在推動京津冀協同發展大局中實現人力社保服務水平整體躍升

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰略，也是破解北京“大城市病”的治本之策。習近平總書記視察北京時的重要講話，明確了北京“四個中心”的城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的奮斗目標，提出了推動京津冀協同發展的重大戰略部署。國家《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）對推動京津冀協同發展作出了頂層設計，明確了指導思想、基本原則、定位布局和重大任務。

市委市政府把推動京津冀協同發展作為首都經濟社會發展中的頭等大事。我們人力社保部門是重要的民生部門和政府人才工作綜合管理部門。在京津冀協同發展中謀劃推動人力社保工作、實現三地一體化發展，既是服務首都城市戰略定位的重要職責使命，也是首都人力社保事業改革發展面臨的重大歷史機遇。需要牢牢把握疏解非首都功能和提升優化首都核心功能的要求，以增進民生福祉、共享發展成果為目標，立足于優化三地人力資源配置、強化民生保障支撐，在推動京津冀協同發展大局中，實現人力社保工作整體躍升。

因勢而謀，切實增強“四種意識”

一是增強責任意識。推動京津冀協同發展，首先要有強烈的責任感、使命感。要不斷增強大局觀念，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，把推動京津冀協同發展作為一項重要政治任務，作為分內之事、應盡之責，瞄準定位，主動擔當，以首善標準抓好落實。《規劃綱要》提出，要著力調整優化經濟結構和空間結構，著力推進產業升級轉移，著力推動公共服務共建共享。人力資源是一種重要的生產要素，社會保障是社會治理體系的重要組成部分，在推動京津冀協同發展中具有基礎性、保障性作用。這就需要我們認真履行職能，主動對接京津冀協同發展大局，全方位謀劃和推動好各項人力社保工作，為建設國際一流的和諧宜居之都提供支撐和保障。

二是增強問題意識。要堅持問題導向，協同聯動機制和公共服務體系還有待完善，政策制度藩籬還有待進一步消除，要把分條塊、分點位的合作整體串聯起來，做到由點及面、由表及里的縱深推進。尤其要加快研究制定有利于功能疏解的就業、社會保障等政策措施，推動區域內統一的公共就業服務平臺建設、社會保障服務的無縫銜接、人才資源共享的聯動機制，引導北京就業人口隨功能疏解實現人隨業走，進一步打通人力資源流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。

三是增強創新意識。堅持改革牽引，創新驅動，完善優化三地人力社保合作模式與共享機制，著力破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。尤其要主動落實好國家供給側結構性改革、“放管服”改革以及社會事業改革等各項重大部署，全面深化人力社保改革創新，特別是在人力資源配置上，要瞄準三省市城市定位，整合開發使用區域人力資源，健全公共服務平臺，深化人才交流共享，為市場主體松綁、減負、優化服務，促進人力資源有序流動和優化配置，助推區域產業升級轉移。在社會保障體系建設上，要加快政策和服務貫通，逐步平衡待遇標準差異，發揮社會政策托底作用，提升區域公共服務均等化水平，為實現更高水平的共建共享創造條件。

四是增強協同意識。推動京津冀協同發展是一項十分龐大的系統工程，需要牢固樹立“一盤棋”思想，徹底打破“一畝三分地”和本位主義思維定式，在就業、社保、人才等人力社保各個業務領域之間，在與天津、河北深化全方位合作等方面，真正形成更高水平、更深層次的聯合聯動大格局。在人力社保制度設計、標準規范制定和待遇水平上，統籌考慮京津冀區域內的協調發展；在政策措施制定和實施過程中，統籌把握好政策的銜接配套和跟進，平衡協調好各方權益，通過完善的人力社保政策服務體系，鼓勵人力資源自由流動，帶動資源、資金等要素的合理配置和有效聚集，促進區域協調發展、協同發展、共同發展。

應勢而動，全力助推三地協同發展

推動京津冀協同發展，重在落實、貴在實效。我們要本著優勢互補、共建共享、重點突破、試點先行的原則，立足當前破解突出問題，著眼長遠建立長效機制，找準對接落實《規劃綱要》的著力點和切入點，推動區域人力資源合理流動和有效配置，實現三地協同發展。

第一，促進公共就業創業服務一體化。一是建立就業協作會商機制。圍繞區域產業升級轉移、外遷企業公共就業服務資源均衡配置等重點領域，及時交流情況、通報工作，研究銜接政策和服務措施。二是搭建區域創新創業平臺。共建留學人員創業園，由北京派駐管理人員，借助北京市在留創園建設和管理上的經驗，為在河北建立的京津冀三地留創園提供智力支持，引導高層次人才與入園企業進行技術和項目對接；建立留學人員在線創業服務平臺，邀請“千人計劃”“海聚工程”入選專家和國內外知名創業者，通過網絡授課和在線答疑等方式，對三地留學人員創業者進行交流指導。同時，聯合舉辦創業項目展示交流活動，積極探索留學人員創辦企業“北京注冊、津冀成長”的發展模式，集三方優勢大力推動創新創業。三是推動建立區域統一的公共就業服務平臺。一方面，推進三地統一的人力資源服務標準建設，統一服務內容、工作程序、場地設施要求、機構管理制度；另一方面，推進人力資源市場信息系統的互聯互通，共同發布人力資源市場供需信息，通過現場招聘、網絡招聘等方式，聯合招聘各類人才。四是促進高校畢業生創業就業。建立高校畢業生就業信息聯合發布制度，聯合開展在校畢業生就業服務，宣講津冀大學生就業優惠政策，引導北京地區高校畢業生到津冀地區就業創業。五是推動家庭服務業勞務合作。通過建立京冀家政服務企業對接機制，搭建信息共享平臺，在河北省建立20個家庭服務員、養老護理員培訓輸出基地，滿足北京市生活性服務業不斷發展的用人需求。

第二，推動社會保障順暢銜接。一是加強醫療保險服務對接。三地實現了醫療保險定點醫療機構的互認，在京津冀三地長期駐外和退休后異地安置的基本醫療保險參保人員，都可從三地的定點醫療機構中選擇自己在異地就醫的定點醫院，方便了群眾異地就醫。同時，三地不斷完善異地協查機制，相互提供異地就醫信息的核查服務，北京將異地就醫費用的監督核查納入了協議管理，實現了異地經辦機構對異地參保人員在全市定點醫療機構就醫情況的直接監督核查。在國家異地就醫直接結算平臺連通前，北京市為異地就業人員開辟就醫報銷綠色通道，力爭實現票據提交當天就完成審核。同時，積極協調本市的定點醫療機構，落實慢性病長處方政策，努力為異地就業人員就醫和藥費報銷提供便利。二是優化社會保險經辦服務。建立社會保險關系轉移接續問題共商機制，及時協商解決轉移接續中的特殊問題。同時，規范統一業務流程，推動社保關系順暢轉移；共享社會保險經辦服務資源，加強社會保險信息協查共享，推動社會保險待遇領取資格認證等經辦業務代理。

第三，深化區域人才交流合作。一是推動人才資質互認。打破地域界限和人才流動壁壘，實現在國家設定的職稱系列、等級范圍內的專業技術人員職稱資格互認、三地外籍人才流動資質手續的互認，以及京津冀三地人力資源市場從業人員資格證書的互認。下一步，還將互認專業技術人員繼續教育證書。二是推動高端人才資源共享。建立京津冀高層次人才信息數據庫，實現三地對各類高層次人才的共享；圍繞區域重點發展產業和科技創新重點領域，推進國外人才和項目的聯合引進以及留學人員、博士后等高層次人才的聯合招聘，實現區域人才共享、共引、共用。三是建立聯合培養機制。逐步推進繼續教育基地培訓項目設計、培訓課程開發、師資培養培訓的聯合開展，職業技能公共實訓基地的共建共用。四是推動科技成果轉化。共建博士后成果轉化基地。組織兩院院士、高端外國專家、行業和學科領軍人才、留學人員等，聯合開展技術服務、項目考察、學術研討等人才交流活動，吸引更多科技成果在京津冀轉化。

第四，加強區域勞動保障監察和爭議處理協作。建立勞動保障監察執法協調處理平臺，實現勞動監察案件“一點投訴、聯動處理”，減少跨地區案件的流轉審批層次，著力提高辦案效率。同時，建立了勞動人事爭議協同處置機制，成立京津冀勞動人事爭議處理工作協調小組，加強溝通交流和典型案例的分析研判，統一案件處理尺度，就地處理、及時化解跨區域勞動人事爭議案件，依法維護勞動者和用人單位的合法權益，促進區域勞動關系的和諧穩定。

第五，推動曹妃甸、新機場、燕郊三個區域重點突破。一是面向曹妃甸地區，京冀兩地將根據曹妃甸用人單位需求，共同在引進海外高層次人才、留學人員、高校畢業生等方面提供政策支持。其中，對入駐的北京市屬國有企業，北京市將在引進海內外高層次人才、高校畢業生等方面研究專項支持政策。二是面向北京新機場地區，京冀兩地將建立建設工程勞動用工協調監管機制，成立協調小組，由兩地勞動保障監察機構和工傷保險部門、北京市大興區、河北省廊坊市相關單位組成，劃分勞動用工監管轄區邊界，明確監管事權，共商跨區域監管中的疑難問題，定期交流工作情況，聯合處置勞動糾紛，確保北京新機場建設工程順利推進。三是面向燕郊等北京周邊區域，為解決在燕郊地區居住的北京市參保人員異地就醫的問題，以及居住在京冀接壤的河北省廊坊、張家口、承德、保定等14個縣（市、區）的參加了北京市職工醫保和居民醫保人員的就近就醫問題出臺專門政策，使這部分北京居民（包括在職職工、退休人員和城鎮居民），可以在居住地335家定點醫療機構就近就醫，享受北京的醫保待遇。

順勢而為，加速實現京津冀協同發展美好愿景

“十三五”時期，我們將緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能這個核心任務，健全制度，努力破除限制人才、勞動力等要素自由流動和優化配置的體制機制障礙，推進區域內就業和社會保險服務資源的共建共享，搭建聯通、聯動、聯合的區域人才合作交流平臺，加快建立區域統一、規范、靈活的人力資源市場，加快形成與京津冀協同發展要求相一致、與首都城市戰略定位相契合的人力資源和社會保障體系，為生產要素有序流動和優化配置奠定基礎。

（作者：徐熙，北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

責任編輯：宋明晏