用新戰略引領利州跨越發展

劉襄渝

四川省廣元市第七次黨代會鮮明提出未來五年發展的“三個一、三個三”戰略體系。“三個一”就是必須始終突出實現整體連片貧困到同步全面小康跨越“總目標”，必須始終把握“科學發展、轉型發展、跨越發展”工作“主基調”，必須始終堅持“生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展”的“總體思路”；“三個三”就是大開放大合作、大保護大轉型、大統籌大聯動“三大發展戰略”，全力抓好項目投資、產業發展和脫貧攻堅經濟建設“三大主戰場”，全面創新改革、全面依法治市、全面從嚴治黨“三大發展保障”。

利州區堅定以“三個一、三個三”戰略體系引領利州未來發展，以改革創新、共建共享、領先發展，加快建設綜合實力一流的現代化市轄區新業績，為實現整體連片貧困到同步全面小康跨越而努力。

新的戰略定位融入全市發展格局

——從內外條件看，利州正面臨著從率先全面建成小康社會向加快推進現代化的歷史機遇。西部地區尤其是四川、陜西兩大西部大省、西部強省進入“相融共生、競合發展”的新階段，相互間資源要素流動的“虹吸與倒虹吸效應”，為處在兩省通道和節點的利州，接受輻射、加快發展帶來重大歷史機遇和巨大現實挑戰。

經過幾年來的發展，利州率先全面消除絕對貧困、率先全面建成小康社會進程取得重大成效，經濟總量跨越一個百億級，工作中心實現由單一農村向城鄉并重轉變，市城區總體骨架加速拉開，各類產業園區方興未艾。快速發展所取得的成就極大提振了全區人民的精氣神，飽滿的發展熱情正轉化為加快推進現代化的強大動力。

——從發展脈絡看，以城鎮化帶動現代化是利州發展的歷史脈絡和順應趨勢謀求領先發展的現實選擇。從上世紀60年代“三線”建設時期，城鎮化和現代化的起步，到80年代撤縣建市設區以來，城鎮化和現代化的加速，利州實現由傳統農村地區向城市城區的轉變，奠定了實現現代化的基礎。

展望未來，區域發展格局正在發生重大而深遠的變化，城市群成為城市化的主體形態。唯有堅定貫徹“三個一、三個三”戰略體系，努力爭當大開放大合作示范區、大保護大轉型先行區、大統籌大聯動核心區，增強城區自身吸附能力，利州才能在成渝和關天兩大城市群的夾縫中謀求生存、謀求機遇、謀求發展。

——從政治責任看，建設綜合實力一流的現代化市轄區是進一步強化利州對廣元發展支撐作用的主動擔當。當前，全市決勝脫貧攻堅、同步全面小康的火熱實踐前景可期，利州實現“兩個率先”指日可待。在全市由整體連片貧困向同步全面小康跨越的新征程中，要把脫貧攻堅作為最大民生工程，大力推進精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，堅決確保到2017年在全市、全省同類縣區乃至秦巴山區率先全面消除絕對貧困、率先摘除貧困縣“帽子”。

確保戰略落地生根見效

——爭當大開放大合作示范區。全面融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，鮮明鞏固四川省第二大鐵路樞紐和建設航空口岸目標，配合做好廣元機場開通國際航線和加密國內航線有關工作，加快推進西成客專建設，積極爭取中歐班列沿途停靠，推進綿廣高速復線建設。

加快產業領域和區域空間全面開放，以承接國內外產業轉移和擴大區域合作的大突破謀求領先發展的大支撐。堅持在全國范圍把握產業動態、追蹤投資信息、尋求合作伙伴，選派優秀駐外招商引資干部，緊盯京津冀、環渤海等目標區域，全方位、廣角度開展駐點招商、以商招商、委托招商等投資促進活動。

選定具有優勢互補和合作前景的目標城市、目標區域擴大經貿往來、文化交流和人才合作，積極推進與川東北經濟區各區市縣、川陜甘毗鄰地區各區縣和市內各兄弟縣區的多層次、寬領域協作，拓展開放發展新空間。

——爭當大保護大轉型先行區。將以構建現代工業為先導、現代服務業為支撐、現代都市農業為基礎，三產聯動發展、比較優勢突出的現代產業體系為重點，加快形成大保護大轉型先行區的根本支撐。堅持優先發展現代物流、文化創意、中介服務等生產性服務業，全面建成寶輪龍泉物流園、廣元交通物流港等專業性園區。

堅持壯大現代工業經濟，力爭到2021年形成能源、電子機械與戰略性新興產業、食品飲料“三個百億產業”集群。堅持“服務城市、富裕農村”基本思路，大力發展休閑農業與鄉村旅游、綠色蔬菜、生態畜牧、木本油料等“四大農業特色優勢產業”，打牢農民持續增收和農村持續繁榮的產業支撐。

——爭當大統籌大聯動核心區。堅持“立優并舉”，把立起三江新區龍骨架作為拓展城市空間的主戰場，把優化大榮組團功能布局作為完善城市功能的主陣地，以構建全域利州30分鐘高速交通圈和周邊縣區60分鐘都市交通圈為重點，全面形成三江新區“三橫四縱”交通主骨架。

堅持“兩化”互動、產城一體，把三江新區作為承接產業轉移的主陣地，加快建設川東北一流、全省領先的產業基地，構建起以現代服務業為主、工業產業高端集聚的現代產業體系。

推動“梯次發展”，在城區周邊具備條件的三堆、金洞、白朝等地建設特色重點鄉鎮，加快建設農村新型社區，形成中心城區、特色鄉鎮、新型社區和幸福美麗新村“三位一體”的城市城鎮體系。