阿壩州農牧業產業結構及應對措施

牟學紅 李昌和（四川省阿壩州農業畜牧局 624000）

阿壩州農牧業產業結構及應對措施

牟學紅 李昌和（四川省阿壩州農業畜牧局 624000）

本文對于川西北阿壩州農業畜牧結構調整的推進現狀及結構調整中存在的問題進行分析，對于后期如何結構調整，提出了一些措施。

農牧業;產業結構調整;現狀;應對措施;川西北;阿壩州

阿壩州位于四川省西北部,是川西北農牧業生產大州,四川省第二大牧區。按照把阿壩州建設成為川西北經濟生態示范區的目標任務,種植業上優化特色糧油果蔬農產品區域布局,突出發展秋淡蔬菜、特色水果、高原馬鈴薯、釀酒葡萄、中低溫食用菌、道地中藥材6大特色優勢產業；畜牧業上以保護生態環境為前提,以科學利用草原資源為基礎,以減畜提質增量為核心,加快發展方式的轉變,優化生產要素配置,因地制宜調優全州農業畜牧產業結構。

1 農業畜牧結構調整推進現狀

1.1 種植業強化基地建設，努力調優產業結構

圍繞培育農牧民增收致富產業,千方百計調整優化產業布局,調優品種結構,初步建立起了依靠特色產業實現農業增效的區域布局。據統計：全州6大特色產業基地總面積已達到6.17萬公頃,總產達到165萬t。6大特色產業對全州農民收入的貢獻達到1531元,凈增加573元。

1.1.1 蔬菜產業

重點布局在農區九縣河谷及高半山區。近年來壤塘、若爾蓋、阿壩縣等草地縣結構加快；農區縣蔬菜種植區主要向高寒山區延伸。全州建設蔬菜生產基地1.76萬公頃,總產達到 95 萬 t。

1.1.2 特色水果產業

在方向上優化布局,改造傳統水果產業老基地,淘汰零星分散、生態不適宜的果樹,發展休閑農業。構建 “以果帶旅、以旅促果”良性循環特色水果產業帶。規模發展面積1.48萬公頃,總產量達到25萬t。

1.1.3 釀酒葡萄產業

重點在金川、小金、茂縣、黑水、九寨溝等縣的23個鄉鎮干旱河谷地帶規模種植,面積0.18萬公頃。在方向上實施地理標志保護,從產區規劃、葡萄原料、生產工藝、包裝標示、儲藏運輸等方面進行全方位管理,整合區域品牌,打造具有阿壩州藏區特色的品牌葡萄酒。

1.1.4 馬鈴薯產業

重點發展3個功能區優勢產業。一是優質脫毒種薯繁殖區：在海拔2000～2800m馬鈴薯較集中成片的高半山區和山原地帶繁殖內地使用的早、中熟脫毒種薯,規劃面積0.2萬公頃。二是優質商品薯優勢區：在全州高半山相對低海拔區域,采取地膜覆蓋栽培,適當發展早春菜用馬鈴薯,規劃面積0.8萬公頃。三是淀粉加工用和鮮食優勢區：以小金縣為核心,輻射金川、馬爾康、理縣、茂縣等縣,重點發展種植馬鈴薯加工品種,面積0.9萬公頃。

1.1.5 食用菌產業

以紅原縣刷經寺、松潘縣川主寺、阿壩縣阿壩鎮、黑水縣的沙石多鄉、若爾蓋縣達扎鎮為食用菌生產適宜區,發展規模達到4800萬袋金針菇和13.1公頃其他食用菌,為阿壩州開發特色食用菌產業探索新路子。

1.1.6 道地中藥材產業

在阿壩縣、金川縣、茂縣、壤塘、若爾蓋、汶川、小金、馬爾康等縣適宜區建設基地,基地面積達到1.11萬公頃（含三木藥材）。

1.2 畜牧業配置要素，努力構建現代草原畜牧

以保護生態環境為前提,以科學利用草原資源為基礎,以加快傳統養殖方式、資源利用方式和經濟發展方式轉變為核心,以優化生產要素配置為重點,構建現代草原畜牧產業體系,做優做強牦牛肉、牦牛奶、藏系綿羊、生豬四大主導產業和高原蜜蜂、優質禽兔、特種養殖、優質牧草4個特色產業,形成 “4+4”產業新格局。在牧區以紅原為核心,建設牦牛健康養殖示范區；以若爾蓋為核心,建設藏系綿羊健康養殖示范區；以阿壩縣為核心發展現代牧草產業,建設優質牧草產業和優質奶源生產示范區；在農區和農牧結合區,積極建設優質生豬、優質禽兔標準化養殖和特種養殖示范區；以馬爾康、黑水、小金、九寨溝為核心,建設蜜蜂生態養殖示范區。

在現代草原畜牧業基地建設上,通過項目建設的實施,一是全面啟動實施草原生態補獎政策,實施草原禁牧補助133.33萬公頃,草畜平衡獎勵251萬公頃；實施6.45萬公頃人工種植牧草良種補貼政策。實施草原生態補獎政策配套項目現代草原畜牧業發展資金項目,建設現代家庭牧場70個,標準化草場10個0.13萬公頃,戶營打貯草基地0.67萬公頃、推廣突破性優良草種260t,牲畜暖棚2745戶。二是依托退牧還草工程建設任務,在阿壩、紅原、若爾蓋等三縣建成0.15萬公頃人工飼草地建設、2600戶舍飼棚圈。三是完成草原鼠蟲害防治22萬公頃,其中滅鼠10萬公頃、滅蟲12萬公頃,平均滅效達到92.5%。四是繼續推進標準化養殖小區建設工作。目前全州建設生豬標準化養殖小區（場）建設121個。完成3個肉羊標準化場建設,完成建設任務100%。通過畜禽養殖標準化示范創建工作開展,達到建省級示范場4個,其中蛋雞2個、肉牛1個、生豬1個。

2 結構調整中存在的問題

2.1 農牧業基礎設施建設滯后

農業上耕地呈高度碎片化,旱地占85.5%,中低產地占72%(其中瘠薄型占49.1%),地力等級基本在6級以下,坡度在6o以下的耕地僅占12.5%且基本上分布在高寒草地縣,有效灌面不足15%,灌溉渠系、耕地質量、防災設施等建設嚴重滯后,總體上依然處于靠天吃飯的狀態,缺少生產能力強勁的產業基地。高半山通村道路等級多在4級以下,路窄、彎道多、錯車道少,85%以上為簡易路面,過載能力低,缺乏聯結性, “斷頭”普遍。畜牧業上生產點建設滯后。水、電、通訊、牧道、暖棚、生產點用房等設施相對落后,“靠天養畜、逐水草而居”的游牧生產生活方式未得到徹底改變,傳統畜牧業生產方式依然占主導地位,導致綜合生產能力低下,畜牧產品質量不能保證,與阿壩州發展現代草原畜牧業的重要任務不相適應,基礎設施滯后嚴重制約著農牧區經濟的發展。

2.2 農牧業結構調整緩慢，產業化程度低

高半山、高寒地區由于基礎設施配套建設跟進不力致使結構調整推進緩慢；6.17萬余公頃特色產業基地中,綠色有機基地認證面積不足10%,畝均產值常年保持在5000元以上的不足30%,產業基地普遍呈分散狀態,種類多,標準化低,規模效益不高。一是龍頭企業的輻射帶動能力不強,對地方經濟發展缺乏拉動力。二是企業與基地、與農戶之間的利益聯接比較松散,約束機制不健全,尚未形成緊密的經濟利益共同體。三是農民組織化程度不高,帶領農民進入市場的能力還不強。農民專合社 “空殼化”嚴重,發揮作用的不到10%。

畜牧業發展上龍頭企業缺乏,規模效應不強,鏈條延伸不足,附加價值不高。全州加工企業銷售收入超過2000萬的僅有5家,影響范圍有限,與全省、全國行業龍頭相比仍存在較大差距。畜牧業生產產業附加值主要集中在以牦牛、藏系綿羊等畜產品的粗加工上。普遍存在企業規模小、條件差,深加工能力缺乏,沒有充分利用畜牧產品副產物擴大產品體系,延伸產業鏈條,導致畜牧綜合價值無法真正體現。

2.3 草原功能退化，畜牧超載嚴重

從整體情況來看,阿壩州草原生態保護比較脆弱,草原生態建設水平相對不高。據統計,全州 “兩化三害”草地總面積達200.67多萬公頃,占可利用草原的51.9%,草原植被覆蓋率由70年代的95%下降到現在的75%,草原功能退化嚴重。在草地利用方面,隨著人口和牲畜的不斷增長,依賴傳統畜牧養殖為主的生產規模不斷擴大,人、草、畜之間的矛盾日益突出,超載過牧嚴重。目前,草地超載率高達50%以上,掠奪式草原資源利用,使草原植被遭到毀滅性破壞的同時,生態環境遭到進一步惡化。

3 對后期結構調整的應對措施

在思路上種植業以 “穩糧增油、興蔬優果、擴藥增菌、強基助旅,加工創牌”為基本思路。堅持優勢區集中,整片化推進,規模發展,標準化生產,把農業產業化發展與轉變生產方式結合起來；畜牧生產上以科學利用草原資源為基礎,綜合考慮草原和環境承載能力,優化生產要素配置,加快傳統養殖方式、資源利用方式和經濟發展方式的轉變,正確處理好農業經濟發展與環境保護的關系。

3.1 加快農業基礎設施建設，夯實農牧業發展基礎

著力解決以高半山為重點,以耕地質量、農田灌溉、農村道路及村以下機耕道為內容的農業基礎設施建設,綜合提高阿壩州耕地生產能力和發展后勁,逐步解決農業基礎脆弱的瓶頸問題,為生態農業持續發展創造條件。畜牧業上加強特區生產點基礎設施建設,增加對牧區水、電、通訊、牧道,特別是暖棚、大冬草儲備設施等生產點用房的基礎設施建設。同時,加大對全州所有的牧業村建設多層次防疫巷道圈建設,阻斷牧區畜群疫病的大面積發展和傳染。

3.2 調優農牧業產業結構，著力構建規模集約型農產品基地

著力改造東部特色水果、蔬菜等特色產業質量和水平,根據市場需要,調優品種結構,調優區域布局,適度發展規模經營,發展特色、高端、生態特色品種,推廣標準化生產技術,實施品牌包裝,加強農產品精深加工和商品化處理,提高產品質量和效益。挖掘高半山和高原地區資源潛力,健康食品市場潛力,因地制宜調整產業結構。

畜牧業上圍繞 “4+4”現代畜牧業發展新格局,綜合考慮草原和環境承載能力。通過調整優化產業結構布局,強力推進立草為業、種草養畜,擴展養殖業發展空間,實現牧區經濟的可持續發展。在牧區五縣重點建設牦牛肉、牦牛奶、藏系綿羊肉、牧草基地；半農半牧區的河谷地帶,重點建設生豬、禽兔、肉牛肉羊基地,半農半牧區高半山,重點建設蜜蜂養殖基地、特種養殖基地和肉牛、肉羊養殖基地。發展規模化經濟,打造多元化畜牧產業經濟結構。

3.3 以草原可持續發展為根本，推進牧草產業發展

按照區域的不同特點和功能,建設優質牧草示范基地、建立草原生態保護區、發展優良牧草繁育及種植示范區,構建全方位的現代牧草產業發展格局。一是以阿壩縣為戰略核心,建設優質牧草示范基地,依托其天然草場、輪歇地優勢,建設優質牧草生產基地,按照產業規模化、草種優良化、經營集約化、生產機械化進行現代牧草產業生產示范和商品牧草生產,打造優質牧草示范基地。二是重點保護阿壩、若爾蓋、紅原等生態脆弱的草原生態區域,結合州內草原實際情況,建立草原生態自然保護區。保護區內以禁牧、休牧為主要措施,促進草原修養生息,有效恢復草原植被,真正達到人與自然的和諧發展。三是以阿壩縣為重點,其他純牧區縣為輔助,建立 “五大優良牧草種子繁育基地”。同時,以牧草種子繁育基地布局為基礎,充分發揮阿壩及其他5個牧區縣的種子繁育優勢,形成 “圍繞一點,帶動五縣,覆蓋全面”的牧草種植布局。

3.4 構建現代農牧產業發展體系，確保生態農業健康有序發展

農業上建立常態的新品種新技術引進、試驗、示范、推廣、評價常態機制,加快良種繁育、農產品質量監管、農業防災抗災、農產品市場營銷、冷鏈和加工、農業技術服務等生態農業發展保障體系和機制,助推生態農業發展。畜牧上加強基層畜牧獸醫技術推廣服務體系建設,構建現代草原畜牧業技術體系和創新團隊,開展共性技術和關鍵技術研究,突破良種繁育、標準化養殖和精深加工等核心技術。

3.5 加快培育農牧業新型經營主體，轉變生態農業發展方式

加強外引內聯,吸引民間工商資本來阿壩州依法流轉土地,開展生態特色農產品生產與加工,建設冷鏈貯運和營銷,促進阿壩州生態特色農產品走出四川,走向世界。農業上要扶持培育一批生產經營現代,管理方法先進,帶動能力強,誠實的家庭農場、農民專業合作社、專業經營大戶,依托這些新型經營主體的先進理念、技術、資金和市場優勢,帶動高半山和生產經營落后的農戶發展現代生態農業。畜牧上大力推行 “龍頭企業+專業合作社+健康養殖”發展模式,形成相互依存、共謀發展的利益機制,通過示范帶動,加快專合社規范建設步伐,促進專合社規范建設。

3.6 加快農牧業標準化生產，增強這農產品競爭力

加快推進特色農產品規模化標準化技術推廣,加快生態特色農產品 “三品一標”基地和產品認證,大力發展綠色、有機農產品,并配套品牌商標注冊,采后清潔、分級處理和包裝貼標銷售。在畜牧健康養殖模式實現 “企業、牧民、草畜”有機結合的畜牧業生產經營基本單元。

注：文章參閱了2014年畜牧業工作總結、《現代草原畜牧業發展規劃》、農牧業 “一十三五”規劃研究課題、阿壩州生態農業發展規劃，在此對有關領導和同志表示感謝！