堅持問題導向 契合科研需求《國家重點研發計劃項目預算編報指南》發布實施

編輯|穆清

堅持問題導向 契合科研需求《國家重點研發計劃項目預算編報指南》發布實施

編輯|穆清

為落實《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《國家重點研發計劃資金管理辦法》等文件精神，規范國家重點研發計劃項目預算申報工作，使科研單位和科研人員能夠更好地理解項目預算申報要求，避免政策在執行過程中走樣變形，科技部制訂了《國家重點研發計劃項目預算編報指南》（以下簡稱《預算編報指南》）。《預算編報指南》是在之前沿用的一系列文件的基礎上，全面梳理了新的改革要求以及預算編報過程中的常見問題，在制訂起草過程中重點體現了堅持細化實化政策、堅持問題導向、更加契合科研實際需要等原則，并隨著新情況、新問題的出現，今后還會對《預算編報指南》進行動態調整，以更好地適應新的變化和要求。此次制定的《預算編報指南》主要有以下變化：

進一步簡化了預算編報要求，減輕預算編制負擔。

1.《預算編報指南》只要求對單位支撐條件和課題預算支出情況進行說明，取消了對單位經費安排和其他來源經費情況的說明，進一步精簡說明。

2.《預算編報指南》只要求對項目（課題）資金的主要預算支出進行說明，如購買主要材料、主要測試化驗加工項目的費用，以及項目聘用研究人員或訪問學者的勞務費等，對非主要支出簡要說明。考慮重點研發計劃項目（課題）資金體量較大等因素，《預算編報指南》將購置/試制設備、材料、測試化驗加工、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費等需逐項說明的范圍統一提高至10萬元（含）以上，進一步精簡說明。

3.對于有配套資金要求的，不再要求單位在申請預算時提供配套資金來源證明文件，而是在簽訂正式任務書時作為附件，進一步簡化預算申報手續。

進一步明確了項目（課題）的實施主體，首次要求對關聯關系予以披露。

1.在以往科技計劃項目（課題）實施過程中，常出現申報主體與實施主體不一致問題，比如大學與其附屬醫院之間，集團公司或母公司與其全資或控制子公司之間，科研院與其下屬的研究所之間。為此，《預算編報指南》明確了單位應按照“誰申報項目（課題）、誰承擔研究任務、誰管理使用資金”的原則申報，避免上級單位與下級法人單位之間隨意轉撥資金的問題。

2.為保證利益關聯關系信息披露的充分性和滿足實施過程管理的要求，項目牽頭承擔單位、課題承擔單位和課題參與單位之間，以及項目負責人或課題負責人與課題參與單位存在利益關聯關系的，《預算編報指南》明確了項目牽頭承擔單位應了解相關利益關聯方的情況，利益相關方應對關聯關系提前進行申明。

進一步明確了不同來源資金的管理要求，預算科目編制更有針對性。

根據規定，《預算編報指南》主要是規范中央財政安排的采用前補助支持方式的國家重點研發計劃資金，其他來源資金應當按照國家有關會計制度和相關資金提供方的具體要求編列，如果地方財政資金、單位自有資金或其他資金對于勞務費、間接費用等的支出范圍和支出標準有具體要求的，從其要求。《預算編報指南》正文的“第三節 課題預算說明的主要內容”對重點研發計劃資金支出內容和范圍按預算科目進行了詳細說明，相關預算科目中的一些主要變化和重要內容做出了嚴格規范。