調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進湖南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

徐慶國，徐持平，劉紅梅

（1湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，長沙410128；2湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易學院，長沙410127）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而種植業(yè)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)［1，2］。2017年中央連續(xù)發(fā)布的第14個有關(guān)我國“三農(nóng)”問題的1號文件提出要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的任務［3，4］。湖南作為我國農(nóng)業(yè)大省，如何在確保商品糧有效供給和國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊跟農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化，堅持以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的根本途徑，達成湖南種植業(yè)由過去過度依賴資源消耗和主要滿足量的需求，轉(zhuǎn)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和更加注重滿足質(zhì)的需求，從而進一步推進湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根。這是我們農(nóng)業(yè)工作者值得深思的問題［5，6］。為此，筆者對調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進湖南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必要性、新特點與新優(yōu)勢及其對策進行了相關(guān)調(diào)研分析。

1 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

中國及湖南省的新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是為了適應中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的種植業(yè)發(fā)展新要求，也是為了扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。因此，我們必須進一步加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中國及湖南省種植業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，它也是湖南種植業(yè)目前和今后一段時期發(fā)展的重要任務，具有現(xiàn)實必要性和緊迫性。

1.1 保證種植業(yè)有效供給的迫切需要

種植業(yè)是保證人們食物及工業(yè)生產(chǎn)原料有效供給的基礎(chǔ)行業(yè)。保持我國種植業(yè)產(chǎn)品供給與消費需求的基本平衡是種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國種植業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國及湖南種植業(yè)目前面臨的首要困難是種植業(yè)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)不平衡，造成種植業(yè)產(chǎn)品有效供給不足，而其生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”。一是作為我國主要口糧的稻谷與小麥均存在有效供給不足的問題。高檔優(yōu)質(zhì)稻米還需從泰國等稻米生產(chǎn)國多量進口，使我國已經(jīng)從稻米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榈久變暨M口國；小麥生產(chǎn)則大部分為中筋小麥，而加工面包的強筋小麥與加工糕點及餅干食品的弱筋小麥品種明顯不足。二是作為主要飼料用糧的籽粒玉米出現(xiàn)階段性供大于求，造成本國生產(chǎn)籽粒玉米大量庫存；而作為大豆原產(chǎn)國的我國大豆供求缺口連年增大，使其對外進口依存度達到了近70%。三是作為我國重要工業(yè)原料的棉花、油料、糖料等種植業(yè)產(chǎn)品受國內(nèi)自然資源約束和國際市場沖擊，進口呈現(xiàn)大幅增加，其生產(chǎn)則出現(xiàn)下滑。四是作為草食畜牧業(yè)的國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進口逐年攀升。

新形勢下我國種植業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。推進種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個時期種植業(yè)發(fā)展的重要任務。我國的種植業(yè)生產(chǎn)必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，著力調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)類型及其品種結(jié)構(gòu)，努力生產(chǎn)適銷對路的種植業(yè)產(chǎn)品，在充分滿足億萬消費者消費結(jié)構(gòu)升級需求的基礎(chǔ)上，切實增強我國種植業(yè)產(chǎn)品的競爭力，全面統(tǒng)籌國際與國內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品市場，從而實現(xiàn)我國種植業(yè)生產(chǎn)供給與消費需求的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 維護種植業(yè)食物安全戰(zhàn)略的迫切需要

中國是14億人口的大國，保持口糧與食用油有效供給和切實維護食物安全一直是各級政府的頭等戰(zhàn)略大事。我國實施國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃以來，特別是黨的十八大以來，中共中央及國務院極其重視“三農(nóng)”工作，實施了一系列重大部署，連續(xù)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，強力促進了我國種植業(yè)及其糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保了我國糧食及其食物有效供給與國計民生安全。但是，目前我國種植業(yè)發(fā)展面臨兩方面的沖擊及其深刻影響。一是隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深。農(nóng)業(yè)及其種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟價值在國民經(jīng)濟總量中所占比重越來越低，而種植業(yè)作為維護口糧、食用油等國家食物安全的地位越來越彰顯其不可替代的重要地位。而且，現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，其產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，迫切需要開發(fā)種植業(yè)多種功能和多重價值，推進種植業(yè)與食品加工及農(nóng)牧和農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。二是國內(nèi)外種植業(yè)市場聯(lián)動越來越緊。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際種植業(yè)市場深度融合，其資源要素和產(chǎn)品加速互動，國內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品競爭由于其優(yōu)勢不足，造成種植業(yè)產(chǎn)品進口壓力越來越大。

為了長期維護我國口糧及其食用油等食物安全，必須全面準確理解國家食物安全戰(zhàn)略，全面進行種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食及其食物安全以糧為綱的需求側(cè)觀念，在保持水稻等口糧基本自給的基礎(chǔ)上，適當減少低劣食用稻米品種等無效及低檔供給，適當發(fā)展一季稻加再生稻規(guī)模，切實增加優(yōu)質(zhì)稻米等種植業(yè)產(chǎn)品有效及中高檔供給的食物安全的供給側(cè)理念；改變過去以糧為綱，經(jīng)濟作物為輔的二元種植結(jié)構(gòu)觀念，堅持糧食、經(jīng)濟、飼料作物全面統(tǒng)籌的三元種植結(jié)構(gòu)理念，努力轉(zhuǎn)變湖南等南方省份過去畜牧業(yè)中生豬養(yǎng)殖業(yè)獨占鰲頭的局面，推動冬季稻田種植黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草，因地制宜發(fā)展旱地牧草種植，大力發(fā)展牛、羊等草食畜牧業(yè)及優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)業(yè)，從而切實維護我國食物及其糧食安全。

1.3 保持種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

種植業(yè)作為維護我國食物及生態(tài)安全基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更是需要國家強力支持和維護的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，種植業(yè)也進入迫切需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時期，如何保持我國種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展同樣遇到了如下兩大矛盾。

一是種植業(yè)資源環(huán)境約束壓力越來越大與其效益低下的矛盾。一方面隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，種植業(yè)發(fā)展面臨耕地與水資源減少，耕地過度利用及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜用量持續(xù)增長，耕地質(zhì)量退化，地表水富營養(yǎng)化等突出問題，對種植業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，過去那種靠拼資源消耗和物質(zhì)資源要素投入的粗放種植業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。另一方面由于目前我國水稻等種植業(yè)生產(chǎn)比較效益差，周邊國家的稻米價格低于國內(nèi)價格，出現(xiàn)了稻米走私的現(xiàn)象；加上目前我國種植業(yè)缺少青壯年勞動力與技術(shù)；小規(guī)模經(jīng)營效益低下，從而造成目前種植業(yè)大多實行粗放輕簡栽培，很少采用精耕細作，甚至常見耕地拋荒現(xiàn)象。

二是消費結(jié)構(gòu)升級，要求越來越高與其供給能力較差的矛盾。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的消費支付能力和水平不斷高漲，大眾對種植業(yè)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)為吃得好和吃得安全健康，邁入消費主導種植業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。此外，種植業(yè)發(fā)展還受全球氣候變暖的影響。由于我國高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)和重發(fā)，病蟲災害發(fā)生也呈加重趨勢，因而給種植業(yè)安全帶來更加嚴重的威脅。而目前我國的種植業(yè)類型與品種結(jié)構(gòu)還未完全適應我國消費結(jié)構(gòu)及逆境災害加重的需求。

因此，必須強化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意識，梳理改善過去系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼政策，由過去主要對種植業(yè)產(chǎn)品的價格直接補貼轉(zhuǎn)為對種植業(yè)耕地生產(chǎn)能力提高與增強的補貼；對重金屬污染耕地與過度耕作耕地實施有計劃輪作、休耕；對種植業(yè)化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等農(nóng)資減量施用實施資助獎勵，從而達成藏糧于地。同時，加大種植業(yè)科技公共服務體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強種植業(yè)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的有效供給類型與品種選育和推廣應用的政策支持，達成藏糧于技，最終確保我國種植業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點及新優(yōu)勢

調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進湖南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作為湖南經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，符合目前種植業(yè)及其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻率下降，而對生態(tài)與食物安全的重要性進一步凸顯的種植業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)折要求。同時，目前的種植業(yè)發(fā)展的主要動力正在由過去拼資源消耗逐步轉(zhuǎn)向依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和開拓創(chuàng)新；從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技與服務創(chuàng)新驅(qū)動。

2.1 優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點

回顧我國種植業(yè)發(fā)展的歷史，中華人民共和國成立至1978年實施改革開放以前，種植業(yè)一直主要為滿足我國眾多人口的穿衣與口糧等基本生活要求進行數(shù)量的擴張，糧、棉、油等主要種植業(yè)類型及其品種主要強調(diào)高產(chǎn)。而自從實行改革開放以來，種植業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，從過去滿足人們填飽肚子轉(zhuǎn)為滿足吃得好與吃得更加健康安全，糧食等主要種植業(yè)產(chǎn)品由過去供不應求轉(zhuǎn)為“賣糧難”等一系列種植業(yè)結(jié)構(gòu)性供給性矛盾。為此，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)自改革開放以來先后大體經(jīng)歷了如下四輪調(diào)整優(yōu)化。

種植業(yè)第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀80年代中期。當時我國種植業(yè)全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年豐收，出現(xiàn)了低劣米質(zhì)稻米相對過剩的第一次“賣糧難”，但是當時的棉花、油料、糖料、果菜茶等經(jīng)濟作物產(chǎn)品則較為短缺。因此，種植業(yè)第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點是壓縮糧食作物擴充經(jīng)濟作物。同時，1985年在湖南長沙召開了全國優(yōu)質(zhì)米討論會，我國水稻育種目標由單純注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)稻米等種植業(yè)新品種選育也成為本輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律。種植業(yè)第二輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀90年代初期，當時我國種植業(yè)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力普遍提髙，到1991年出現(xiàn)了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現(xiàn)象，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品則表現(xiàn)價格較高和銷路較好。因此，種植業(yè)第二輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的“三高”種植業(yè)。種植業(yè)第三輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀90年代末，1998年我國糧食總產(chǎn)達到5123億公斤，創(chuàng)歷史新高。并且，當時糧食總產(chǎn)已經(jīng)有3年產(chǎn)量超過5000億公斤，造成“賣糧難”再次出現(xiàn)。因此，國家實施種植業(yè)第三次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全國水稻、小麥、玉米等3大主糧種植面積大幅調(diào)減。1998年至2003年，湖南5年間的水稻播種面積從3976.40 khm2降至3409.98 khm2，其中雙季早稻播種面積從 1610.10 khm2降至 1173.33 khm2［7，8］。這是湖南在新中國成立以來，水稻面積減幅最大的一次，也是對種植業(yè)的發(fā)展影響最深遠的一次。種植業(yè)第四輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化就是本次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，它與前三輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化存在明顯不同的新特點。

此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與以前的三次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點存在不同之處。本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)下一次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，種植業(yè)的主要供需矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性不平衡的矛盾。全國水稻、小麥與玉米3大主糧種植業(yè)產(chǎn)品供需表現(xiàn)為稻谷呈現(xiàn)平衡略余；小麥呈現(xiàn)基本平衡；玉米呈現(xiàn)階段性供大于求。因此，這次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點主要是調(diào)整優(yōu)化口糧作物類型及品種的品質(zhì)，即在穩(wěn)定稻谷、小麥等口糧作物面積的同時，進一步優(yōu)化稻米和小麥的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用稻米生產(chǎn)，增加強筋與弱筋小麥生產(chǎn)，調(diào)減低質(zhì)稻米與中筋小麥生產(chǎn)，從而更好地滿足市場不斷提高的消費要求。同時，全國種植業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點則是調(diào)減我國從西北到西南地區(qū)“鐮刀區(qū)”玉米非優(yōu)勢區(qū)的種植面積。而湖南本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化則要求進一步穩(wěn)定雙季稻面積，因地制宜發(fā)展再生稻生產(chǎn)，選育推廣生育期適宜、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的常規(guī)稻新品種與雜交稻新組合，努力開發(fā)冬閑稻田擴種黑麥草等飼草作物及其草食畜牧業(yè)。同時，進一步穩(wěn)定油菜面積，加快選育推廣生育期短、適宜機械收獲的“雙低”油菜新品種，進一步選育推廣油薹兩用型、不同花色觀賞型、肥用與飼用型等油菜新品種，積極拓展油菜種植的多種功能用途。此外，還要調(diào)減棉花等非優(yōu)勢旱地作物，擴種各種雜糧作物，擴充果茶藥材與蔬菜作物類型，提高品質(zhì)。

2.2 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的新優(yōu)勢

我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作目前如火如荼，進展順利，已經(jīng)取得了階段性成果。并且，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還將會取得更加豐碩的成果，這是因為它具有以往種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所不具備的新優(yōu)勢。

首先，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有優(yōu)良的政策環(huán)境優(yōu)勢。2015年10月召開的中共十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等5大發(fā)展新理念，為這次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了基本原則。同時，黨的十八大以來，我國實施的“四個全面”戰(zhàn)略布局，使農(nóng)村改革全面深入推進，實施了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制與推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜改革等。同時，科技體制創(chuàng)新也完成了一系列改革深化措施，如國家科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施；智慧農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的應運而生等。這些也為這次的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了技術(shù)支撐及難得的機遇。

其次，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有優(yōu)良的市場環(huán)境優(yōu)勢。一是具有巨大的國內(nèi)種植業(yè)市場消費拉動。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，我國消費需求進入持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)加快升級換代，消費取代投資拉動經(jīng)濟的作用明顯增強。因此，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化蘊藏著巨大的市場空間，從而使推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的外在動力持續(xù)增強。二是有國際國內(nèi)種植業(yè)市場的深度融合拉動。目前我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已深度融入全球化格局中，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施，有利于我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個市場及兩種資源，進一步拓展了我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的空間。

再者，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有優(yōu)良的資源環(huán)境優(yōu)勢。經(jīng)過近40年的改革開放，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)于2010年超過日本，位居世界第2位，2016經(jīng)濟總量突破70萬億元，穩(wěn)居世界第2位；我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過了5.5億噸，連續(xù)3年超過了6億噸；棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等7類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位；經(jīng)過連續(xù)多年的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與城市反哺農(nóng)村等一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的實施，種植業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與條件有了質(zhì)的提升，機械化水平已經(jīng)達到61%以上，良種覆蓋率已經(jīng)超過96%，社會化服務體系進一步健全等等。所有這些均為這次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化建立了優(yōu)良的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。

總之，我們面對經(jīng)濟新常態(tài)下的新形勢與新挑戰(zhàn)，必須進一步主動作為，順勢而為，充分利用國際國內(nèi)可用優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保障國家食物及糧食安全，促進種植業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

3.1 完善種植業(yè)支持政策

為了調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進湖南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，我們必須加強頂層設(shè)計，做好規(guī)劃引領(lǐng)工作。依據(jù)國家種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016－2020），出臺本地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。同時，開展涉農(nóng)資金整合試點與改革，深入推進各種惠農(nóng)資金的整合工作，加大財政農(nóng)口部門預算專項資金整合力度，依托項目推進整合，加強以縣（市、區(qū)）為主的各種涉農(nóng)財政項目資金整合；改進涉農(nóng)公共財政資金撥付流程及方式方法，及時發(fā)放各種惠農(nóng)資金；進一步整合規(guī)范種植業(yè)相關(guān)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，強力整合目標接近、方向類同、管理方式相近的專項資金使用方向；運用網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，加強各種惠農(nóng)資金執(zhí)行落實情況的監(jiān)督。

同時，在確保國家與各級政府對種植業(yè)發(fā)展公共財政資金逐步增長的基礎(chǔ)上，進一步加強財政資金引導種植業(yè)參加保險項目全覆蓋，并且，進一步改進現(xiàn)有種植業(yè)參加保險項目方式，創(chuàng)新適合種植業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制。充分發(fā)揮財政公共資金的杠桿作用，積極引導民間資金與企業(yè)進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵鄉(xiāng)賢能人及民間企業(yè)進行種植業(yè)萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。

3.2 創(chuàng)新種植業(yè)科技機制

種植業(yè)科技創(chuàng)新是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的動力，必須創(chuàng)新種植業(yè)科技機制，在堅持穩(wěn)步提高種植業(yè)科技創(chuàng)新公共財政投入的基礎(chǔ)上，引導并鼓勵社會民間資本與涉農(nóng)企業(yè)及種植業(yè)主投身種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事業(yè)。圍繞水稻、油菜、飼草、果茶蔬等湖南主導種植業(yè)，依托國家與省部級科研、教育機構(gòu)，廣泛吸納推廣部門、龍頭企業(yè)共同參與，組建技術(shù)體系團隊或科技攻關(guān)協(xié)作組支撐種植業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。打破單位、行業(yè)與身份性質(zhì)界線，將種植業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)院校和龍頭企業(yè)的相關(guān)科技人員聚集于共同團隊，形成各行業(yè)科技力量在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、各展所長基礎(chǔ)上的大聯(lián)合和大協(xié)作，達成種植業(yè)上中下游緊密銜接的科技創(chuàng)新新機制，實現(xiàn)種植業(yè)科研項目源于實際、成果應用于生產(chǎn)的目標，做到種植業(yè)科研與生產(chǎn)無縫聯(lián)接。

3.3 增強種植業(yè)經(jīng)營主體

加強種植業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建與發(fā)展規(guī)劃及政策支持措施頂層設(shè)計，制定地方農(nóng)民專業(yè)示范合作社建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新種植業(yè)示范社評審與退出機制，抓好省與市（州）級種植業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與種植業(yè)大戶典型引領(lǐng)及示范作用。推動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場等經(jīng)營新型主體規(guī)范提質(zhì)發(fā)展，協(xié)調(diào)地方政府及財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、工商、稅務、銀信、商務、教育、電力等相關(guān)部門進一步落實好種植業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化種植業(yè)發(fā)展政策與市場環(huán)境。出臺種植業(yè)經(jīng)營主體費稅減免、抵扣等優(yōu)惠措施，充分利用好20億元的湖南省農(nóng)業(yè)信用擔保資金，撬動100億元貸款投向農(nóng)民專業(yè)合作社等種植業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民專業(yè)

合作社內(nèi)部資金互助試點，破解種植業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題。落實種植業(yè)經(jīng)營主體配套建設(shè)用地、大型農(nóng)機具補貼等政策措施，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點及政策規(guī)范工作，落實農(nóng)村宅基地與承包地使用權(quán)抵押貸款政策措施，加快完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，健全地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺體系；創(chuàng)新和總結(jié)推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，鼓勵農(nóng)村承包土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等形式，進一步實施土地整理項目配套農(nóng)戶承包土地“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”改革等。

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