溫江永寧：三大革新建“三醫(yī)小鎮(zhèn)”

雷志全

四川省成都市溫江區(qū)將全力打造5平方公里集高端醫(yī)療、醫(yī)學(xué)研發(fā)和人才培養(yǎng)于一體的“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)，力爭“十三五”期間使40平方公里的“健康態(tài)、創(chuàng)新型、千億級”專業(yè)園區(qū)初具雛形。

這對正處于上升期的永寧鎮(zhèn)而言，是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。永寧鎮(zhèn)將緊緊圍繞“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展定位，圍繞推動“十三五”，抓改革促創(chuàng)新、抓項目促發(fā)展，著力推進(jìn)投融資體制改革、行政管理體制改革、基層治理機(jī)制改革三大改革創(chuàng)新，為“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造強(qiáng)大的改革紅利。

“四個瞄準(zhǔn)”創(chuàng)新投融資體制改革

永寧“十三五”期間將建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施項目65個，總投資約24.7億元，將著力創(chuàng)新投融資體制改革，破解融資難題，落實資金保障。

瞄準(zhǔn)國有央企，用好大型國企資金。針對國企資金使用投向包裝項目并促進(jìn)轉(zhuǎn)化，將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施按“投改租”進(jìn)行項目包裝，由保利公司投資建設(shè)，投資成本的70%由政府以免息租金方式分期回購，其余成本由保利公司承擔(dān)，通過政企合作，加快生態(tài)項目建設(shè)，節(jié)約財政投入，提升城市品質(zhì)。

瞄準(zhǔn)非公企業(yè)，用好優(yōu)勢民企資金。針對轄區(qū)房地產(chǎn)商資金實力強(qiáng)、投資需求旺、投資回報求穩(wěn)定等特點，將社區(qū)活動中心、城市綠地建設(shè)等項目整體包裝，吸引民間資金投資。已通過項目梳理包裝部分綠地提升工程以及社區(qū)活動中心提升工程，與新聯(lián)線等民間資本對接，擬采取民間資本投資建設(shè)-政府租用-移交的方式加快項目建設(shè)。

瞄準(zhǔn)社會資本，用好改革政策紅利。對具經(jīng)營性收益的保利城市綜合體等公共服務(wù)配套項目，采取建設(shè)-運營-移交的“PPP”模式，減少財政直接投入，提供生活配套服務(wù)。

瞄準(zhǔn)重點項目，用好小城市專項資金。圍繞推進(jìn)川西林盤整治利用、城市綠地建設(shè)、城市公園等重點項目，憑借全國、省、市重點鎮(zhèn)金字招牌，積極爭取省、市財政配套支持。將投資約7400萬元的保利生態(tài)配套二期、寧泰路改造等2個項目整體打包，由區(qū)國有公司建設(shè)，并申請國家專項建設(shè)資金。

“三個三”創(chuàng)新行政管理體制改革

健全完善黨委、人大、政府三大議事決策機(jī)制。貫徹鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆精神，適應(yīng)職數(shù)配備新要求：首先，按照全面從嚴(yán)管黨治黨新部署，深化完善黨委議事決策機(jī)制，突出落實管黨治黨責(zé)任、黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，確保黨委定方向、統(tǒng)全局、抓大事。其次，按照黨委加強(qiáng)人大工作要求，完善人大議事決策機(jī)制，突出依法行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過法定程序?qū)Ⅻh委決策部署和全鎮(zhèn)人民關(guān)心的熱點難點問題轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民的共同意志。第三，按照依法治國、依法行政要求，完善政府議事決策機(jī)制，提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍。

完善人、財、物三項激勵約束制度。第一，圍繞人抓激勵，完善干部職工培訓(xùn)提升、心理疏導(dǎo)、急難險重崗位鍛煉等制度，探索完善干部容錯糾錯機(jī)制，對黨建工作、拆遷安置、信訪維穩(wěn)等重點崗位優(yōu)秀干部加大推薦使用和目標(biāo)績效分配力度，讓有為者有位、有利。第二，圍繞財抓規(guī)范，落實“八項規(guī)定”和市委第三巡察組工作要求，完善拆遷資金管理辦法等制度，抓好資金內(nèi)部審計，強(qiáng)化資金規(guī)范管理。第三，圍繞物抓管理，完善辦公物品采購、固定資產(chǎn)管理等辦法。

深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位三項改革。首先，深化內(nèi)設(shè)科室改革，突出中心大局職能，整合相近相似職能，厘清交叉邊緣職能，轉(zhuǎn)移下放服務(wù)職能，提高機(jī)關(guān)內(nèi)部效率。其次，深化事業(yè)單位改革，推動區(qū)級部門職能延伸落地生根，明確事業(yè)單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和小城市建設(shè)服務(wù)職能。第三，圍繞人人要干事、事事敢擔(dān)當(dāng)，推行全員崗位考核改革，促進(jìn)部門職能科室化、科室職能人員化、人員考核等次化、考核等次績效化。

“三個化”創(chuàng)新基層治理機(jī)制改革

去行政化，優(yōu)質(zhì)服務(wù)解決最后一公里?？茖W(xué)優(yōu)化調(diào)整村社區(qū)設(shè)置，切實減負(fù)增效提質(zhì)。破解社區(qū)組織行政化傾向，剝離社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項，交給社會組織承擔(dān)。加大黨建帶社建力度，培育社會組織，提升社會組織服務(wù)能力。

強(qiáng)專業(yè)化，集體經(jīng)濟(jì)組織實力壯大。按照集體經(jīng)濟(jì)股份制度要求，健全集體三資管理、處置、經(jīng)營機(jī)制，做好進(jìn)入市場準(zhǔn)備。整合集體建設(shè)用地、農(nóng)用地以及集體土地上房屋資源，成立集體資產(chǎn)管理公司，明確集體、農(nóng)戶個人權(quán)益，規(guī)范利益分享和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，包裝小組微生和醫(yī)康養(yǎng)項目吸引民營資本下鄉(xiāng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)場。結(jié)合項目推進(jìn)成立市場化項目公司，持續(xù)破解安置小區(qū)物管費收取難等問題。

防自由化，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。夯實黨在基層的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推行黨建項目清單、創(chuàng)新清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，借力新一輪“整軟”循環(huán)提升班子能力，實施“頭雁孵化工程”提升造血健體功能，抓好“雙強(qiáng)六好”示范創(chuàng)建唱響黨建先鋒模范，形成以基層黨組織為核心，自治組織依法自治，各類自治組織充分參與的新型基層治理機(jī)制。