創造農村就業 推進鄉村振興

創造農村就業 推進鄉村振興

進入本世紀以后，整個中國的農村、農業、鄉村已經發生了巨大的變化。2000年，中國的農村勞動力達到4.9億人，比歐盟的總人口還多；截至目前，已經降至3.6億人，減少了1.3億人。農業就業人數也從2000年的3.62億人降至目前的2.15億人，減少了1.47億人。一方面保持了農業持續增長，年均增速為4.0%，在世界上也是最高的農業增長率。同時也從農村地區以農業為主轉向非農為主。因此，整個中國鄉村振興實際上是從量變到部分質變，再從量變到質變，農業勞動生產率也一直保持在7%左右，這也創下了中國歷史紀錄，也創下了世界歷史紀錄，這表明我國農業勞動生產率是大幅提高的。這可能是今后實施鄉村振興戰略的基礎。從促進農民就業創新、提高農業勞動生產率的角度，提五點體會和建議。

第一，新產業新業態為農民創造新的就業空間。這個空間的含義從原來的“土地空間”進一步擴展為一二三產業融合發展的“產業空間”，特別是“走出去”以后，又會形成更廣闊的“發展空間”，這也是重塑中國農村經濟地理，特別是交通基礎設施的改善，現在農村每百戶的家庭汽車保有量達到了17.6輛，這相當于五六年前的城鎮水平（2011年為18.6輛），摩托車達到65輛，大大高于城市擁有輛（2016年為40輛），機動車規模達到每百戶83輛，也高于城市的48.6輛。因此，農民活動范圍在迅速擴大，創造就業的空間也在迅速擴大。從這個意義上來看，整個農村勞動力向著職業農民、知識農民、現代農民的方向轉變。

第二，現在已經形成了一個返鄉創業的新高潮。這個高潮會對農民的就業創造新的條件，使農民從打工者轉變為創業者，進而發展為職業農民。農村在原來的本地創業者的基礎上，也會增加一部分外來創業者和返鄉創業者，進一步擴展農民的創業空間，而且這些創業空間將會形成巨大的市場主體。中國目前的市場主體注冊戶已經達到了9 000萬戶，雖然我們還不是特別清楚在農村的市場主體戶發展到什么程度，但這本身也會給農村創造就業。

第三，不斷提高多樣化人力資本投資水平。農村的教育投入在很大程度上會直接提高農民本身的發展能力，進而也會提高農民的勞動生產率和收入水平。今后要通過農村教育、農民培訓等不同形式，推動傳統農民、兼業農民向知識農民、現代農民轉變，不斷提高生產能力。

第四，進一步為農民開拓新的就業渠道。目前，全國各地都在打造“一小時城市群”和“半小時商業圈”等，這種交通革命也會創造更多的創業與就業機會。最重要的還是要繼續提高農民勞動生產率。我們知道中國的農業勞動生產率增速是7%，但是我們還沒有口徑去計算農村非農業農民的勞動生產率，我想會高于農業勞動生產率，進而形成整個農民勞動生產率。如果我們假定今后農業勞動生產率能夠保障持續在5%以上，我想這個變量經過積累也會發生質變，更會進一步提高農民的非工資性收入或者說農業收入。

第五，鄉村旅游業具有很大發展潛力。今年，全國旅游人次將會超過50億人次，農村幾乎就占了一半，像浙江就是把美麗鄉村建設和旅游就業有機結合起來。因為現在很多企業，特別是京東和阿里巴巴等電商正在向農村廣泛滲透，也為農村創業就業提供了條件。因此，我認為鄉村振興方面，還是需要多措并舉。

上述五個方面，在一定程度上回答了如何避免可能會出現的農村衰敗問題。

（轉載自《農民日報》2017年12月23日第03版，作者為清華大學國情研究院院長胡鞍鋼）