泰安市奶業富民工程出成效

文│徐勝林 劉濤（山東省泰安市畜牧獸醫局）

泰安市奶業富民工程出成效

文│徐勝林 劉濤（山東省泰安市畜牧獸醫局）

山東省泰安市自2003年以來組織實施“奶業富民工程”，奶牛生產實現歷史性跨越。截至2016年年底，奶牛存欄20.3萬頭，牛奶產量45.8萬噸，占肉蛋奶總量的40.5%，奶牛存欄量和奶產量連續10年位居全省首位。2009年國家出臺新一輪奶業優勢區域布局規劃，全省24個縣列入其中，僅泰安市就有5個（泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣），為泰安市奶業擴量提質提供了良好的發展機遇。目前，全市50頭以上的奶牛場戶1865個，300頭以上的場（區）173處，千頭以上的園區18處，規模飼養比重達85%，奶業成為繼生豬和家禽兩大傳統產業之外的又一畜牧支柱產業。泰安市已成為名副其實的全省“奶牛生產強市”，泰山區被評為“全國牛奶生產強縣”。

一、抓政策扶持，增強產業發展動力

2003年，為促進泰安市農業和農村經濟結構調整、更好地推進農業產業化進程，市政府決定組織實施“奶業富民工程”，成立由市長任組長的領導小組，出臺了《泰安市人民政府關于實施奶業富民工程加快奶牛業發展的意見》；2005年又印發了《泰安市人民政府關于扶持奶業發展的若干政策》，制定了一系列奶業發展的扶持措施：對于從本市以外購進奶牛的，按照文件規定給予貸款貼息；為增加優質高產奶牛的數量，對奶牛良種配種凍精細管的推廣使用實施財政補貼；對縣市區奶牛凍精細管儲備庫建設實施財政扶持政策；對規模養殖場或養殖小區實施獎勵政策等。優惠扶持政策的出臺極大地調動了全市養殖奶牛的積極性。各級政府積極協調做好資金支持、養殖用地、技術支持、奶牛保險等服務。2004年，全市奶牛存欄達到6.04萬頭，比2003年增長68%。

近年來，市委、市政府對奶業發展愈加重視，連續多年將實施“奶業富民工程”列為市委、市政府的重點工作。2008年以來，泰安市奶業獲得了上級的政策性支持，共獲得省級項目補貼資金21437.3萬元。其中，現代農業生產發展資金奶牛產業項目資金10200萬元，奶牛標準化補貼項目資金5460萬元，優質后備母牛飼養補貼3138萬元，奶牛良種補貼資金2639萬元，項目扶持帶來強大的發展動力。

二、抓企業發展，增強產業發展支柱

為解決奶牛數量劇增、牛奶加工能力不足、奶牛生產與加工之間存在矛盾的問題，2004年4月，市委、市政府引進國內著名乳品企業——蒙牛集團，成立了蒙牛乳業泰安有限公司，乳制品日加工能力達到800噸。蒙牛先進的生產、管理、營銷及乳品基地建設經驗，極大地促進了當地乳企亞奧特的發展，其產品從過去的5個品種發展到六大系列40多個品種，產品除占領本地市場、覆蓋山東各地市場外，還遠銷河南、河北、江蘇等地，先后被認定為“綠色食品”“無公害食品”“山東著名商標”“山東名牌產品”“中國馳名商標”。

近年來，市委、市政府把農業產業化列為全市農村工作的重中之重，加強對乳品加工龍頭企業的培育、扶持，著重構建奶牛產業鏈條，扶持蒙牛乳業泰安有限公司、亞奧特兩大乳企做大做強，同時支持安康乳業有機奶、金蘭巴氏奶的開發，加大乳品深加工開發力度，提高乳業效益。亞奧特成功地開創了“龍頭企業＋合作經濟組織＋小區＋農戶”的現代奶業發展模式。

奶業發展有力地帶動了整個畜牧業的發展。目前，全市發展各類規模養殖場4837個，規模養殖比重達70%以上；發展市級以上標準化養殖示范場638家（其中國家級17家，省級63家）；發展畜禽專業合作社998家（其中國家級4家，省級8家）。全市413家市級以上農業產業化重點龍頭企業中，畜牧類的有119家，占29%（其中國家級3家畜牧類的2家，占67%；省級35家企業中，畜牧類的12家，占34%），畜牧企業撐起了整個農業產業化龍頭企業的脊梁，吸納6.8萬人參與牧業生產及產業化經營。

三、抓機制創新，增強產業發展活力

泰安市注重科技創新，加強同大專院校、科研單位的合作，推行國際標準提高產品質量，不斷增強企業開發能力；通過組織創新，充分發揮優勢互補，進一步擴大經營規模，促進龍頭企業升級；實施品牌戰略，不斷提高龍頭企業的檔次和市場影響力。蒙牛乳業泰安有限公司調整產品結構，增加高毛利產品比例，2016年銷售收入超20億元；安康乳業沿著高品質、精產品、特色化的路子，形成“品牌、市場、產品、奶源基地、產業化經營”五大優勢。

四、抓科技進步，增強產業發展后勁

在奶業發展上，泰安市始終堅持“科技興牧”戰略導向，以科技進步促進奶業提升。奶業富民工程實施以來，通過“招商引牛”迅速膨脹奶牛數量，通過繁育改良培育高產奶牛群，通過成立奶業合作社、養牛協會構建社會化服務體系；探索建立多形式、多元化的擔保公司，為奶牛養殖戶貸款提供擔保；創新奶牛保險和牛奶價格指數保險業務，降低奶農的養殖風險；通過加快標準化養殖，提高規模養殖比例；通過開展奶站清理整治和安全監管工作，實現奶站標準化、規范化、制度化運營，確保乳制品質量安全；在全國率先引進以色列先進的奶牛養殖管理模式，并在全市推廣成套的適用技術，以先進科技支撐奶業發展；推廣的數字化管理技術，得到了省局的高度認同，并在全省迅速推廣；云計算企業山東成城物聯網科技公司開發生產的奶牛數字化養殖系統列入國家“863”計劃，填補了我國在這一領域的空白，榮獲山東省科技進步一等獎，在第二屆中國物聯網產業發展年會上榮獲“2011中國智慧農業優秀解決方案獎”。

泰安市聘請山東農業大學11名專家教授作為科技顧問，成立了泰安市畜牧業專家顧問團，開展科技會診與培訓，及時傳播國內外奶業生產先進技術，加強產學研管結合；與山東省農業科學院奶牛中心合作開展聯合育種工作，就奶牛優良種質創新、凍精應用推廣、生產性能測定等工作進行深入合作。

2012年以來，山東省農業科學院無償向泰安市提供價值300萬元的優質性控凍精1萬劑；開展奶牛生產性能測定工作，挑選優質后代母牛建立育種核心群，實現單產水平8噸以上，改變奶牛養殖只繁不育的現狀，把泰安市打造成良種奶牛繁育基地。

泰安市奶業精準養殖技術的推廣引起了各級的高度關注。全國有90多批次1200多人次赴泰安市參觀學習，省局在泰安市召開現場會議10多次，為全省、全國的推廣應用起到了很好的示范作用。

目前，泰安市已經應用性控凍精配種奶牛9600多頭，準胎8500多頭，產生效益上億元。數字化養殖技術設備利用場21家，增加牛奶產量2萬噸，產生經濟效益9000多萬元。奶業科技為泰安市奶業的騰飛插上了翅膀。

五、抓監管，保障產業健康發展

一是落實質量安全監管責任。建立了政府、部門、企業和社會“四位一體”責任體系，各有關部門建立協調聯動機制，層層簽訂責任狀，做到責任到人。

二是加強宣傳教育，營造畜產品安全良好氛圍。

三是加強畜產品監管縣建設。進一步完善寧陽畜產品追溯體系，列入國家示范縣建設；對肥城、東平農產品追溯體系進行驗收；將岱岳區、新泰市列入省級示范縣建設；泰山區通過亞奧特管理平臺建設生鮮乳追溯管理機制。

四是落實畜產品質量安全監管制度。實行聯席會議制度和會商制度。落實責任制和追究制度，落實有獎舉報制度、檢測制度和黑名單列管制度等。

五是深入開展畜產品專項整治工作。全年檢查生產經營企業2081次，出動執法人員4603人次，查處問題57起，責令整改41起，有力保障了畜產品安全。

六是實施品牌引領，扎實優化無公害畜產品認證。鼓勵引導養殖場戶積極開展無公害畜產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志畜產品登記工作。對養殖單位復查換證101家，新認證35家，全市無公害認證達到448家，產品142個，處于全省領先地位。亞奧特、銀寶、金蘭、晴好、興岳、鑫基6家企業被評為“食安山東”畜產品品牌引領企業。

七是規范生鮮乳收購站監管。為全市26個生鮮乳收購站、33輛生鮮乳運輸車換發了新證，實現在線出證打印、二維碼標識防偽。開展對生鮮乳中違禁添加物的專項監測、異地抽檢工作，先后迎接部、省生鮮乳檢測166批次，檢測全部合格。

六、抓“五大行動”，加快推進現代奶業建設

下一步，泰安市將結合新舊動能轉換推行振興奶業“五大行動”，構建以奶牛養殖、深加工為特色的現代奶業體系，再造新的發展優勢和經濟增長點，力爭用5年時間將泰安市建成全國數字化奶業的亮點和現代奶業發展示范市。

一要圍繞“種好草”，開展優質牧草保障行動。深入推進糧改飼補貼試點建設，滿足奶牛養殖的優質飼草料需求。目前，泰安市6個縣市區全部開展了糧改飼試點工作，為全省惟一一個全市域開展糧改飼試點的市。二要圍繞“養好牛”，開展健康養殖行動。支持養殖場改擴建、小區牧場化改造和家庭牧場發展，積極開展標準化示范牧場創建工作，提高生產技術水平。三要圍繞“產好奶”，開展質量安全行動。繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃和生鮮乳違禁物質專項整治行動，通過信息化手段對奶站和生鮮乳運輸車實現精準化、全時段管理，構建嚴密的全產業鏈質量安全監管體系。通過專項監測、異地抽檢、飛行檢查、縣市區間互查等方式，嚴厲打擊違法違規行為，嚴防發生重大生鮮乳質量安全事件。四要圍繞“創品牌”，開展奶業品牌創建行動。重點圍繞“亞奧特”“生力源”“伊金蘭”等做好品牌創建工作。五要圍繞“講好奶業故事”，開展牛奶公益行動。邀請衛生營養專家、牛奶知識專家在主流媒體普及乳品消費知識，擴大消費群體。通過奶源供給側結構性改革，將牧業與乳業深度融合、互相促進，從根本上提升奶業的競爭力。