石門縣現(xiàn)代密集型農(nóng)業(yè)建設(shè)芻議

賀 勇，賀艷艷，宋金華

（1石門縣農(nóng)業(yè)局，湖南石門415300；2雁池鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)站，湖南石門415300）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段，推進新型城鎮(zhèn)化的重要保障，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。在當前和今后一個時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。

1 石門農(nóng)業(yè)發(fā)展之現(xiàn)狀

1.1 種植產(chǎn)業(yè)不斷增強

柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來柑橘面積穩(wěn)定在 3萬 hm2、總產(chǎn)穩(wěn)定在 35萬 t，同比增長23.5%，實現(xiàn)鮮果銷售收入4億元。全縣建成有機食品柑橘生產(chǎn)基地202 hm2、綠色食品柑橘生產(chǎn)基地0.25萬hm2，柑橘出口備案登記果園達到31個，面積0.67萬hm2，注冊登記的柑橘出口加工廠25個。全縣茶葉面積達到0.83萬hm2，產(chǎn)干茶1.3萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，同比增長20.3%，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量1937 t，產(chǎn)值1.46億元，同比增長16.8%。推廣有機茶轉(zhuǎn)換面積0.2萬hm2，續(xù)認證有機茶基地12個，面積800hm2，在東山峰管理區(qū)和白云山林場創(chuàng)建了標準化茶園示范片。“石門銀峰”榮獲中國馳名商標，“白云銀毫”、“樁巴龍”茶葉被評為湖南省著名商標。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)水平不斷提高

年出欄生豬90.82萬頭，比上年增長2.7%，家禽出籠2021.96萬羽，比上年增長5.9%，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值25.1億元，比上年增長4.8%。良繁體系逐步完善。全縣建起省級以上畜禽魚類繁殖場17家，成為湘西北最大的畜禽水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地。“石門馬頭山羊”成為國家地理標志證明商標。健康養(yǎng)殖快速推進。啟動標準化示范場建設(shè)，第一批30個標準化示范場治污到位，達到了排放標準。發(fā)展生豬“零排放”養(yǎng)殖大戶23家，“零排放”養(yǎng)殖面積超過1萬m2。規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴張。全縣養(yǎng)殖大戶發(fā)展到6330戶，養(yǎng)殖小區(qū)達到100個。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工度不斷提升

農(nóng)業(yè)龍頭快速成長，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1013家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)6家，市級龍頭企業(yè)25家，縣級龍頭企業(yè)58家。年產(chǎn)值2000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)33家，其中億元以上18家。石門縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園成為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，有柑橘、飼料、茶葉、蔬菜、苦蕎等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，總資產(chǎn)超過5.5億元。

1.4 農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大

新登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社50家，總數(shù)達到330家，比上年增長30%。入社社員達3.53萬戶，帶動農(nóng)戶5.08萬戶，分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)的15%和32%。創(chuàng)建示范社50家，亞輝柑橘專業(yè)合作社創(chuàng)建成國家級示范社，株木崗等5家柑橘專業(yè)合作社創(chuàng)建成省級示范社，太青山等8家合作社被評為“湖南省十佳專業(yè)合作社”。

2 制約石門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之主因

石門農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在探索中不斷前進，當前有三個主要瓶頸制約著石門農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

2.1 要素集約度不高

農(nóng)戶居住松散、土地經(jīng)營零散、資金投入閑散，不能形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間缺乏緊密協(xié)作，呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”甚至“相互混戰(zhàn)”的局面。

2.2 市場集中度不夠

柑橘、茶葉品牌多而亂散；市場分散，普遍規(guī)模小，集聚程度低，縣、鄉(xiāng)、村、戶處處開花，處處搶收，處處壓價；合作社組織軟散，運行欠規(guī)范，與群眾期望值有一定差距。

2.3 產(chǎn)品高附加值化程度低

石門柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植面積廣，產(chǎn)量大，處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端節(jié)點，加工度不高，特色不明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟效益上不來。

3 破解石門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之困局

3.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，打造資本密集型農(nóng)業(yè)

（1）在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持上下功夫，構(gòu)建更加堅實的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，進一步加大柑橘、茶葉、烤煙、蔬菜、生豬、家禽六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，構(gòu)建更加堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。著力低產(chǎn)橘園改造，通過高改換頭等技術(shù)手段，提升柑橘品質(zhì)。引導(dǎo)高寒山區(qū)的扶貧、單位結(jié)對資金新擴良種茶園，改造低產(chǎn)茶園。擴大新關(guān)鎮(zhèn)、二都鄉(xiāng)、易家渡鎮(zhèn)等城郊設(shè)施菜地種植面積，建設(shè)標準化蔬菜基地。推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”共同投入養(yǎng)殖模式，開展品種改良，培育養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)。

（2）在加工投入上下功夫，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工流通體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。實行以獎代投的形式鼓勵企業(yè)積極躋身國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持壺瓶山茶葉公司、渫峰名茶、樁巴龍茶葉、泰和合茶葉提升加工水平，開發(fā)紅茶、黑茶、速溶茶等茶飲產(chǎn)品。建設(shè)“茶祖印象湖南石門茶產(chǎn)業(yè)園”。支持湘佳牧業(yè)、盛節(jié)節(jié)高等企業(yè)做好上市工作。

（3）在品牌宣傳上下功夫，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。樹立品牌經(jīng)營和戰(zhàn)略觀念，充分利用現(xiàn)代媒介，多方位推介石門品牌，通過增強品牌優(yōu)勢和擴大品牌效應(yīng)，有效提高核心競爭力。將“石門柑橘”創(chuàng)建成為中國馳名商標，鼓勵本土茶葉、柑橘品牌爭創(chuàng)省級、國家級著名商標。繼續(xù)辦好柑橘節(jié)和茶文化活動。促進產(chǎn)銷對接和產(chǎn)超對接，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺建設(shè)，在縣內(nèi)全面實現(xiàn)農(nóng)社對接，在全國大中城市實現(xiàn)農(nóng)超對接，建設(shè)石門縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品特許加盟直銷店。

3.2 加強技術(shù)推廣示范，打造技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)

（1）完善農(nóng)業(yè)科技和標準體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的良種和先進實用技術(shù)。加快修訂和完善特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準體系，擴大標準化生產(chǎn)覆蓋面。

（2）強化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。重點推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機、輕型栽培、病蟲害綠色防控等先進技術(shù)。創(chuàng)建秀坪—夾山—蒙泉、白云—皂市柑橘高品質(zhì)化栽培示范片。辦好壺瓶山鎮(zhèn)、羅坪鄉(xiāng)、東山峰管理區(qū)萬畝茶園病蟲害綠色防控示范點、雁池鄉(xiāng)有機茶管理示范片，建成全自動、清潔化、連續(xù)化茶葉加工生產(chǎn)線。通過新建標準養(yǎng)殖小區(qū)、標準養(yǎng)殖場，實現(xiàn)生豬品改良種覆蓋面的提高。同時，加強“三品一標”的認證。

（3）構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品安全體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，切實抓好柑橘、茶葉、森林病蟲害和動物重大疫情防控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)機管理安全體系。

3.3 加強農(nóng)民組織建設(shè)，打造利益緊密型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心。在尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的同時，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（1）培育大戶。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，積極扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、營銷大戶、加工大戶。

（2）培育農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，拓展合作社功能，提升合作社水平。創(chuàng)新合作社扶持機制，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、財政投入、部門幫扶、項目傾斜、稅費優(yōu)惠等扶持措施。

（3）培育家庭農(nóng)場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力組建家庭農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（4）培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮各類龍頭企業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)集中，打造土地集約型農(nóng)業(yè)

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和職業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效途徑。

（1）引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。加快和促進土地流轉(zhuǎn)，降低種植業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，鼓勵農(nóng)民從土地生產(chǎn)中擺脫出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，充分利用縣內(nèi)外兩個市場和二、三產(chǎn)業(yè)兩大平臺，千方百計地創(chuàng)造和增加更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，不斷消化農(nóng)村富余勞動力，盡快制定和出臺農(nóng)民進城務(wù)工的優(yōu)惠政策和暫行管理辦法，探索建立進城務(wù)工農(nóng)民工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老“四大保險”和廉租房、土地換社保工作、宅基地換住房等制度，為他們放棄土地、務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造更加寬松的社會環(huán)境。鼓勵和支持長期外出或遷入城鎮(zhèn)并有相對穩(wěn)定職業(yè)或收入的農(nóng)民自愿放棄承包地，對自愿放棄承包地的農(nóng)民，制定和出臺相應(yīng)的鼓勵政策和補償辦法，給予一定的生活補貼，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的各種待遇和社會保障。

（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。在維護農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本體制下，重點推行租賃承包、地塊置換、土地入股、托管發(fā)包四種流轉(zhuǎn)模式。

（3）建立有效的利益引導(dǎo)機制。建立資金政策扶持機制，在每年的財政預(yù)算中，安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，制定優(yōu)惠政策，鼓勵土地集中連片流轉(zhuǎn)，對經(jīng)營好的企業(yè)和大戶給予重點資金扶持。建立金融信貸支持機制，各農(nóng)商行、農(nóng)村信用社把種植大戶或企業(yè)業(yè)主作為信貸支農(nóng)的重點，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，對實力強、資信度高的業(yè)主給予一定的授信額度，允許其以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

參考文獻：

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