成都市全域地籍數據建庫方法研究

蒙艷姿，陳先偉，李兆雄

（1.成都市不動產登記中心，四川 成都 610000；2.成都市天府新區國土房管局，四川 成都 610000；3.重慶市測繪院，重慶 404100）

成都市全域地籍數據建庫方法研究

蒙艷姿1，陳先偉2，李兆雄3

（1.成都市不動產登記中心，四川 成都 610000；2.成都市天府新區國土房管局，四川 成都 610000；3.重慶市測繪院，重慶 404100）

從地籍管理城鄉分治現狀出發，以兩庫合一統一管理、規范運作、高效服務為目標，解決了不同時期、不同手段、不同精度、不同權利類型的多源異構地籍數據的坐標轉換、矛盾處理、入庫標準設置和統一編碼等問題；并以成都市城鄉一體化地籍數據為例，對全域地籍數據建庫進行了初步研究。

全域；地籍；成都市

準確、翔實的地籍數據作為土地管理的基礎，反映了土地及地上附著物的權屬、位置、質量、數量和利用現狀等有關土地的自然、經濟、社會和法律等基本狀況，是保障國民經濟持續、全面發展的基礎。地籍管理在國內外都有很長的發展歷史，現有的GIS商業軟件最初也是從地籍及土地利用分析發展而來的。因此地籍數據是最基礎且十分關鍵的GIS數據，是數據城市空間信息基礎設置的重要組成部分，只有全面的地籍建庫才能搭建更實用、高效的空間信息共享和應用平臺[1]。

大部分的地籍管理采用城鄉分治管理模式，即城鎮以產權、產籍管理為主的城鎮地籍管理體系和農村以資源性管理為主的土地利用現狀管理體系[2]。該管理模式不利于土地管理，制約了地籍信息化建設，已逐漸不適應現代地籍管理的要求[3]。兩庫合一統一管理、規范運作、高效服務已成為城鄉統一的全域地籍數據庫的發展方向，是今后地籍管理工作的重要目標[4]。

本文以建立全域地籍數據庫為目標，運用業務模型、數據組織模型、數據管理模型等方面一體化管理的邏輯對原來的地籍數據庫進行重構，將城鎮和農村兩套數據納入統一模型下，解決了多源異構地籍數據的坐標轉換、矛盾處理、入庫標準設置、統一編碼等問題，并以成都市城鄉一體化地籍數據為例，提出了地籍數據建庫的技術路線，取得了不錯的成果。

1 成都市地籍數據的現狀和分析

1）城鎮地籍數據庫成果，包括中心城區國有土地和各區（市）縣城鎮所有宗地；比例尺較大，精度較高。

2）集體土地登記數據庫成果，包括全市集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體農用地使用權已確權登記發證數據等。

3）農村集體土地確權登記檔案，包含集體土地所有權、使用權登記檔案等。

4）第二次全國土地調查成果，包含縣、鄉鎮、村、組的權屬界線和地類圖斑數據等。

5）耕保基金數據庫成果，包含全市承包農戶、承包證號、地塊編號和耕保基金發放金額等38項屬性信息；數據庫成果涵蓋176萬農戶、1 010萬個耕地保護地塊（承包地塊）。

6）基礎測繪資料，包括航空遙感影像資料，覆蓋中心城區和所有區（市）縣約60%幅員面積；部分無人機采集的航攝影像；現有1∶500地形圖、1∶2 000地形圖以及部分測量控制點成果資料。

從以上資料來看，地籍數據具有明顯的大數據特征：①數據量巨大；②具有多樣性，包括圖形數據、屬性數據（登記發證數據）、檔案數據，圖形數據又包括矢量數據、遙感數據等；③存在不確定性，不同的矢量數據坐標系不同，同一地塊在不同數據中可能會存在沖突處理，編碼方式不同。因此需要建立“城鄉統一、圖屬一致、統一編碼、檔案齊全”的地籍數據庫，并借助現代科技手段進行有效管理。

2 成都市地籍數據建庫技術路線和關鍵問題

2.1 技術路線

房子帶來了一切美好：舒適的棲身之所，親人的團聚，家的溫暖，和陳留確定了戀愛關系……自從搬進新家來，易非覺得好事接二連三，連敏之姐都說：“哇，易非！買了房就是不一樣吶！連走路的步子都帶了彈性呢！”這是敏之姐的比喻，但易非的確知道自己的腳步變輕快了，好像渾身有使不完的勁，盡管有那么多麻煩等著她。

由數據現狀可知，地籍建庫首先需要對3類數據（圖形數據、登記發證數據、檔案數據）進行處理，再進行統一編碼和格式轉換，最后統一入庫。技術路線如圖1所示。

圖1 地籍數據建庫技術路線

1）圖形數據處理，包括統一坐標轉換、宅基地使用權宗地補充調查、宗地圖形構面、屬性數據整理及掛接、宗地矛盾處理、宗地背景圖形數據整理、工業園區補充調查及數據整理等。

2）登記發證數據處理，包括屬性數據清理、圖屬關聯和圖形數據整理等。

3）檔案數據處理，包括地籍檔案歸檔、數字化掃描、圖屬與檔案數據關聯和檔案數據整理錄入等。

從技術路線來看，建庫的關鍵問題包括坐標轉換、矛盾處理和宗地統一編碼等。

2.2 坐標轉換

已有資料中，城鎮調查數據庫采用成都市地方坐標系，二次調查農村土地調查數據庫、承包地到農戶到地塊數據庫采用1980西安坐標系，宅基地使用權宗地數據采用自由坐標系（含自由坐標實測和人工勘丈）和成都市地方坐標系，集體建設用地使用權宗地數據采用自由坐標實測和成都市地方坐標系。為確保成果精度，需要對數據進行坐標轉換，統一到成都市地方坐標系下，流程如圖2所示。

圖2 坐標轉換流程圖

2.3 矛盾處理

宗地界線矛盾問題一直是數據整理的難點[2]，一般在數據建庫過程中采用以下思路進行宗地（地塊）矛盾處理：已登記宗地界線優先于未登記宗地界線；國有土地使用權宗地界線優先于集體土地所有權宗地界線；集體土地所有權宗地界線優先于集體土地使用權宗地界線；數學精度高的宗地界線優先于數學精度低的宗地界線。

2.4 宗地統一編碼

本文采用行政界線與典型線狀地物相結合的方式進行地籍區、地籍子區的劃分，并采用宗地19位編碼方式進行統一編碼。具體實施步驟為：①先對行政界線圖進行線狀地物疊加，再根據行政界線和線狀地物進行粗化分，形成地籍區、地籍子區劃分草圖；② 先在地籍區、地籍子區劃分草圖上疊加確權頒證宗地界線圖，再根據宗地界線對粗劃分的草圖進行精劃分，形成行政地籍區、地籍子區劃分圖。

表1 宗地統一編碼結構

1）代碼結構。代碼結構為縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地序號等5層共19位。

2）編碼方法（表1）。縣級行政區劃，1～6位，數字表示；地籍區，7～9位，數字表示；地籍子區，10～12位，數字表示；土地權屬類型，13～14位，字母表示，第 13位為土地所有權類型，用G、J、Z表示，G為國家土地所有權，J為集體土地所有權，Z為土地所有權爭議，第14位為宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示；宗地序號，15～19位，用00001～99999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。

3 成都地籍數據庫建庫結果與分析

經過收集、處理和入庫，成都地籍數據建庫的主要成果包括：①宗地統一編碼的地籍圖形及屬性成果數據，包括將城鎮國有土地使用權、集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體農用地使用權和承包地經營權宗地數據集成后且已完成宗地統一編碼的地塊圖形及相關屬性信息，以地籍子區為單位，ArcGIS Geodatabase格式數據；②宗地矛盾統計成果，ArcGIS Geodatabase格式數據；③地籍區、地籍子區統計表；④地籍區、地籍子區劃分界線圖；⑤新舊編碼對照表，以地籍子區為單位；⑥工業規劃發展區用地專項調查數據庫，ArcGIS Geodatabase格式數據。

在坐標轉換方面，利用收集到的同名控制點將需要轉換的地塊轉換為成都市地方坐標系時發現，與原始成果誤差約為0～1.2 m，且誤差方向隨坐標的變化而改變。其原因為，這些地塊是在2009～2011年3個年度施測的，且每個年度由2個作業單位來完成，1980西安坐標系由施測單位各自轉換，參數不同所以會產生誤差。從轉換的結果看，其與原始測繪成果幾乎完全重合，效果較好。

矛盾處理采用軟件程序檢查的方式，通過分析將形成宗地間矛盾的原因分為作業單位測繪錯誤產生的矛盾和作業方式不同產生的矛盾兩大類。對于作業單位測繪錯誤產生的矛盾，采取書面責令整改的方式進行處理。由于登記發證數據具有法律效力，不因為其所有權和使用權類型不同而區分優劣先后，因此，對于因作業方式不同（調繪、測繪）等產生的矛盾，本次建庫未采用§2.3中矛盾處理思路進行處理，僅在數據庫中記載發證面積和圖形面積，待因權利發生變化需重新開展權屬調查時再做核實更正。

4 結 語

成都市全域地籍數據建庫實現了數據的抽取、清洗和儲存，宗地編碼系統和數據結構的統一，地籍表達的多尺度全覆蓋；實現了一體化建庫和宗地統一編碼；提出了權屬數據矛盾處理的思路和屬性判定原則，對全域地籍數據建庫及宗地統一編碼工作具有重要的參考價值。今后還需利用各種手段和工具，對大數據進行客觀、科學地處理與分析，形成能夠直接為科學研究與其他活動所利用的數據，如對農用地分等定級數據進行分析，從而指導土地定級估價、農用地的適宜性評價、城鎮發展規劃等[5]。

隨著信息采集技術的不斷發展，地籍基礎數據、業務數據、管理數據和監測數據快速增長，各類遙感影像數據、調查數據、地質災害預警預報數據等都具有大數據的特征。可以預見，在今后較長一段時間，GIS行業內必將掀起一輪以大數據技術為基礎的信息化改革浪潮[6-7]。以全域地籍數據庫為基礎，引入大數據技術，對地籍大數據進行科學分析利用，不僅能為國土決策、國家基礎科學和前沿研究提供有益的技術支撐，為相關行業提供基礎數據服務，也能為國家區域發展規劃、宏觀調控和決策提供參考，具有廣泛的應用前景。

[1] 李俊夫,曾廣鴻.現代地籍數據在數字城市中的作用[C].北京：中國地理學會2004年學術年會論文摘要集,2004

[2] 雷飛,徐兆梁,王梁文敬,等.城鄉地籍一體化權屬數據整理難點及處理方法：以南京市江南6區為例[J].安徽農業科學,2015,43(2)：303-306

[3] 陳琦,吳巍,廖麗紅.城鄉統一地籍數據庫組織方法探究[J].測繪與空間地理信息,2012,35(8)：99-101

[4] 孟亞賓,崔巍然.城鄉一體化地籍管理信息系統建設[J].科技傳播,2015(7)：118-119

[5] 嚴正偉.基于大數據技術的國土資源信息化應用研究[J].信息化研究,2015,41(2)：1-4

[6] 鄭鳳英.大數據環境下國土資源檔案數字化質量管理初探[J].黑龍江史志,2015(5)：135

[7] 黃華坤.大數據時代的國土資源檔案創新管理研究[J].國土資源信息化,2014(3)：42-45

P208

：B

：1672-4623（2016）11-0030-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.11.011

蒙艷姿，碩士研究生，工程師，主要研究方向為地籍管理、不動產登記等。

2016-08-12。