福建：扎實推進屠宰監管風險評估

文│福建省農業廳

福建：扎實推進屠宰監管風險評估

文│福建省農業廳

開展屠宰風險評估，是為了適應社會管理的變革、創新牲畜屠宰監管的新模式的需要，是貫徹落實《生豬屠宰管理條例》規定的“生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度”的需要，可有效降低屠宰監管的盲目性和隨意性，提升監管能力和效率，促進屠宰監管機構依法履職，督促企業落實主體責任，保障屠宰行業健康有序發展。

2016年起，福建省農業部門組織開展了屠宰監管風險評估，積極探索屠宰分級管理機制，屠宰監管能力得到提升、監管機制得到創新、痕跡化管理得到加強。

一、營造氛圍，構建評估平臺

2016年，福建省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強畜禽屠宰行業管理工作的意見》，提出強化行業管理，開展屠宰企業監管風險評估，逐步推行牲畜屠宰企業質量安全風險分級管理制度，并明確了政府和相關部門的職責。各地先后出臺了屠宰規劃設置文件，全面開展清理整頓，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制。良好的開局，夯實了屠宰監管風險評估工作基礎。

二、理清思路，建立評估制度

經調研和反復征求基層意見，確定風險評估內容分別為牲畜定點屠宰場所的風險評估和定點屠宰監管的風險評估，前者包括屠宰許可證、廠（場）布局、設施設備、品質檢驗人員和屠宰技術人員、肉品品質檢驗及制度、無害化處理、臺賬等指標；后者包括屠宰監管機構、編制、經費保障、人員培訓、執法條件等屠宰監管體系建設情況和法律法規宣傳、行政許可、工作部署、督導及落實、違法案件立案查處、痕跡化管理、屠宰信息報送等指標。及時出臺了《福建省牲畜定點屠宰場所風險評估管理規定（試行）》和《福建省牲畜定點屠宰監管風險評估管理規定（試行）》，印發了農業部《關于印發生豬屠宰廠（場）監督檢查規范的通知》，并將屠宰監管風險評估納入全省農業系統延伸績效考核和重大動物疫病防控延伸績效考核的重要內容。

三、穩步實施，推行風險評估

督促指導各地遵循“屬地管理、量化評價、風險評估、分級控制、動態監管”的原則，由設區市農業主管部門負責組織開展風險評估工作，推行屠宰企業風險分級管理，推動全省牲畜屠宰監管痕跡化管理。定點屠宰場所風險評估和監管風險評估，均包含風險等級劃分、風險等級調整規則、評估結果應用等三個方面。定點屠宰場所風險評估評定結果由低到高分為A級、B級、C級三個等級，并隨著牲畜屠宰管理水平和履行法定義務的變化實行升降級動態調整。定點屠宰監管風險評估遵循量化評價、動態調整的原則，由高到低分為高風險、中風險、低風險三個等級。屠宰監管風險隨著屠宰管理體系的完善和管理工作的開展而相應調整。

四、分級管理，強化監督檢查

市、縣（區）農業部門根據行政區域內牲畜定點屠宰場所數量、風險評估結果、管理人員的配備情況等，有針對性地制定不同階段、不同風險等級的牲畜定點屠宰場所的監督檢查計劃，明確監督檢查任務和檢查頻次。在實施檢查時，逐步推廣隨機抽查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。省農業廳根據各設區市監管風險評估狀況，科學合理地加強督促、檢查和指導，對監管風險評估結果為高風險的設區市，進行實地檢查指導，并將實地核查情況及評估結果通報所在地政府，督促其采取有效措施進行整改。

五、積極探索，擴大評估效果

在總結經驗的基礎上，福建按照“以質量安全為核心，以市場需求為導向，以分級管理為抓手，以產業升級為目標”的總體思路，積極探索，不斷完善，努力鞏固和擴大評估效果。一是完善制度，提高可操作性。進一步完善風險評估制度，整合相關評估或檢查指標，簡化評估程序，有助于提高基層檢查人員監督檢查的可操作性。二是創新機制，引入第三方評估。探索考慮引入第三方評估，通過購買服務等形式由行業協會聘請科研院校專家、行政監管人員組成考評小組，開展屠宰風險評估。三是部門協作，形成倒逼機制。進一步強化評估結果應用。屠宰廠一頭連著養殖場、一頭連著消費市場，繼續探索養殖環節動物衛生監督風險評估與屠宰環節以及屠宰準出與畜禽產品加工經營準入有效銜接，加強部門協作，形成環環倒逼機制，共同維護肉品消費安全。四是逐步公開，完善社會監督。逐步將屠宰場所風險評估結果向屠宰企業（行業協會）通報，直至向社會公布，充分發揮社會監督作用，促進屠宰企業加強行業自律，推動屠宰行業健康發展。