解讀《中國防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃(2017—2025年)》

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

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解讀《中國防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃(2017—2025年)》

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中國防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃(2017—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這是首次以國務(wù)院名義印發(fā)慢性病防治規(guī)劃，是今后5～10年做好慢性病防治工作、提高居民健康期望壽命、推進(jìn)健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神、努力全方位、全周期保障人民健康的重大舉措，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國建設(shè)具有重大意義。

1 《規(guī)劃》的起草背景

《規(guī)劃》所稱慢性病主要包括心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病和口腔疾病，以及內(nèi)分泌、腎臟、骨骼、神經(jīng)等疾病。慢性病是嚴(yán)重威脅我國居民健康的一類疾病，我國居民慢性病死亡占總死亡人數(shù)的比例高達(dá)86.6%，造成的疾病負(fù)擔(dān)已占總疾病負(fù)擔(dān)的70%以上，已成為影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視慢性病防治工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和“健康中國2030”規(guī)劃綱要均提出了“實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略”的任務(wù)要求，并明確了“降低重大慢性病過早死亡率”的發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國慢性病防治工作規(guī)劃(2012—2015年)》，積極推進(jìn)慢性病綜合防治策略，健康支持性環(huán)境持續(xù)改善，群眾健康素養(yǎng)逐步提升，慢性病綜合防控成效初顯。但是，當(dāng)前全社會(huì)對(duì)慢性病防控的重視程度仍然較低，群眾自我保健意識(shí)薄弱，現(xiàn)有防治體系和服務(wù)能力難以滿足人民群眾的健康需求，慢性病防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。為此，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)我國慢性病流行和防治狀況，國家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門編制了本規(guī)劃。

2 《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出了系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)。

2.1 突出慢性病防治工作的綜合性和社會(huì)性慢性病防治是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、有關(guān)部門以及全社會(huì)的共同參與，《規(guī)劃》提出要健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、動(dòng)員社會(huì)、全民參與的慢性病綜合防治機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌資源，調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同發(fā)力，將健康融入所有政策，融入百姓生活。

2.2 強(qiáng)調(diào)個(gè)人健康責(zé)任倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，提出構(gòu)建自我為主、人際互助、社會(huì)支持、政府指導(dǎo)的健康管理模式，促進(jìn)群眾自覺形成健康的行為和生活方式，在科學(xué)指導(dǎo)下開展自我健康管理，人人參與、人人盡力、人人享有，形成衛(wèi)生與健康治理新格局。

2.3 目標(biāo)明確可操作《規(guī)劃》提出了降低因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率的核心目標(biāo)，這與世界衛(wèi)生組織《2013—2020年預(yù)防和控制非傳染性疾病全球行動(dòng)計(jì)劃》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的發(fā)展目標(biāo)一致。圍繞核心目標(biāo)，《規(guī)劃》從防治效果、早期發(fā)現(xiàn)和管理、危險(xiǎn)因素控制、健康支持性環(huán)境建設(shè)等方面設(shè)置了16項(xiàng)主要量化指標(biāo)，使目標(biāo)任務(wù)具體化，工作過程可操作、可衡量、可考核。

3 《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》首先闡述了慢性病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)了“十二五”期間我國慢性病防治工作取得的成績(jī)，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)了防治任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。《規(guī)劃》明確了今后5～10年實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略的總體思路，提出要堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以控制慢性病危險(xiǎn)因素、建設(shè)健康支持性環(huán)境為重點(diǎn)，以健康促進(jìn)和健康管理為手段，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、預(yù)防為主、分類指導(dǎo)，推動(dòng)由疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》明確提出，到2020年和2025年，力爭(zhēng)30～70歲人群因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導(dǎo)致的過早死亡率分別較2015年降低10%和20%的核心目標(biāo)，并提出了16項(xiàng)具體工作指標(biāo)。《規(guī)劃》以慢性病的三級(jí)預(yù)防為主線，強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合、全程管理，針對(duì)一般人群、高危人群、患者三類目標(biāo)人群提出了針對(duì)性的策略措施，同時(shí)按照從主體到支持性環(huán)境的順序，針對(duì)政策支持、社會(huì)支持和技術(shù)支持等方面提出了相應(yīng)的措施要求。

3.1 加強(qiáng)健康教育，提升全民健康素質(zhì)從健康知識(shí)普及和健康行為促進(jìn)兩個(gè)方面入手，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、實(shí)用、有針對(duì)性的慢性病防治健康教育，提出針對(duì)兒童、職工、社區(qū)居民等不同人群的健康促進(jìn)重點(diǎn)。

3.2 實(shí)施早診早治，降低高危人群發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)慢性病的二級(jí)預(yù)防，以血壓、血糖、血脂、體重、肺功能、大便隱血等指標(biāo)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，推進(jìn)居民健康體檢，促進(jìn)慢性病早期發(fā)現(xiàn)，逐步開展慢性病高危人群的患病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)指導(dǎo)。

3.3 強(qiáng)化規(guī)范診療，提高治療效果優(yōu)先將慢性病患者納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，積極推進(jìn)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等患者的分級(jí)診療，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，提高診療服務(wù)質(zhì)量。

3.4 促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全流程健康管理強(qiáng)調(diào)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立健康管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。

3.5 完善保障政策，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)從醫(yī)療保障和救助、藥品供應(yīng)兩個(gè)方面入手，一方面強(qiáng)調(diào)醫(yī)保救助政策要充分發(fā)揮引導(dǎo)防治重心下沉和兜底困難人群的作用；另一方強(qiáng)調(diào)藥品生產(chǎn)供應(yīng)要以提高藥物可及性為主要目標(biāo)，通過降低藥品價(jià)格、完善用藥目錄等，滿足患者用藥需求。

3.6 控制危險(xiǎn)因素，營造健康支持性環(huán)境針對(duì)影響健康的環(huán)境和行為危險(xiǎn)因素，提出具體干預(yù)措施，體現(xiàn)將健康融入所有政策。提出推動(dòng)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化政府主體責(zé)任、落實(shí)各部門工作職責(zé)、提供全人群全生命周期慢性病防治管理服務(wù)。

3.7 統(tǒng)籌社會(huì)資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量開展慢性病防治服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果應(yīng)用，探索慢性病健康管理服務(wù)新模式。

3.8 增強(qiáng)科技支撐，促進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和研發(fā)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)建立國家、省級(jí)和區(qū)域慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)慢性病發(fā)病、患病、死亡和危險(xiǎn)因素信息實(shí)時(shí)更新。提出系統(tǒng)加強(qiáng)慢性病防治科研布局，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)應(yīng)用。

4 《規(guī)劃》的落實(shí)

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、營造良好氛圍等4個(gè)方面，提出保障《規(guī)劃》落實(shí)的措施。要求各地區(qū)將慢性病防治納入地方重要民生工程，制定本地區(qū)慢性病防治規(guī)劃及實(shí)施方案，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。2020年將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，2025年組織實(shí)施終期評(píng)估。

2017-02-14)