河南省滑縣開展生豬保險的做法及建議

陳予朋

（滑縣動物衛生監督所，河南 安陽 456400）

河南省滑縣開展生豬保險的做法及建議

陳予朋

（滑縣動物衛生監督所，河南 安陽 456400）

能繁母豬保險保費補貼從2007年開始，至今將近進行10個年頭，各地經驗比較豐富，能繁母豬保險已經成熟。國家自2012年開始又將育肥豬保險保費補貼區域擴大至全國。育肥豬保險是繼能繁母豬保險后，國家又一項惠民的政策性保險項目。時至今日，各地開展情況又不一樣，現本文針對河南省滑縣的一些經驗及做法探討如下。

1 有關育肥豬投保的前期問題

1.1 育肥豬投保條件

投保時育肥豬體重10 kg（含）以上；養殖場年出欄育肥豬500頭以上；按照規定養殖場適時對育肥豬進行免疫接種、佩戴耳標、建立檔案。

1.2 關于育肥豬保險頭數的確定

原則上入保頭數應為出欄數加保險死亡數，根據實際飼養方式不同，育肥豬投保數量分幾種方式計算：1）自繁自養的，育肥豬投保數量為以入保存欄能繁母豬（經產母豬）數的17倍，保期為1年；2）全進全出育肥的，育肥豬投保數量以入保時實際存欄育肥豬（斷奶后育肥豬）數的2.2倍計算，保期1年；3）飼養母豬較少的，所產仔豬自繁自養，又外購仔豬育肥的，以入保數為存欄能繁母豬（經產母豬）數的17倍加外購育肥豬數量，保期1年；4）飼養母豬較多的，所產仔豬部分自繁自養，部分出售的，入保數為存欄能繁母豬（經產母豬）數的17倍減去出售仔豬數量，保期為1年；5）分批次育肥的，以存欄育肥豬數量一次性據實入保，保期為6個月。

1.3 育肥豬保險賠付金額的確定

經保險公司鑒定，屬于保險責任范圍內的，保險公司按照5元/kg乘以死亡育肥豬尸重（千克），育肥豬尸重超過100 kg的按照100 kg計算。

2 實際運行程序

2.1 報案程序

在縣動物衛生監督所設立保險辦公室，實行官方獸醫與保險公司人員聯合辦公，共同到現場對病死豬進行鑒定及驗證密封，然后填寫《病死豬案件登記表》。

2.2 病死豬快速收集程序

無害化處理廠要配備專用車輛，安排專職司機，24小時待命，確保第一時間趕赴現場收集病死豬。

2.3 集中處理程序

所收集到的病死豬必須經鄉鎮動物衛生監督分所官方獸醫簽字后方可去無害化處理場進行處理。

2.4 補償服務程序

對經無害化處理的病死豬除去國家政策內的80元/頭進行補貼外，保險公司還要對投保的病死豬開展理賠服務，凡是符合理賠條款的及時發放賠償款。等于說一頭病死豬，享受到了國家兩份惠民政策。

3 有關問題

1）在實際操作中有關育肥豬的入保數及出欄數的確定是保險投保過程中遇到的常見問題。恰若入保數字不準確。多保或少保，多保屬于騙保行為，少保屬于惠民政策落實不到位，數字不準確，保險難持續。出欄數字真實與否是反映入保數字準確與否的關鍵，出欄數字真實的前提就是要落實出欄生豬申報檢疫制度。為確保出欄生豬數字準確，保險公司及官方獸醫必須進行深入細致地調查研究，確保數字真實才能使育肥豬保險項目持續開展、國家的惠民政策持續到位、養殖戶的疫病風險持續得到保障。

2）從投保實際情況來看，育肥豬投保比例不高。分析原因，一是前幾年能繁母豬理賠款不能快速到賬，理賠程序復雜導致養殖戶投保信心不足；二是育肥豬保險業務開展的時間短，實踐經驗少，保險產品少，業務范圍窄；三是保險意識不強，存在有保無保無所謂的觀念。

3）現場查勘任務重。由于養殖戶群體大、范圍廣、報案數量多，加之現場查勘人員數量有限，交通工具和現場查勘裝備不足，工作人員盡管經常加班加點，仍難以保證每起案件都在規定時間內及時趕到現場。

4）工作經費落實難。病死豬無害化處理和生豬投保工作在清查登記、保費收繳、保單發放、死因鑒定、無害化處理監督等方面，畜牧部門投入了大量了人力物力，承擔了主要的工作，但沒有工作經費。國家規定對年出欄50頭以上的養殖場的病死豬給予80元每頭的補貼政策，補貼方式和分配明細沒有明確的規定，這在一定程度上影響了工作的開展。

4 有關建議

1）國家可以考慮將生豬保費全部納入補貼范圍。因為實際過程中養殖場戶還需承擔保費的20%。這就導致部分養殖場戶積極性不高。而且按照現有政策，中央財政給予能繁母豬、育肥豬保險保費補貼的前提均是地方財政給予配套，建議中央財政可以將保費全額納入補貼范圍，取消縣級財政配套，減輕基層財政的壓力。同時減輕了養殖場戶的經濟負擔。

2）提高生豬死亡理賠標準。死亡賠償標準應該要與市場價格有機接軌，這樣才能讓養殖場戶免遭損失。

3）在實際生產中，生豬價格起伏不定，很大程度上影響了養殖場戶的信心。建議國家應積極推動將生豬目標價格保險納入中央財政保費補貼范疇，在生豬調出大縣實行生豬價格保險，將投保主體限定在具有一定養殖規模的企業、合作社或大戶。

2016-08-16）