加快完善我國豬肉可追溯體系頂層設計的思考

喬 娟，李文祥，劉增金

（1.中國農業大學經濟管理學院，北京 100831；2.北京順鑫農業股份有限公司鵬程食品分公司，北京 101300；3.上海市農業科學院農業科技信息研究所，上海 201403）

加快完善我國豬肉可追溯體系頂層設計的思考

喬 娟1，李文祥2，劉增金3

（1.中國農業大學經濟管理學院，北京 100831；2.北京順鑫農業股份有限公司鵬程食品分公司，北京 101300；3.上海市農業科學院農業科技信息研究所，上海 201403）

為保障豬肉質量安全，我國大力推進豬肉可追溯體系建設，但可追溯體系建設存在的問題限制了質量安全保障作用的發揮，亟需加快完善豬肉可追溯體系頂層設計。文章基于豬肉可追溯體系質量安全保障作用機理，在依據北京市生豬產業鏈各環節利益主體的實地調研結果分析了豬肉可追溯體系溯源實現難的問題和原因的基礎上，探討了我國豬肉可追溯體系建設的頂層設計，并提出了促進我國豬肉可追溯體系健康發展政策建議。

豬肉可追溯體系；質量安全；頂層設計；生豬產業鏈

豬肉質量安全事件時有發生已經嚴重損害人們身心健康和生豬行業健康發展[1]。建立豬肉等食品可追溯體系是解決豬肉等食品質量安全問題的有效途徑[2]。在政府和企業的共同驅動下，我國豬肉可追溯體系建設正在大力推進，在一些地區得到快速發展，也取得一些成績，但豬肉可追溯體系還存在追溯信息不可查、不全面、不可信等諸多問題，沒能實現有效溯源，大大制約可追溯體系在保障豬肉質量安全方面的效果[3]。針對我國國情，同時為起到保障豬肉質量安全的效果，究竟應建設怎樣的豬肉可追溯體系，需要加快完善豬肉可追溯體系建設的頂層設計。國內政界到學界都認同豬肉可追溯體系建設的最終目的應是保障豬肉質量安全，但豬肉可追溯體系建設要實現追溯到哪些層級等問題還不明確。本文基于豬肉可追溯體系保障豬肉質量安全的作用機理，依據對北京市養豬場戶、生豬屠宰加工企業、批發市場豬肉銷售商和農貿市場豬肉銷售商的實地調研結果，揭示豬肉可追溯體系溯源實現難的問題和原因，從保障豬肉質量安全的目的出發探討我國豬肉可追溯體系的頂層設計，并提出促進我國豬肉可追溯體系健康發展的政策建議。

1 豬肉可追溯體系質量安全保障作用機理

豬肉可追溯體系的主要作用在于保障豬肉質量安全，且主要表現在兩個方面：一是通過溯源可以明確責任，增強產業鏈各環節利益主體對豬肉溯源能力的信任或評價，提高生產和銷售問題產品的風險。在政府嚴懲生產和銷售問題產品行為的情況下，起到規范產業鏈各環節利益主體質量安全行為的作用。二是讓消費者知道所購買的豬肉來自哪個屠宰企業、哪個養殖場，滿足消費者的知情權和選擇權，從而維護和提高企業聲譽，刺激企業加強品牌化建設和提高豬肉質量安全水平[4]。

因此，通過豬肉可追溯體系建設，政府應加強對生豬產業鏈各環節利益主體（尤其是屠宰加工企業）質量安全行為的監控力度，起到規范其質量安全行為的作用。我國已在部分地區推行可追溯體系試點建設，目前還未強制產業鏈各環節利益主體全部參與，生產經營者自愿參與可追溯體系的重要原因是期望提高企業及其產品在市場上的聲譽。在市場競爭中企業的收益取決于其過去的經營業績，為提高企業聲譽和增加預期收益，企業必須為自己的長期經營行為負責，因而企業需要參與可追溯體系，嚴把質量安全關。但是，現實中政府監管和市場聲譽激勵對產業鏈各環節利益主體質量安全行為規范作用的發揮，受到產業鏈各環節利益主體對溯源能力信任水平和責任意識的約束。只有產業鏈利益主體真正認識到以及相信溯源的實現，并且認識到應該為自己的不規范生產經營行為負法律責任，可追溯體系帶來的政府監管的增強和市場聲譽的提高才能起到規范產業鏈利益主體質量安全行為的作用[3]。

2 我國豬肉可追溯體系建設的問題和原因

2.1 豬肉可追溯體系建設存在的主要問題

豬肉可追溯體系建設關鍵節點的主要問題是溯源實現難。豬肉可追溯體系建設離不開政府和生豬產業鏈各環節利益主體的共同努力。作為生豬養殖環節的利益主體，養豬場戶的積極參與在豬肉可追溯體系建設中具有基礎性作用。只有養豬場戶做好耳標佩戴、養殖檔案或防疫檔案建立以及動物檢疫合格證獲取工作，才能保證豬肉可追溯體系從生豬養殖環節到豬肉銷售環節最終到消費終端查詢的實現。調研發現：養殖環節的耳標佩戴、檔案建立、檢疫證獲取等溯源基礎工作開展較好，養豬場戶參與可追溯體系意愿度也很高，但還部分存在耳標佩戴、檔案建立、檢疫證獲取落實不到位等問題。生豬屠宰加工環節與豬肉溯源實現直接相關的主要工作包括：生豬入廠驗收、錄入內部系統、生豬胴體標識等。調研發現：生豬屠宰加工環節的溯源關鍵性工作開展有序，但還存在激光灼刻等主要技術和設備難以實施、大型生豬屠宰加工企業缺乏深化可追溯體系建設積極性等問題。此外，豬肉銷售環節豬肉銷售商參與可追溯體系的整體意愿度較高，但直接關系溯源實現的動物檢疫合格證索取、購物小票提供情況因銷售業態的不同而存在差異，各種銷售業態的動物檢疫合格證索取情況都較好，但購物小票提供情況不容樂觀[3]。

2.2 豬肉可追溯體系建設存在問題的原因

豬肉可追溯體系能否實現有效溯源取決于豬肉可追溯體系關鍵節點的建設情況，而豬肉溯源實現難歸根到底是生豬產業鏈各環節利益主體行為選擇的結果。調研發現：耳標佩戴和檔案建立太繁瑣，養豬場戶對相關規定的認知度低是耳標佩戴、檔案建立工作開展不順的主要原因；生豬購銷商的投機取巧行為是生豬檢疫合格證獲取工作推進不順利的重要原因；設備運行效率不高是生豬屠宰加工環節激光灼刻技術推廣難的主要原因；豬肉分割、分級的存在加大了生豬屠宰加工環節豬肉溯源實現的難度；生豬養殖環節豬場每次生豬批出欄量普遍過少，給生豬屠宰加工環節實施可追溯造成很大困難；產業鏈下游溯源實現難對生豬屠宰加工企業實施可追溯的積極性具有重大阻礙作用；消費終端追溯查詢無法體現企業之間溯源水平的差異阻礙了生豬屠宰加工企業實施可追溯的積極性；市場管理方臺賬檢查力度不夠、政府配置的電子秤年久失修導致部分批發市場豬肉銷售商不索要豬肉檢疫合格證和不提供購物小票；成本和個人隱私考慮是農貿市場和加盟專賣店豬肉銷售商普遍不提供購物小票的主要原因；豬肉銷售商攤位上同時銷售兩種及以上品牌豬肉的行為給豬肉銷售環節實施可追溯造成很大困難[4]。

3 完善豬肉可追溯體系頂層設計的思路與建議

3.1 加快完善豬肉可追溯體系頂層設計的思路

“可追溯性”作為食品可追溯體系的核心概念[5]，歐盟將其定義為在食品、飼料、用于食品生產的動物、或用于食品或飼料中可能會使用的物質，在全部生產、加工和銷售過程中發現并追尋其痕跡的可能性。“可追溯性”定義的實質反映的是食品溯源能力，就豬肉產品而言，可將溯源能力劃分為分別追溯到銷售商、屠宰加工企業、養殖場戶、養殖飼料和獸藥使用情況等幾個層級，溯源實現難度將逐級增加。豬肉可追溯體系建設的直接目標是實現溯源已經沒有異議，但基于國情與豬肉質量安全保障作用需要進一步權衡明確我國豬肉追溯體系要實現的溯源水平[3]。理論上，豬肉溯源的深度、廣度和精確度越高，越有助于質量安全問題解決[6]。

基于國情，目前要大范圍實現我國生豬的獸藥和飼料使用信息可追溯還很難，即便是追溯到養殖場戶的難度也很大。發達國家在系統全面基層檔案制度基礎上，強調豬肉可追溯體系的原產地溯源。因此，針對國情和借鑒發達國家經驗，我國豬肉可追溯體系建設應以保障豬肉質量安全為最終目的，以實現有效溯源為直接目標，有效溯源應該指市場上的豬肉追溯到養殖場戶的能力。鑒于我國豬肉可追溯體系建設實際，目前實現消費終端追溯直接查詢到養殖場戶信息還很難。從保障豬肉質量安全角度，借鑒發達國家可追溯體系建設經驗，我國豬肉可追溯體系建設強調消費終端追溯查詢到原產地非常重要且更具有現實意義，但前提是必須建立動物標識責任制和基層檔案制。

3.2 促進豬肉可追溯體系健康發展的政策建議

長遠來看，政府應該明確兩點：一是生豬規模化和標準化養殖是實現我國豬肉有效溯源的必由之路；二是應鼓勵加強生豬屠宰加工與豬肉銷售環節利益主體之間的縱向協作，建立健全不同銷售業態溯源管理方面的制度體系。在未來較長一段時期內，政府應做好以下主要工作：一是把建立動物標識責任制和基層檔案制作為我國豬肉可追溯體系建設的必要路徑；二是在繼續加強政府豬肉可追溯系統平臺建設的前提下，鼓勵部分豬肉生產經營者積極探索適合企業自身的豬肉溯源管理模式。

[1] 喬娟，劉增金． 產業鏈視角下病死豬無害化處理研究[J]．農業經濟問題，2015（2）：102-109．

[2] 喬娟，李秉龍，韓楊，等． 北京市食品追溯體系的利益主體與監管機制研究[M]． 北京：中國農業出版社，2011．

[3] 劉增金． 基于質量安全的中國豬肉可追溯體系運行機制研究[D]． 北京：中國農業大學，2015．

[4] 喬娟，劉增金． 基于質量安全的中國豬肉可追溯體系運行機制研究[M]．北京：中國農業出版社，2017．

[5] 謝菊芳． 豬肉安全生產全程可追溯系統的研究[D]．北京：中國農業大學，2005．

[6] GOLAN E， KRISSOFF B，KUCHLER F， et al． Traceability in the US food supply： dead end or superhighway[J]． Choices， 2003，18(2)：17-20．

2017-07-22）

現代農業產業技術體系北京市生豬產業創新團隊項目（BAIC02）；國家自然科學基金青年項目“基于監管與聲譽耦合激勵的豬肉可追溯體系質量安全效應研究：理論與實證（71603169）”。

第一作者：喬娟（1960年11月），女，遼寧沈陽人，中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師（博士），研究方向為農業經濟理論與政策，13681139669，Email：qiaojuan@cau.edu.cn；通信地址：北京市海淀區圓明園西路2號新14-2-303（100193）；

第二作者：李文祥（1971年5月），男，北京順義人，北京順鑫農業股份有限公司鵬程食品分公司副總經理（助理獸醫師），北京市生豬產業創新團隊綜合試驗站站長，研究方向為生豬屠宰企業經營和肉品質量管理，13910054023，Email：liwenxiang132@126.com；通訊地址：北京市順義區順鑫農業股份有限公司鵬程食品分公司（101300）；

和第三作者：劉增金（1986年9月），男，山東青島人，上海市農業科學院農業科技信息研究所助理研究員（博士），研究方向為農業經濟理論與政策，E-mail: liuzengjin200632@126.com，通信地址：上海市奉賢區金齊路1000號3號樓406室（201403）。