山東：加大飛檢力度促進屠宰產業轉型升級

文│山東省畜牧獸醫局

山東：加大飛檢力度促進屠宰產業轉型升級

文│山東省畜牧獸醫局

2013年3月，國家明確生豬屠宰監管職責由各級農業（畜牧獸醫）主管部門承擔，山東省用了一年多時間完成省、市、縣三級職責劃轉后，面對監管范圍擴大（監管品種由原來的單一生豬擴大為豬牛羊雞鴨鵝六個品種、全省共有畜禽屠宰企業1600多家）與監管執法力量嚴重不足、不匹配的實際，在堅持做好日常監管工作的同時，堅持問題導向，將加大屠宰環節飛行檢查作為工作重點和突破口，積極推動組織實施飛行檢查，極大提高了畜禽屠宰監管針對性和執法效果，促進了畜禽產品質量安全保障能力的提升和畜禽屠宰產業轉型升級步伐的加快。主要開展了三方面工作：

一、出臺專門制度，規范組織實施

省局制定了《山東省畜禽屠宰企業飛行檢查制度》，對飛行檢查主體和對象、主要內容、人員組成、工作程序、檢查結果后處理和報告、檢查頻次和覆蓋面、工作紀律、經費保障提出明確規定和要求。明確飛行檢查的對象為全省所有生豬定點屠宰企業、取得《動物防疫條件合格證》和《營業執照》的畜禽（包括牛、羊、雞、鴨、鵝）屠宰企業。提出省、市、縣（市、區）三級畜牧獸醫主管部門每年至少分別組織開展兩次、四次、六次飛行檢查，檢查覆蓋面不少于全部畜禽屠宰企業的5%、10%、80%。要求各市畜牧獸醫局每半年向省畜牧獸醫局書面報告一次飛行檢查情況。省局每年通報全省飛行檢查情況（各市實際飛行檢查企業數量占全部企業數量覆蓋面、對飛行檢查結果后處結率作為工作評價主要依據），同時抄送各市人民政府，并按照要求統一進行公示。省局《制度》下發后，各市、縣均按照省局要求，結合各自實際，制定出臺了飛行檢查制度，保證了飛行檢查在全省畜禽屠宰環節的順利組織實施。

二、堅持問題導向，嚴格結果查處和跟蹤

山東將飛行檢查分為例行檢查、重點檢查和跟蹤檢查三種，要求各級畜牧獸醫局除開展好例行檢查外，加大重點檢查和跟蹤檢查力度。明確重點檢查的畜禽屠宰企業范圍。省畜牧獸醫局加大市、縣對屬于“重點檢查的畜禽屠宰企業” 范圍屠宰企業飛檢查處情況的跟蹤檢查力度，對涉及跨市地的線索清楚的大案要案由省局直接組織飛檢。2015年7月，省畜牧獸醫局直接對50家畜禽屠宰企業抽檢“瘦肉精”；2016年7～8月份，省局對年初以來農業部、國家食品藥品監管總局、省食品藥品監管局、省衛計委畜禽產品抽檢通報問題較多的8個市，隨機抽取32家畜禽屠宰企業進行產品抽檢。對發現問題企業，督導有關市嚴厲查處，涉嫌犯罪的，移交公安部門。各市、縣（市、區）均按照《山東省畜禽屠宰企業飛行檢查制度》要求全面組織飛行檢查，并完成轄區內飛檢企業數量任務。

三、加強部門協作配合，發揮聯合執法合力

各級畜牧獸醫主管部門主動會同食品藥品監管、公安等部門開展聯合飛檢，發揮部門合力，對涉畜禽產品所有環節實施無縫監管，畜禽屠宰違法案件查處力度和效果明顯增強加大。2016年12月上旬，省畜牧獸醫局聯合省公安廳、省食品藥品監管局開展省級羊肉“瘦肉精”線索摸排和違法犯罪行為打擊行動，對德州、東營、濟南三市7個大型肉類批發市場進行摸排，共抽取羊肉樣品90批次，所有樣品均進行七項“瘦肉精”的確證檢測，將經實驗室確認的抽檢不合格樣品線索直接移交省公安廳、省食品藥品監管局查處。2017年4月20日凌晨，根據掌握線索，省畜牧獸醫局、省公安廳聯合對泰安市泰山區一生豬屠宰場點實施飛行檢查，發現現場屠宰的生豬檢測出沙丁胺醇陽性物質，連夜送往第三方檢測機構進行實驗室確認，在確認為陽性后，公安機關立即刑拘涉嫌生豬代宰戶4人、取保候審2人。濱州市畜牧獸醫局與市公安局建立打擊畜牧行業違法犯罪協作聯動工作機制。青島市畜牧獸醫局與食藥、公安部門聯合印發《關于嚴厲打擊屠宰加工銷售病死畜禽和私屠濫宰行為的通告》，2016年聯合公安執法27次，搗毀私屠濫宰窩點16個，移送涉刑案件5起，刑拘7人。濟寧市堅持畜牧、公安兩部門聯合查處摸排掌握的較大私屠濫宰違法行為，2016年聯合端掉4處私屠濫宰大窩點，直接涉案金額150多萬元，搗毀私屠濫宰窩點13個，移交公安部門案件3起。

初步統計，自2015年11月省局出臺《山東省畜禽屠宰企業飛行檢查制度》至2017年3月底，全省各級畜禽屠宰監管和執法部門共飛檢畜禽屠宰企業1400多家次，發出整改要求400多家次，行政處罰176家，移交公安、食品藥品監管等部門違法犯罪線索87個，與公安、食品藥品監管等部門開展聯合飛檢300多次。