常山縣動物防疫行政執法存在的問題及對策調研

裴建兵，方萬林

(常山縣畜牧獸醫局，浙江常山 324200)

調查研究

常山縣動物防疫行政執法存在的問題及對策調研

裴建兵，方萬林

(常山縣畜牧獸醫局，浙江常山 324200)

近年來，在各級有關部門的高度重視、大力支持下，常山縣認真貫徹落實《動物防疫法》、《浙江省動物防疫條例》等法律法規，狠抓動物防疫和畜產品安全工作，嚴厲打擊瘦肉精等違禁藥品的違法經營行為，嚴肅處理不按規定無公害處理病死動物的違規行為，全面推進生豬定點屠宰工作，確保了重大動物疫情的穩定和畜禽產品的質量安全，為畜牧業健康持續發展提供了堅實保障，動物防疫執法工作取得了明顯成效,多次被浙江省防治動物疫病指揮部評為“動物防疫優勝縣”。

但據調研，在動物防疫工作方面目前還存在著行政執法力量不足、村級動物防疫隊伍不健全等問題。現將調研情況簡要匯報如下，供參考。

1 動物防疫行政執法工作現狀

1.1 機構設置情況 常山縣動物防疫行政執法機構主要設有畜牧獸醫局，動物衛生監督站，鄉鎮動物疫病診療服務機構和省際動物防疫檢查站等行政、監督、診療服務及防檢部門。

常山縣畜牧獸醫局。根據常政發〔2005〕200號文件，原來的常山縣畜牧獸醫站更改為“常山縣畜牧獸醫局”，機構升格為副科局級，隸屬常山縣農業局管理，同時掛常山縣動物衛生監督所、常山縣動物疫病防控中心牌子，實行一套班子三塊牌子合署辦公，縣畜牧獸醫局內設“辦公室、畜牧科、防疫科、執法監督科”，縣編委確定縣動物防疫監督所編制18名，機構類別為監督管理類全額撥款事業單位，其主要職責是承擔畜牧產業規劃與發展、政策法規宣傳、畜產品質量安全監管、動物防疫、檢疫組織協調、重大動物疫病監測與控制等。

鄉鎮動物衛生監督站。現有14個鄉鎮街道(辦事處)均設有“動物衛生監督站”，實行人員派駐制，由鄉鎮為主管理，負責轄區動物防疫監督和檢疫、畜產品安全監管和畜牧業發展指導等工作，并協助鄉鎮政府做好動物疫情調查及動物免疫和疫病撲滅等工作。

鄉鎮動物疫病診療服務機構。采取“購買服務”方式，根據動物疫病診療服務機構承擔的公益性服務，付給合理的報酬。承擔畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術推廣、畜牧業生產和疫情統計等各種公益性服務工作。

省際動物防疫檢查站。為全額撥款事業單位，隸屬縣畜牧獸醫局管理。主要負責對省際過往運載動物及動物產品的車輛查證、驗證、消毒等工作。

1.2 動物防疫行政執法人員情況 常山縣目前從事動物防疫工作的人員共42名，其中經過省廳組織培訓并取得農業部頒發農業行政執法證的人員20名，協檢員22名；縣動物監督分所3名，鄉鎮、街道辦事處動物衛生監督站人員14名，省際動物防疫檢查站人員20名，縣屠宰場5名(部分人員身份重合)；具有研究生學歷2名，大學本科學歷19名，大專學歷13名，中專學歷8名。

縣級動物衛生監督所現有執法人員6名，其中年齡45周歲以下者4名，高級職稱1名，中級職稱3名，初級職稱2名，多數在執法崗位上均已工作3年以上，業務熟練，法制意識較強。多年來，沒有發生過執法人員因工作失誤，處罰不當等違法行為，也無因處罰不公，自身不廉等引發群眾舉報及公訴案件等發生。

1.3 動物防疫執法工作經費落實情況 常山縣屬經濟欠發達地區，雖然地方財政比較困難，但縣領導對動物防疫工作十分重視，從2005年開始豬瘟、口蹄疫、禽流感三種畜禽強制免疫疫苗經費全部由政府承擔，即“政府購買服務，免費免疫”，從2007年下半年生豬免疫增加了藍耳病等新病種，縣財政及時追加了高致病性藍耳病疫苗經費，高致病性藍耳病免疫實行全免費。

2016年動物防疫經費投入達到300萬元,各鄉鎮增加了對動物防疫經費的開支，根據強制免疫病種增加的實際情況，鄉鎮采取各種方式增加了防疫人員誤工補貼，提高了鄉村動物防疫人員的工作積極性。

2 動物防疫工作取得的主要成效

2.1 動物疫病防治水平明顯提高 據調查，目前全縣禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病等重大動物疫病常年應免密度均達100%，免疫抗體水平監測合格率達80%以上，免疫耳標應佩戴率達100%，各項指標均名列省市前茅。

據調查，近年來防疫過程中畜禽死亡率也已大幅度下降，家畜、家禽死亡率已由原來的7.12%、14.81%分別下降到1.21%、3.82%以下。近年來全縣均未發生過重大動物疫情。

2.2 動物防疫體系進一步健全 主要采取了以下多項措施，以確保重大動物疫情和畜產品安全。

一是動物疫病預警、應急能力顯著提高，一旦發生疫情時，能及時啟動應急預案，積極應對，采取有效防控措施，確保重大動物疫情和畜產品安全。

二是動物檢疫電子出證工作全面到位，全面實行動物產地檢驗檢疫制度，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現檢疫，產地檢疫率達100%。

三是動物防疫基礎設施建設得到加強。結合浙江省“十二五”規劃建設，設立15個動物檢疫申報點，一個動物衛生監督分所，對杭金衢高速公路動物檢查站和320國道動物檢查站進行改建，建立了動物隔離場，總投資200多萬元。

四是強化了養殖環節投入品的監管。對存欄量50頭以上的規模養豬戶，每季度至少隨機抽檢尿樣一次；對出縣境生豬，實行每車抽檢制度；另一方面加強屠宰場生豬宰前監督性抽檢。加大動物防疫和生產投入品管理力度，確保動物產品可追溯性，有效保障了動物食品的安全和消費者的身體健康。

五是加強隨意拋棄死亡畜禽的監管，規范病死畜禽無害化處理工作。落實了上級有關部門的監管職責，縣鄉村三級落實了隨意拋棄死亡動物監管責任人或巡查員；同時將病死畜禽無害化處理工作列入《常山縣動物疫病防治和畜產品安全管理目標任務及考核》,嚴防了動物疫病傳播。

六是全面推行生豬定點屠宰工作，全縣上市豬肉實行“定點屠宰，統一配送”，杜絕私屠濫宰所帶來的隱患，更好的保障了全縣人民餐桌上的安全，確保人民群眾的身體健康。

3 動物防疫行政執法存在的困難與問題

3.1 動物防疫行政執法力量不足 據調查，2005年經常山縣編委批準成立了“動物防疫監督所”，與縣畜牧獸醫局、縣動物疫病防控中心實行一套班子、三塊牌子合署辦公，然而人員嚴重不足，縣編委確定縣動物防疫監督所編制18名，現在編人員只有7人，取得農業部頒發的農業行政執法證人員6人，鄉鎮獸醫動物衛生監督站編制15人，現在崗只有14人，在崗不在編的鄉鎮協檢員22名。由于動物防疫行政執法力量不足，與當前動物防疫形勢和動物防疫行政執法的要求完全不相適應。

3.2 動物防疫技術裝備落后 目前動物疫病診斷、檢疫主要是憑感官經驗，缺乏必要的實驗室診療手段，與當前的動物防疫形勢和畜牧業生產要求不相適應。

3.3 生豬省外調入量大 經歷了幾年的生豬整規，浙江省生豬養殖量大幅下降，因此省外調入生豬大量增加，常山縣也從原來的生豬調出大縣變為需要大量調入生豬才能滿足市場的正常需求。生豬調入量的增加帶來了生豬輸入性疫情的隱患，增加了動物防疫工作的壓力。

3.4 動物防疫隊伍不健全 據調查，目前全縣180個行政村中村級動物防疫員只有103名，其中年齡在50歲以上的占46%，原先各個村都有一名獸醫員，現多數已經改行，保留的獸醫員年齡偏大，已不適合于目前的動物防疫工作要求。后備力量缺乏，年輕人不愿意從事動物防疫員工作，出現了動物防疫人員空檔，造成鄉鎮獸醫人員負擔過大，從而不能及時完成所承擔的防疫任務。

4 建議及對策

4.1 加強執法隊伍建設，提升執法能力水平 加強動物執法隊伍建設，開展業務法律知識培訓，學習吸收省內外典型執法案例經驗，全面提升執法能力水平，強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，樹立全心全意服務“三農”意識。提高依法行政的自覺性，增強依法管理能力，同時建立健全動物防疫行政執法工作激勵機制，全面調動執法人員積極性，不斷提高執法人員業務水平。

4.2 加大宣傳力度，提高群眾法律意識 加大動物防疫執法宣傳力度，通過電視、黑板報、報紙、宣傳資料等多渠道開展宣傳，舉辦有關動物防疫法律、法規知識培訓，提高群眾和管理相對人的法律意識，消除違法現象的發生。

4.3 完善規章制度，推進依法執法工作 建立健全各項規章制度，推進依法執法工作水平，規范執法操作程序，建立執法記錄檔案，確保執法工作的規范性、正確性和公平性，增強執法人員的法制意識，提高行政執法的工作效率。

4.4 創新工作機制，提高查案辦案能力 通過創新工作機制提升查案辦案水平，根據需要可開展某些突擊行動，提高執法的社會影響力和威懾力，全面規范舉報投訴案件的登記受理和處理答復工作，進一步增強執法工作透明度，為動物防疫和畜產品生產安全創造良好環境。

4.5 完善生豬調運備案審批制度，加強調入生豬的監控力度 嚴格按照生豬調運工作相關規定，完善備案審批及落地申報制度，強化調入生豬的監控工作。加強生豬調運工作方面的執法力度，對于違規調運的商販和動物及動物產品按照法律進行嚴格查處。

4.6 探究新形勢下的動物防疫隊伍體系建設 動物防疫隊伍的不健全會使動物疫病防控工作嚴重受阻，因此必須一方面設法適當提高動物防疫人員的待遇，一方面探究新形勢下的防疫隊伍建設，如動物防疫合作社等新隊伍的組建形式，提高行政執法的工作效率。

2017-02-17

S851.33

C

1005-7307(2017)03-0019-003