石門縣茶葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革初探

賀艷艷，陳 湘，賀 勇

（1石門縣農(nóng)業(yè)局，湖南石門415300；2白云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)站，湖南石門415300）

石門有著優(yōu)越的產(chǎn)茶氣候條件和生態(tài)環(huán)境，手工制茶已有1200多年歷史。自唐宋以來，“牛抵茶”是歷代朝廷貢品，“宜紅茶”遠銷西歐，“泰和合”茶莊名噪“兩湖”。20世紀(jì)90年代以來，茶葉產(chǎn)業(yè)被定為石門縣特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，進入21世紀(jì)后，更被農(nóng)業(yè)部確定為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷壯大。總的看來，茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張迅速，質(zhì)量有所提升，品牌初步形成，已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民主要的收入來源，為老區(qū)農(nóng)民脫貧致富做出了重要貢獻。但是，從持續(xù)發(fā)展的角度來看，石門茶葉產(chǎn)業(yè)需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖掘其蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 石門茶葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模擴張迅速

20世紀(jì)末，石門縣茶園面積僅0.34萬公頃，產(chǎn)量2155 t。截至目前，全縣茶園面積達到1萬公頃，產(chǎn)量19 782 t。全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)林場主產(chǎn)茶葉，茶農(nóng)達20萬人，規(guī)模專業(yè)村52個，大小加工企業(yè)300家，專業(yè)合作社40個。茶葉種植已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，解決了部分農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，幫助許多農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)了脫貧致富。

1.2 質(zhì)量有所提升

為了提高茶葉品質(zhì)，推行了三大措施：

（1）制定標(biāo)準(zhǔn)。出臺了全省第一個省級地方標(biāo)準(zhǔn)《石門銀峰茶》，并先后兩次修訂。

（2）實施標(biāo)準(zhǔn)化茶園示范建設(shè)。先后有壺瓶山、羅坪、雁池、東山峰等生產(chǎn)基地通過農(nóng)業(yè)部“標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建示范”驗收，白云山、東山峰聯(lián)合承擔(dān)實施了廳市合作項目——“標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)”。

（3）全面建立茶葉質(zhì)量可追溯體系。全縣有38家茶葉企業(yè)通過“QS”認(rèn)證，現(xiàn)有9家企業(yè)的產(chǎn)品和467 hm2茶園在有機認(rèn)證的有效期內(nèi)，東山峰茶葉通過了綠色食品認(rèn)證。經(jīng)抽樣和試驗分析，石門茶葉水浸出物含量高達40%以上，茶氨基酸近6%，EGCG兒茶素含量高達8.221%，遠遠高于全國6.87%的平均水平，居全國之首。

1.3 品牌初步形成

20世紀(jì)90年代初，“石門銀峰”、“東山秀峰”、“白云銀毫”等名優(yōu)茶品牌相繼問世，在各類大賽和博覽會上頻摘獎項，石門茶葉聲名鵲起，在全省、全國茶葉產(chǎn)業(yè)中的地位不斷提升。“石門銀峰”2005年躋身“湖南十大名茶”，2010年被確立為湖南省4個地方公共品牌之一，2011年品牌評估價值5.32億元，被評為中國茶葉“最具發(fā)展力”的公共品牌，2012獲中國馳名商標(biāo)，2016年“石門銀峰”成為“湖南十強縣域公共品牌”。石門縣2005年被評為“全國三綠工程茶葉示范縣”，2008年、2014年兩度被授予“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號，2013年被評為“全國生態(tài)茶葉示范縣”、“全國茶葉百強縣”（第21位），2009年被國家農(nóng)業(yè)部列入全國茶葉重點區(qū)域基地縣名單，屬于38個長江中上游特色與出口綠茶重點區(qū)域縣之一，2014年《湖南省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將石門縣納入全省重點建設(shè)的4個“U型優(yōu)質(zhì)綠茶帶”25個縣之一，2016年石門縣被中國茶葉流通協(xié)會授予“中國茶業(yè)發(fā)展示范縣”和“全國重點產(chǎn)茶縣”榮譽稱號。

2 石門茶葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾

石門茶葉面積雖然呈逐步擴大趨勢，但總的來看，茶葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體效益不佳，農(nóng)戶增收仍較緩慢。據(jù)了解，當(dāng)前每公頃茶葉綜合產(chǎn)值31 500元，每千克茶葉25元。雖然比上世紀(jì)末每公頃茶葉的綜合產(chǎn)值9510元、每千克茶葉15元有所提高，但剔除物價上漲等因素后，實際價值并沒有多少增長。同時，單位茶園產(chǎn)出極不均衡。個別生產(chǎn)名優(yōu)茶的基地每公頃鮮葉產(chǎn)值達10萬元以上，而部分低產(chǎn)茶園每公頃僅1萬元左右。

2.1 茶葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡

石門縣茶葉的政策扶持和工作重心都傾向于面積擴張，提質(zhì)增效工作不足。

（1）茶園品種不優(yōu)，產(chǎn)量偏低。良種率僅占33.3%，每公頃產(chǎn)茶僅1250 kg。

（2）農(nóng)殘控制不力，潛存風(fēng)險較大。某些茶葉大戶用農(nóng)藥噴殺茶樹蜂窩，售給茶企的2萬多千克夏茶被檢出農(nóng)殘，有機產(chǎn)品降為低農(nóng)殘產(chǎn)品，每千克價格下降2.6元，一次損失5萬多元。

（3）有機茶轉(zhuǎn)換和認(rèn)證積極性不高。茶園完成有機茶轉(zhuǎn)換至少需要3年時間，每年每公頃茶園轉(zhuǎn)換投入需9000～15 000元；有機茶認(rèn)證難度較大，認(rèn)證費每年3萬～4萬元。企業(yè)與基地實施茶園有機轉(zhuǎn)換和申請有機認(rèn)證的積極性嚴(yán)重不足。

2.2 企業(yè)發(fā)展緩慢

（1）企業(yè)規(guī)模不大。全縣產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)僅7家，其中省級龍頭企業(yè)1家（壺瓶山茶業(yè)），市級龍頭企業(yè)6家（白云山、渫峰、天順、天下康、東山峰、安溪）。茶葉企業(yè)的設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)能不足，茶葉旺季無法消化采摘的全部鮮葉，形成大量浪費和外流，壺瓶山、羅坪等茶區(qū)的鮮葉大量銷往了湖北。

（2）生產(chǎn)成本高企。茶葉采摘工資平均每人每天150元以上，制茶技工月薪1萬元左右，電費每度1.04元，比居民用電每度高出0.46元，比煙葉烤制電費每度高出0.21元，比鄰省的湖北五峰縣茶葉加工用電高0.48元，每加工1 kg干茶電費高達6元，加上用工、原料等，導(dǎo)致直接生產(chǎn)成本達70%。

（3）企業(yè)融資困難。由于茶葉企業(yè)的廠房建設(shè)用地都是農(nóng)用地，無法取得產(chǎn)權(quán)證，不能作為貸款的抵押資產(chǎn)，因而很難申請到銀行貸款。縣扶貧辦和農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合，出臺了扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶申請可在基準(zhǔn)利率上優(yōu)惠6個點，企業(yè)申請可優(yōu)惠3個點，但不少申請者反映貸款額度小，且手續(xù)繁瑣。

2.3 品牌打造乏力

（1）品牌雜亂。茶葉注冊商標(biāo)有近50個，涉及企業(yè)近60家，在品牌使用上各自為政，無法統(tǒng)一以“石門銀峰”品牌加以管理。

（2）含金量低。“石門銀峰”雖是石門縣公共品牌和主導(dǎo)品牌，但無論是知名度，還是產(chǎn)業(yè)的帶動效果，都與“西湖龍井”、“鐵觀音”等品牌相差太遠，甚至與湖南省近期崛起的“安化黑茶”、“古丈毛尖”都難匹敵。

（3）使用混亂。多數(shù)企業(yè)只想宣傳自己的品牌，有的企業(yè)自己印制的商標(biāo)甚至比“石門銀峰”更顯著醒目，喧賓奪主，嚴(yán)重壓制了主導(dǎo)品牌，使全縣的品牌效應(yīng)逐步減弱。

（4）宣傳不力。百度“十大名茶排行榜”和按“傳統(tǒng)名茶”、“恢復(fù)歷史名茶”、“新創(chuàng)名茶”列出的上百種名茶，“石門銀峰”均榜上無名。戶外廣告也鮮有，進出縣城的主要路口、茶葉主產(chǎn)區(qū)、電視媒體、平面媒體鮮見“石門銀峰”的廣告宣傳。

（5）管理乏術(shù)。“石門銀峰”品牌本由縣茶葉協(xié)會管理，但協(xié)會是民間組織，管理職能弱，實際管理的是縣茶葉辦，授權(quán)使用“石門銀峰”，除每年收取使用費、質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量抽檢評比外，其他皆無，未能發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)品牌使用的作用。

2.4 市場開拓滯后

全國有18個省100多個縣生產(chǎn)茶葉，按工藝可以分為6類幾百個產(chǎn)品，不同的產(chǎn)品都有其市場局限性，誰創(chuàng)新了營銷策略和手段，誰就能在跨地域跨群體開拓市場中勝出。石門縣茶葉品牌的樹立靠的是名優(yōu)茶，以公款消費為主。由于近年來公款消費受到限制，名優(yōu)茶市場面臨窘境。大眾茶除幾家龍頭企業(yè)通過省內(nèi)少數(shù)幾家茶葉公司銷售一部分外，還未與外省茶葉銷售公司合作，銷售渠道有限。同時，銷售手段比較單一，主要依賴傳統(tǒng)的上門推銷方式，茶葉銷售店還只開到長沙，尚缺茶葉交易專業(yè)市場，電子商務(wù)也剛剛起步。

3 石門茶葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

3.1 強化頂層設(shè)計

（1）明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。即堅持打造“全國有機茶大縣、湖南茶葉第一縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點建設(shè)“中國有機茶生產(chǎn)中心”、“國際茶禪文化交流中心”、“武陵山片區(qū)茶葉商貿(mào)流通中心”不可動搖。

（2）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)石門茶葉“湖南第一縣”和“三個中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要進一步提升茶葉的戰(zhàn)略地位，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大茶葉辦人員力量，強化茶葉辦職能和責(zé)任。制定年度發(fā)展指標(biāo)，并納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對相關(guān)單位實施責(zé)任考核。全面整合各類項目資金，按實際需要和足額比例安排茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金，加大資金保障力度。

（3）出臺茶葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。政府部門應(yīng)盡快出臺關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的意見。現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶持政策，主要是整合扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、鞏固退耕還林等方面的項目資金，扶持方式主要是免費提供茶苗。根據(jù)新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和亟需解決的重點問題，應(yīng)該將扶持的重點由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升和市場開拓，重點圍繞茶葉的基地建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)出臺具體政策。基地建設(shè)要在品種改良、茶園更新、田園改造、耕地流轉(zhuǎn)等方面，出臺以獎代投、先投后收等扶持政策，并建立茶葉基地建設(shè)資金循環(huán)使用基金庫；企業(yè)建設(shè)要在招商引資、對外項目合作、技術(shù)改造、龍頭企業(yè)打造、專業(yè)合作社建設(shè)等方面出臺政策；品牌建設(shè)要在茶葉品牌使用、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、茶文化活動等方面出臺政策。通過農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化茶園驗收和有機認(rèn)證的，給予一次性獎勵或補貼；茶葉企業(yè)建設(shè)清潔化生產(chǎn)線和提高產(chǎn)能的，給予一定比例的補貼；被認(rèn)定為國家、省、市龍頭企業(yè)的，按不同級別給予獎勵；在大中城市布設(shè)茶葉銷售網(wǎng)點的，按城市級別和規(guī)模給予一次性獎勵或補貼。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地

（1）調(diào)整規(guī)劃布局。將現(xiàn)有10個茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個茶葉農(nóng)林場，規(guī)劃為四大茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，即：壺瓶山、東山峰、南北鎮(zhèn)北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，羅坪、所街、雁池、磨市西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，太平、子良、三圣東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，白云山、白云、維新、大同山南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)模適度、科學(xué)規(guī)劃、集中連片”的原則，“十三五”期間，四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)茶葉總面積達到1.1萬公頃，每個園區(qū)有1～2個龍頭企業(yè)，年產(chǎn)茶2萬噸，總產(chǎn)值達10億元。

（2）調(diào)整利益分配。在農(nóng)戶、企業(yè)、銷售網(wǎng)之間建立緊密的利益共同體，降低農(nóng)民建設(shè)茶園、鮮葉薄利的發(fā)展風(fēng)險，控制企業(yè)圖利壓價、損傷茶農(nóng)的唯己行為，搞活企業(yè)與銷售商的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)茶葉采摘、加工、銷售相對獨立，相互合作緊密，利益互惠共贏。

（3）調(diào)整發(fā)展模式。建立專業(yè)合作社統(tǒng)領(lǐng)的“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。企業(yè)出資金出技術(shù)，牽頭組建茶葉專業(yè)合作社，組織企業(yè)的加工和銷售，組織茶農(nóng)以地入股，進行基地的開發(fā)建設(shè)及茶園的培管采摘。總結(jié)推廣“羅坪模式”，嚴(yán)把茶園建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，按照“無公害”和“有機”要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)精品茶園，確保建設(shè)一片、成功一片、致富一片。“十三五”期間，石門需要完成改造轉(zhuǎn)換老茶園2000 hm2，新增有機茶認(rèn)證面積5000 hm2，茶園無農(nóng)殘率達100%，茶葉品質(zhì)明顯提升，平均每公頃茶園鮮葉產(chǎn)值達到6萬元以上。順應(yīng)市場變化，在生產(chǎn)綠茶的基礎(chǔ)上開發(fā)紅茶和黑茶，堅持“一紅一綠”即“石門銀峰”、“石門紅茶”為主，兼顧黑茶、出口茶等，逐步實現(xiàn)名優(yōu)茶大眾化、市場化。

3.3 做大做強企業(yè)

（1）整合企業(yè)資源。鼓勵企業(yè)兼并重組成立集團公司，市場化運作。重點扶持龍頭企業(yè)、大型加工廠、核心加工廠，提升其加工能力和經(jīng)營水平。加大力度招引國內(nèi)大型知名茶葉企業(yè)入駐石門，進行茶葉生產(chǎn)營銷或開展戰(zhàn)略合作。力爭“十三五”期間，全縣打造1家國家級龍頭企業(yè)、3家省級龍頭企業(yè)。

（2）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對涉及茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門，要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面提出具體要求，并加大監(jiān)督和查處力度，杜絕部門亂收費、亂罰款和不作為、緩作為的行為。對茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門克難解困。電力部門要盡可能地降低茶葉企業(yè)在線路架設(shè)、變壓器安裝等方面的費用，加工用電與煙葉烤制用電同價；國土部門要研究法律政策，為茶葉企業(yè)的用地審批提供綠色通道；金融部門要突破障礙，為企業(yè)發(fā)展開發(fā)出適用的金融產(chǎn)品，并簡化貸款手續(xù)。

3.4 拓展市場空間

（1）對“石門銀峰”要制定品牌運營管理細則。做到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝設(shè)計、價格體系“三統(tǒng)一”。取消公共品牌在使用上的授權(quán)收費，所有企業(yè)按照“石門銀峰系列＋個體品牌”的格式進行包裝設(shè)計。加強公共品牌的使用監(jiān)管，規(guī)范使用行為，維護“石門銀峰”的品牌信譽。

（2）加大公共品牌宣傳和推介力度。實行品牌營銷策劃，不斷提高“石門銀峰”的知名度。力爭“石門銀峰”躋身全國十大名茶之列，提升品牌價值。

（3）豐富營銷手段和方式。鼓勵企業(yè)到大中城市開辦實體店，與知名大型茶葉銷售公司開展訂單生產(chǎn)銷售，開展電子商務(wù)、實行網(wǎng)絡(luò)直銷。政府在物流中心要開辟和建設(shè)茶葉交易專業(yè)市場，著力打造湘西北規(guī)模最大的茶產(chǎn)品聚散地。

參考文獻：

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