攻堅克難 開拓創新推動動物疫病凈化長效機制建設

文│陳偉生（中國動物疫病預防控制中心主任）

專家觀點

攻堅克難 開拓創新推動動物疫病凈化長效機制建設

文│陳偉生（中國動物疫病預防控制中心主任）

自2013年中國動物疫病預防控制中心組織實施《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范》項目（以下簡稱“凈化示范項目”）以來，得到了各省疫控機構、養殖企業的大力支持和配合，使各項工作得以穩步推進，動物疫病凈化工作取得良好的效果。

一、示范創建有力推動動物疫病凈化

為實現《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》（以下簡稱“防治規劃”）目標要求，中國動物疫病預防控制中心從2013年起組織實施凈化示范項目，經過三年的實踐，形成了“從場入手、場區結合，由易到難、分層實施，技術推廣、綜合應用，示范帶頭、創建推動”的凈化總體工作思路，制定了動物疫病凈化的技術指南和評估標準，初步搭建起我國動物疫病凈化工作框架，為全國開展動物疫病凈化奠定基礎。特別是在動物疫病凈化示范創建活動的帶動下，各級地方畜牧獸醫行政部門主動助力、疫控機構提供技術保障、養殖企業積極參與，上下聯動，為開展疫病凈化營造了良好氛圍，動物疫病凈化也成為疫控系統做好動物疫病防控工作的重要抓手。

1.“兩場”的示范效應初步顯現。2014年啟動的“動物疫病凈化創建場”和“動物疫病凈化示范場”評估，優先開展的病種包括豬偽狂犬病、禽白血病、牛羊布魯氏菌病（布病）和牛結核病。其中，豬偽狂犬病和禽白血病具有較好的凈化技術基礎，布病和結核病是當前重點關注的人畜共患病。在各級疫控機構的大力推動和組織下，共有來自全國30個省份的455個場次進行申報，其中9家通過“動物疫病凈化示范場”評估（包括豬偽狂犬病凈化示范場和禽白血病凈化示范場），84家通過“動物疫病凈化創建場”評估，對推動全國動物疫病凈化工作起到了巨大的示范帶動效應。通過示范場、創建場的評估活動，養殖企業的積極性被調動起來了，地方行業主管部門對凈化工作重視起來了，疫控系統的支撐作用體現出來了，獸醫社會化服務的資源也參與進來了。

2.動物疫病凈化工作框架初步建立。經過三年多的實踐，初步搭建起以示范項目為依托、以養殖企業為主體、以疫控機構為支撐、以凈化專家庫為資源，多方合力、共同推動規模化種畜禽、奶畜養殖場疫病凈化的工作框架。整合了一支動物疫病凈化隊伍，組建了動物疫病凈化評估專家庫，成立了凈化項目專家委員會，確定9家凈化項目協作實驗室，為在全國推動動物疫病凈化提供了良好智力支持；建立起一套動物疫病凈化工作制度，形成了規模化種豬場、種雞場、奶牛場、種羊場凈化技術指南，制定了疫病凈化示范創建的評估方法、標準、程序和管理等有關規章制度，建立起了疫病凈化評價體系，并在全國不同類型養殖場實施與驗證，為在全國推動動物疫病凈化提供了技術和制度基礎。

3.動物疫病凈化工作模式初步形成。在動物疫病凈化示范創建活動的基礎上，各省結合本區域的地域特征和養殖特點，通過開展疫病凈化調研、試點、評估等工作，把握規律，及時總結，積極探索動物疫病凈化模式，建立凈化工作機制，積累疫病凈化經驗，從個別上升到一般，做好頂層設計，進而推動全國動物疫病凈化工作的開展。在凈化模式上，廣西、廣東、河南、湖北、福建、江西、天津等省（區、市），全面啟動了本省內的種畜禽場動物疫病凈化評估工作；湖北在60個重點縣（市、區）啟動羊布病凈化工作；陜西自2015年起在兩個地級市啟動奶牛布病、結核病凈化試點。在工作機制上，廣東、河南將凈化評估結果與種畜禽生產經營許可證換發相結合；福建探討了利用社會化服務實驗室開展凈化的工作機制；山東、北京等地與科技推廣項目結合推動疫病凈化，天津制定了三項疫病凈化地方標準。在資金保障上，福建2016年安排了500萬財政資金用于凈化場的獎勵，江西省財政每年給予動物疫病凈化經費305萬元，重慶2016年為布病和結核病凈化爭取到了560萬元專項經費。

二、面臨的形勢與任務

通過三年多的努力，動物疫病凈化工作在全國呈現出可喜的局面。隨著凈化工作的深入開展，會有更多的問題、矛盾凸顯出來，需要我們清醒，且清楚地認識到面臨的形勢與任務，攻堅克難、開拓創新。

1.動物疫病防控政策調整為開展動物疫病凈化工作帶來了新的機遇和挑戰。2016年，防治規劃實施進入了攻堅期，到了中期評估階段，農業部10月20日印發了《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）》，明確提出了“有計劃地控制凈化重點病種，實施種畜禽場疫病凈化策略”，另外，相繼頒布了口蹄疫、高致病性禽流感防治計劃，聯合衛計委出臺了布魯氏菌病防治計劃，高致病性豬藍耳病、豬瘟防治指導意見和種豬場、種雞場疫病凈化指導意見也正在征求意見中，很快也要出臺，種畜禽健康標準也在醞釀中。這些計劃和指導意見中都明確了相應病種凈化、無疫的目標要求，為凈化工作的深入開展提供了政策機遇。但也必須看到，目前的工作離實現防治規劃目標還有很大的差距，全面開展疫病凈化工作，任務十分艱巨。

2.國家種畜禽改良計劃對種畜禽場疫病凈化提出了更高要求。從2008年起，農業部相繼出臺了奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞及肉羊六大畜種改良計劃，這些改良計劃的實施，都需要以健康無疫的動物作為基礎。目前我國的種畜禽與國外相比，在生產性能方面非常接近，最大的差距在于疫病。在種畜禽改良計劃中最重要的工作是聯合育種，聯合育種中最重要的是種畜禽遺傳資源交流。而目前企業不愿意進行交流的主要障礙在于疫病。在家禽育種方面，品種資源審定工作中對于禽白血病和雞白痢都有相關的要求，而我國南方黃羽肉雞的陽性率普遍偏高，對于育種工作造成很大影響。種畜禽是畜牧業發展的根本，種畜禽疫病凈化必將是凈化工作的重中之重。

3.我國多樣的養殖模式和復雜的病原生態環境增加了疫病凈化的工作難度。我國的養殖模式多樣，南方北方、山地平原、水網交織等不同地區、不同類型養殖場之間的生物安全措施、管理方式差別很大，難以設定統一的凈化方案，必須因地制宜、分類實施、一場一策。此外，同一場點多種病原共存，同一動物多重帶毒、感染的現象普遍存在，增加了疫病凈化的技術難度。凈化是一項長期工作，如何在多種病原感染的情況下確定優先凈化的病種，逐步分病種開展凈化，如何在維持生產、選育與凈化之間保持平衡，將凈化成本控制在企業可接受的范圍，如何區別免疫動物與感染動物、避免多種疫苗之間的干擾，這些都是在國外許多國家實施凈化根除計劃中沒有遇到過的問題，沒有成熟的經驗和技術可以借鑒，需要我們一點一點地去攻克難題、一步一步地去探索實施。

三、下一步工作重點

在前一階段的工作中，我們主要解決了該不該干、誰來干等思想認識的問題，達成了疫病凈化的共識，凝聚了各方力量。從疫控系統來說，要從凈化的技術路線、技術方法、技術儲備等方面入手，將疫控工作與產業發展緊密結合，把種畜禽疫病凈化作為未來的工作重點，為全面開展疫病凈化提供技術支撐、奠定實施基礎。

1.要規范“兩場”評估管理，擴大“兩場”凈化效果。要以疫病凈化示范創建活動為抓手，繼續建立完善疫病凈化相關制度和評價體系，形成一整套的標準、手冊、指南，促進養殖場凈化評估管理工作標準化、規范化、制度化。在不斷擴大凈化示范場和創建場數量的同時，加大對凈化示范場和創建場的監督監測、年度考核和技術指導，確保示范場凈化效果能夠維持，創建場凈化進展良好。

2.要創新機制，探索多元化的動物疫病凈化模式。目前，規模化養殖場的凈化，基本形成了畜牧獸醫行政機構主抓、監督機構監管、疫控機構技術支持、企業主體實施、社會各方參與的工作模式。下一步，要在鞏固養殖場凈化效果的基礎上，通過制度創新，將疫病凈化與聯合育種聯動起來，將生態養殖與環境保護結合起來，將凈化工作與無疫區建設工作銜接起來，形成跨項目、跨單位、跨部門之間的合力，逐步探索從點到面、場區結合的凈化模式，為在更大的區域范圍內實現疫病凈化、根除奠定基礎。不久前啟動的廣西貴港地區主要豬病凈化示范區建設項目，主要目的是通過政府、企業、科研院所的緊密合作，探索主要豬病區域凈化模式；國家中心還將聯合相關部門，開展奶牛“兩病”區域凈化模式以及蛋雞、白羽肉雞禽白血病垂直凈化模式探索。

3.要立足實際，解決凈化技術集成應用中的關鍵問題。以現有技術的評價和關鍵技術的開發為抓手進行技術篩選和技術試點，對不同免疫技術和診斷檢測技術進行組合，集成出適用于不同病種、不同地區、不同凈化階段和不同控制目標的凈化配套技術，提出具體的、適用于實際工作的解決方案。針對當前存在的難點問題，主要開展風險點控制、疫苗篩選、疫苗污染檢測、免疫與非免疫動物的鑒別診斷、病死畜禽無害化處理等方面的技術篩選和配套，建立消毒、免疫、監測、診療、分群、隔離、無害化處理以及淘汰的標準化程序；總結不同類型企業成功凈化的案例經驗，集成制定一批單病種凈化技術指南。

4.要優化資源，合力打造動物疫病凈化培訓品牌。如何將凈化的理論和技術應用于實踐，建立起一支理論與實踐相結合的凈化隊伍，是做好凈化工作的基礎。國家中心將充分利用全國疫控系統資源、科研院所資源和社會資源，根據疫病凈化工作需求，針對省級疫控機構、協作實驗室、凈化評估專家、指導專家和養殖企業，開展動物疫病凈化技術推廣培訓，分別開展組織實施類、示范評估類和技術指導類的培訓，培育出一批高素質的凈化指導專家和評估專家，培養出一批優秀的凈化工作組織者和省級凈化師資力量，出版一批理論與實踐兼具的凈化培訓教材，打造出高層次、高水平、高吸引力的國家動物疫病凈化培訓品牌，為推動全國動物疫病凈化工作提供智力支持。