響創新積極性。因此，實施知識產權戰略首先需要加強普法教育，提升創新主體的產權保護意識，特別是使高層領導認識到知識產權在研究水平升級換代、經濟可持續發展中發揮的關鍵性作用 ，營造公平、公正、可持續的知識產權保護氛圍。食品藥品檢驗機構應對本單位科研創新人員進行《知識產權法》《專利法》《著作權法》《保密法》等涉及知識產權保護的法律基礎知識的普及教育，正確制定科研項目申請、研究工程中及結題后的知識產權保護策略，并強化日常管理工作，做到有法必依、執法必嚴，不得非法使用、任意轉讓、惡意泄露本單位的知識產權。

3.2 抓住政策機遇，加強財政投入的使用效率

《中國國家知識產權戰略綱要》提出建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術知識產權創造體系，支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權 。《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》指出運用財政資金引導和促進科技成果產權化、知識產權產業化 。這對我國食品藥品檢驗機構而言同樣適用，受到政策傾斜和政策引導，鼓勵其在關鍵領域、核心技術上擁有自主知識產權。從經費支持上來看，財政撥款是食品藥品檢驗機構經費的主要來源，因此政府預算的數量以及在各部門、各地區間的分配方式對食品藥品檢驗機構的發展影響很大。食品藥品檢驗機構在緊抓政策傾斜的同時，也要不斷深化科技體制改革，爭取各級政府更多的經費投入，將有限的財政資源進行科學合理的分配，努力提高技術創新的科研競爭力和品牌競爭力，并加速技術創新成果的轉化速度。

3.3 健全人才培養機制，保證技術創新軟實力

知識產權戰略的實施可以使食品藥品檢驗機構的科研水平獲得推動提升，在競爭中獲取有利位置。人是技術創新行為的主體，因此，在實施知識產權戰略過程中，要不斷健全人才培養機制，堅持把人才驅動作為本質要求，改革人才培養使用機制，落實人才優先發展戰略，把人才資源開發擺在技術創新的優先位置，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培養人才，在創新事業中凝聚人才，培育造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，保證技術創新的軟實力 。

3.4 整合現有資源，優化資源配置

近年來，因監管機構職能的變化，我國大部分食品藥品檢驗機構經歷了機構改革的過程，出現了機構設置不合理、資源重復建設、信息不對稱等問題，不利于知識產權戰略的實施。因此，應不斷強化科技資源的統籌協調，在食品藥品檢驗機構內部實現研究設備、設施、信息互通共享，對分散的資源進行整合，對低效率的資源進行優化配置，構建更加高效的資源支撐體系，為技術創新項目提供資源和技術保障。

3.5 打開全球視野，融入全球創新格局

實施知識產權戰略，還要主動融入全球化創新網絡，在全球范圍內尋找和優化配置創新資源，嘗試建立廣泛的技術創新共同體，在更高水平層面開展創新科研合作 。把握世界科技前沿發展動態，超前規劃布局，將基礎性研究和獨創性研究相結合，知識產權成果運用與標準制訂相結合，檢驗技術研究和檢測方法探索相結合，全面增強技術創新能力，在重要技術領域實現跨越發展，努力成為食品藥品檢驗領域的引領者和影響者，爭取國際領域的話語權。

4 討論

隨著經濟全球化進程的加快，知識產權戰略的實施對我國食品藥品檢驗機構而言越來越重要，這不僅是科技創新能力的體現，還有助于創新成果市場化和商品化、資源配置效率最優化、人才創新成果具體化，并能提高課題和獎項的申請優勢。歸根結底，知識產權戰略實施的基礎是知識產權戰略規劃的系統制定，同時還應采取相關法律法規教育、搶抓政策傾斜、整合優化資源配置、探索國際合作發展等方式，全面提高機構內科研人員的知識產權意識，抓住關鍵環節加強知識產權的管理和保護，為實現我國食品藥品檢驗技術發展和科研創新能力提升創造有利條件。

[1] 陳美章.對我國知識產權戰略的思考[J].知識產權,2004,18(1):6-13.

[2] 馮曉青.企業知識產權戰略[M].北京:知識產權出版社,2005:13.

[3] 錢琛,陳佳,陳桂良.淺談開展專利事務對政府食品藥品檢驗檢測機構的意義[J].中國醫藥工業雜志,2016,47(4):497-500. [4] 黃瓊.以知識產權戰略促進地方經濟轉型——以東莞市為例[J].人民論壇,2013,22(17):114-115.

[5] 國務院.關于印發國家知識產權戰略綱要的通知[S].國發〔2008〕18號.2008-06-05.

[6] 國務院.關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見[S].國發〔2015〕71號.2015-12-18.

[7] 國務院.關于印發“十三五”國家科技創新規劃的通知[S].國發〔2016〕43號.2016-07-28.

[8] 何雋.全球化時代的創新博弈——中日企業專利競爭研究[J].中國科技論壇,2014,30(4):135-140.

本文編輯：馬宏宇

The Strategic Research of Intellectual Property for Food and Drug
Inspection Agencies based on Perspective about Technological Innovation

Zhu Jia, Ding Yu-qi
(Zhejiang Institute for Food and Drug Control, Zhejiang Hangzhou 310052, China)

The artical explores the function of intellectual property strategy to technological innovation in food and drug inspection agencies, and illustrates that intellectual property rights are scientifc selection to conduct scientific research innovation activities. In the meanwhile, five aspects which are strengthening the related legal education, seizing politic opportunities, improving the method of personnel training, integrating existing resources and opening international vision are discussed to promote the implementation of the strategy of the country’s food and drug inspection agency intellectual property rights.

Food and Drug Inspection Agency; Intellectual Property; Technological Innovation; Strategic Management

R95

A

10.3969/j.issn.2096-3327.2017.01.018

2016 - 09 - 21

朱價，女，碩士，藥師。研究方向：藥事管理。E-mail：zhu_jia2008@163.com