用關鍵招數管住“一把手”

凌軍輝　王駿勇

“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，長期以來，“一把手”監督難是個“老大難”問題。

為破解“一把手”監督難題，江蘇省淮安市自2014年以來，探索建立以亮權、分權、限權為核心的“一把手”權力制約監督體系，并逐步上下貫通，實現市縣鄉三級全覆蓋，通過剛性落實和嚴格問責，讓權力在規定的跑道上運行。

“以前提拔使用干部，紀委說有問題、暫時放一放，書記有時不愿意，可以硬性提拔。但現在明確書記的‘用人權是‘用人監督權，不是一個人說了算。”淮陰區委某負責人表示，實施“一把手”權力制約監督機制帶來的變化很顯著。

亮權、分權、限權三管齊下遏制“一霸手”

2014年，淮安制訂加強市直單位五項重點權力監督制約的暫行規定，2015年出臺縣區黨政正職重點權力制約監督辦法，2016年向鄉鎮街道延伸，構建起橫向到邊、上下貫通的制約監督網絡，確保權力在制度框架內規范高效運行。

限制“一把手”權力，首先是亮權。全市各級各部門制訂了黨政正職權力清單和權力流程圖，并向社會公開。

其次是分權。各級“一把手”不再直接分管人事、財務、審批、項目等重點權力，由副職根據分工直接分管，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的格局。市縣鄉三級“一把手”權力制約監督側重點不同。市直單位突出人事、財務、審批等五項重點權力，區縣突出干部選用、工程項目等四個重點領域，鄉鎮突出編外人員聘用、財政經費支出等七個權力事項。各地各單位根據實際，問題導向，突出重點。

再次是限權。淮安市明確重大事項必須集體研究決定，實行“一把手”末位表態制度。強化“三不決策”原則，即與群眾利益密切相關的重大事項，未經充分征求群眾意見不得決策；專業性、技術性較強的重大事項，未經專家論證、評審不得決策；異議、分歧較大的事項不得決策。

既是限權“鐵籠子”，也是保護干部“安全閥”

筑牢“一把手”權力制約監督的“鐵籠子”，需要一系列機制和載體。

淮安建立熱點崗位領導干部交流制度，明確規定任期，預防利益小團體現象滋生。同時，強化“三重一大”事項的監督，建立“一把手”約談提醒制度，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的功效發揮出來，防止小錯釀成大禍。

2016年6月1日，淮安在全市鄉鎮換屆結束的關鍵節點全面啟動鄉鎮（街道）黨政正職權力制約監督工作，在新一屆鄉鎮“一把手”履職之初就系上“安全帶”，把紀律和規矩立起來、嚴起來。

“以前，鄉鎮招聘編外人員很不規范，有時公告還沒發，打招呼的就來了。”淮安市金湖縣某負責人表示，如今，“一把手”不直接分管人事，人員招聘按照嚴格的筆試、面試程序，公開透明，群眾滿意度大幅提升。

剛性落實不打折，讓監督與權力如影隨形

再好的制度，只有執行落實到位，才能起到應有的效果。

淮安“一把手”權力制約監督體系已覆蓋市縣鄉三級，但調查發現，一些地方和部門在執行中出現權力“二次集中”、權力運行不規范、監督問責不足等走樣現象，值得警惕?；窗彩屑o委在督查中發現，有的部門班子分工調整不到位，沒有進行均衡分權，造成某一個副職分管權力“二次集中”。

針對這種情況，淮安市紀委牽頭成立監督組，組織專項巡查，對各級“一把手”權力制約監督落實情況定期“回頭看”，一旦發現違規走樣，便限期整改，并問責主要領導。

（摘編自《新華每日電訊》）