深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 全面推進糧改飼試點

文│中共青海省湟源縣委、青海省湟源縣人民政府

經(jīng)驗交流

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 全面推進糧改飼試點

文│中共青海省湟源縣委、青海省湟源縣人民政府

湟源縣地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)和西部牧業(yè)區(qū)結(jié)合部，素有“海藏咽喉”之稱，2015年，湟源縣被農(nóng)業(yè)部列入全國第一批開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點縣。

一、主要做法及成效

試點工作開展以來，湟源縣按照“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補、循環(huán)發(fā)展”的思路，以提高質(zhì)量效益為根本著眼點，以促進綠色發(fā)展為重要關(guān)切點，以增加農(nóng)民收入為基本立足點，從體制機制上發(fā)力，在統(tǒng)籌調(diào)整上用勁，實現(xiàn)了“種養(yǎng)”雙贏。

1.精心組織安排，筑牢試點基礎(chǔ)。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，細化試點工作措施，將試點任務(wù)納入農(nóng)牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績效考核，并與95家種養(yǎng)殖戶簽訂責(zé)任書，壓緊壓實責(zé)任，形成了“縣負總責(zé)、上下聯(lián)動”的工作格局。二是抓政策扶持。出臺《湟源縣關(guān)于加快推進飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，整合農(nóng)機、牧草等補貼項目，鼓勵引導(dǎo)種養(yǎng)殖戶種植飼草、擴大規(guī)模。三是抓規(guī)范管理。制定完善項目申報、資金監(jiān)督等管理辦法，嚴(yán)格“先建、后驗、再補”程序，實行種養(yǎng)殖戶黑名單和獎懲制度，確保項目規(guī)范運行、效益充分彰顯。

2.強化宣傳服務(wù)，營造試點氛圍。一是注重引導(dǎo)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，通過組織召開群眾大會，利用“三下鄉(xiāng)”等重要時間節(jié)點，全面宣傳、解讀試點政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，調(diào)動和激發(fā)群眾廣泛參與的積極性。二是注重培訓(xùn)。依托縣域內(nèi)青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育資源優(yōu)勢，邀請專家采取現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，開展科技知識培訓(xùn)3期450人次，種養(yǎng)殖戶技術(shù)水平得到顯著提升。三是注重服務(wù)。利用基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立“專家＋基地＋技術(shù)員＋示范戶”的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，組建100人的技術(shù)服務(wù)團隊，實行聯(lián)點包干，技術(shù)服務(wù)效率得到不斷提高。

3.突出工作重點，助推試點落地。一是加快土地流轉(zhuǎn)。充分利用搬遷宅基地、棄耕地、撂荒地，流轉(zhuǎn)土地17萬畝，建立連片飼草基地48個，補助購置專用機械4500臺（套），機械化耕作面積達到14萬畝，土地產(chǎn)出效益全面提升。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強飼”的思路，區(qū)分川淺腦不同地理區(qū)位，因地制宜、科學(xué)選種，先后引進北燕7號、黑飼麥1號等新品種，種植效益明顯，群眾收入提高，加快推進了農(nóng)業(yè)由二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。三是拓寬融資渠道。通過“授信池”平臺，撬動金融機構(gòu)貸款2650萬元，緩解了14家飼草種植加工企業(yè)、養(yǎng)殖場資金瓶頸問題。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以創(chuàng)建“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”為契機，推動畜禽糞污廢棄物資源化綜合利用，實施有機肥代替化肥試點，飼草種植實行“化肥減半”，推廣配方肥10萬畝，形成了“草-畜-糞-肥”循環(huán)發(fā)展模式，加速推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展步伐。

通過試點，從發(fā)展方式、思路、機制、路徑、目標(biāo)和經(jīng)營模式上實現(xiàn)了“六個根本性轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建了“糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。2016年年末，全縣飼草種植面積穩(wěn)定在20萬畝，年產(chǎn)鮮草60萬噸，其中青貯飼草15萬噸以上，除本縣利用外，向青南州縣調(diào)運2萬多噸用于抗災(zāi)保畜；培育規(guī)模化養(yǎng)殖場102家，有機肥加工企業(yè)3家，年生產(chǎn)有機肥12萬噸，打造“PS”面包草等畜產(chǎn)品品牌7個；草食畜存欄41.13萬頭只，出欄27.17萬頭只，牛羊肉產(chǎn)量達到0.85萬噸（占全縣肉類總產(chǎn)量的68.3%），比2014年分別增長5.4%、18.13%、21.18%。

二、經(jīng)驗啟示及打算

第一，群眾認可是試點成功的先決條件，糧改飼試點拓寬了增收渠道，廣大農(nóng)戶分享了增值收益、得到了實惠，增強了種植的信心，為推進糧改飼工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)重視是試點成功的重要保障，各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，省市農(nóng)牧部門的大力支持，提供了強有力的組織和資金保障。

第三，科學(xué)技術(shù)是試點成功的主要動力，技術(shù)的推廣應(yīng)用促進了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保試點高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進。

第四，農(nóng)牧互補是試點成功不可或缺的組成部分，立草為業(yè)，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，激活了資源要素潛力，推進了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)價值鏈。

第五，龍頭企業(yè)是試點成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮了“主引擎”作用，加快了飼草產(chǎn)業(yè)提檔升級和集約化、規(guī)模化發(fā)展。