服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合保障農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

崔建玲

遼寧省盤錦市大洼區(qū)行政區(qū)域總面積1683平方公里，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈東北部，是連接遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟板塊的重要節(jié)點。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，擁有水稻、蔬菜、河蟹、肉鴨、蘆葦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以來，大洼區(qū)探索實施“指導(dǎo)服務(wù)+溯源監(jiān)管+保障農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效”這一工作方法，逐步探索出一種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“大洼模式”。

何為大洼模式？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，“大洼模式”是大洼區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作遵循的主要工作方法和秉承的工作理念。可以概括為兩句話，一是用當(dāng)年抓計劃生育工作的勁頭，狠抓工作落實，狠抓精細化監(jiān)管；二是監(jiān)管與服務(wù)并舉，依托全程監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這兩點既是大洼區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的出發(fā)點和落腳點，又是大洼區(qū)近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的真實寫照。

環(huán)環(huán)相扣責(zé)任到人

說到抓計劃生育的勁頭，相關(guān)負責(zé)人講道，上世紀(jì)80-90年代，計劃生育是基本國策，號稱“天下第一難”。上至各級政府領(lǐng)導(dǎo)，下至工作人員都時刻緊繃危機感這根弦，時刻如履薄冰……在當(dāng)時要想抓好計劃生育工作，首先需要各級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，講求“一竿子插到底兒”和“一根繩栓螞蚱”的管理方式，層層抓落實、環(huán)環(huán)相扣、無縫對接、精抓細管。由于責(zé)任大、壓力大，那時候抓計劃生育工作的人，基本上都積極主動想事、干事，都有一種不需揚鞭自奮蹄的勁頭。“沒有危機感，就沒有責(zé)任感，如今大洼區(qū)抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，更需要當(dāng)年抓計劃生育的工作勁頭。” 大洼區(qū)農(nóng)監(jiān)部門相關(guān)負責(zé)人深有感觸地說。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展，需多方因素作為前提保障。大洼區(qū)委、區(qū)政府極為重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，由區(qū)長任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組長，為全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總負責(zé)人，這為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展提供了重要的組織保障。區(qū)財政年列支專項工作經(jīng)費100萬元以上，提供經(jīng)費保障。出臺《大洼區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營及使用管理辦法》、《大洼區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，提供制度保障。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)績效考核重要內(nèi)容并提高權(quán)重，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與各級領(lǐng)導(dǎo)的切身利益直接掛鉤。

大洼全區(qū)打破常規(guī)和慣例將農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、畜牧、糧食、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的部門調(diào)整為一名副區(qū)長統(tǒng)一分管。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“唱一個調(diào)”，從政府層面形成“一盤棋”格局。大洼區(qū)成立了遼寧省縣區(qū)級首家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，專職負責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。實施全區(qū)大農(nóng)業(yè)（種植、水產(chǎn)、畜牧）監(jiān)測機構(gòu)整合，區(qū)級逐步實現(xiàn)人力、物力、財力、職能“四集中”；鎮(zhèn)級農(nóng)監(jiān)站實現(xiàn)場所、裝備、人員、經(jīng)費、職責(zé)“五到位”；村級實現(xiàn)人員、經(jīng)費、職責(zé)“三落實”。

為促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任到每個人，大洼區(qū)實施“三書制”，層層簽署責(zé)任書。一是區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與各鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、農(nóng)監(jiān)站長簽訂年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任書；二是各鎮(zhèn)長與村委會主任簽訂年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位向監(jiān)管部門報備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。相關(guān)負責(zé)人告訴記者，大洼區(qū)的“三書制”不搞花架子，真正起到“捆綁”和“背書”的作用。

監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合實施人性化監(jiān)管

韓先艷是大洼緣圓源果蔬種植專業(yè)合作社的負責(zé)人。2015年2月中旬，由于她的合作社不具備光纖傳輸資源，大洼區(qū)農(nóng)監(jiān)部門沒有將合作社列入當(dāng)?shù)厥着?“視頻監(jiān)控+全程監(jiān)管”試點范圍。可當(dāng)韓先艷看到別家合作社安裝視頻監(jiān)控，進行全程監(jiān)管后，不僅提升信譽度，而且對產(chǎn)品銷售增加賣點時，主動找到當(dāng)?shù)卣块T積極要求成為首批“視頻監(jiān)控+全程監(jiān)管”試點對象。試點后，由于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理，其合作社采摘園草莓的價格提升，甚至高出市場售價10元/斤以上。

在大洼區(qū)，像韓先艷的合作社一樣，由政府出資為企業(yè)提供服務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的方式已成為一種常態(tài)。這種方式不僅有效地提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)監(jiān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率和水平，而且使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極主動參與到監(jiān)管過程中，促進了農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效、增加了農(nóng)民收入。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，將監(jiān)管與服務(wù)有效結(jié)合，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)常態(tài)化。大洼區(qū)政府設(shè)專項資金用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，最大限度滿足生產(chǎn)需要。2016年大洼區(qū)種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)主體全部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二是引導(dǎo)生產(chǎn)主體自行建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，區(qū)政府給予50%資金配套，農(nóng)監(jiān)部門全程提供技術(shù)服務(wù)并免費提供檢測耗材。目前，大洼區(qū)檢驗檢測體系建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化。區(qū)級農(nóng)檢機構(gòu)基本達到農(nóng)業(yè)部縣級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和認證檢驗?zāi)芰ξ痪舆|寧省縣級之首；鎮(zhèn)級農(nóng)監(jiān)站全部通過遼寧省農(nóng)委基層標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)達標(biāo)驗收，每個鎮(zhèn)級站年均完成農(nóng)殘快速檢測2000批次；有95%以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立農(nóng)殘快速檢測室，自律性檢測實現(xiàn)常態(tài)化，逢出必檢制度化。

三是區(qū)政府為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位免費提供遠程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控軟硬件設(shè)施。大洼區(qū)建立監(jiān)管信息化平臺開通五大子系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位以遠程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控方式納入平臺管理，促進監(jiān)管效能，被監(jiān)管對象的自律意識顯著提高。遼寧省農(nóng)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有3處24組以上拼接單元組成的大型監(jiān)控屏，其中2處在大洼區(qū)。

四是納入?yún)^(qū)全程追溯管理系統(tǒng)的生產(chǎn)主體可以無償使用區(qū)政府的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌標(biāo)識并無償提供追溯二維碼，例如政府推出的OH系列標(biāo)識。

五是納入?yún)^(qū)全程追溯管理系統(tǒng)的生產(chǎn)主體優(yōu)先向農(nóng)業(yè)主管部門申報“放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，優(yōu)先進入“大洼區(qū)可追溯農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜”。據(jù)了解，在全面實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管，生產(chǎn)主體自律監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大洼區(qū)不斷探索全程追溯和全程監(jiān)管新途徑。2015年以來，同杭州甲骨文科技有限公司和萊茵技術(shù)監(jiān)督服務(wù)（廣州）有限公司合作，引入第三方檢測認證機構(gòu)參與追溯和監(jiān)管，多管齊下加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

“實踐表明，如果就監(jiān)管單純?nèi)プケO(jiān)管，不僅會引發(fā)生產(chǎn)主體的逆反心理，更不接地氣兒。大洼區(qū)轉(zhuǎn)換思路，實施‘服務(wù)+監(jiān)管，寓服務(wù)于監(jiān)管中，探索人性化監(jiān)管，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自覺接受監(jiān)管，監(jiān)管部門在服務(wù)之中實施監(jiān)管的工作局面。”相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

監(jiān)管為前提保障助推農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

盤錦通航現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家專業(yè)種植堿地番茄的生產(chǎn)主體。公司董事長劉淑霞告訴記者，常規(guī)管理時，由于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平偏低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，市場售價僅為每市斤5元左右。2015年以來，在大洼區(qū)農(nóng)監(jiān)部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化模式生產(chǎn)及管理，使其實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)、經(jīng)濟效益雙提升，市場價格可達每市斤15元左右，網(wǎng)銷每市斤30元左右。

通過有效的監(jiān)管，大洼區(qū)逐步形成以監(jiān)管促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，最終促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管思路。2015年，大洼區(qū)以全程監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，設(shè)立“淘寶·特色中國大洼館”，2016年成功推出“天鮮到”“裕農(nóng)購”等本地農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，由于農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓寬和保障，著實拉長農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，有效促進了大洼區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年大洼區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達7.5億元。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全確有保障的前提下，大洼區(qū)于2015年以安全、綠色、生態(tài)為主題推出“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式”。2016年完成水稻認養(yǎng)面積達10萬畝。

遼寧金社裕農(nóng)集團旗下的遼霸河蟹公司，在全程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入第三方檢測認證機構(gòu)全程參與質(zhì)量追溯及日常監(jiān)管，促進了綜合管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雙提升，其河蟹日銷量由2013年的日銷500只，躍升至2016年的日銷5000只。

通過抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，促進大洼區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，使生產(chǎn)主體嘗到了甜頭，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開展。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，“大洼模式”的基本內(nèi)涵就是講求政府重視、講求工作態(tài)度、講求接地氣兒的工作方法、講求責(zé)任落實，真正把寓監(jiān)管于服務(wù)之中當(dāng)做工作切入點，真正把促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作工作的落腳點和最終目標(biāo)。