我國電子采購的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

■ 張嘉桐

我國電子采購的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

■ 張嘉桐

網(wǎng)絡時代，電子化采購以特定的技術創(chuàng)建了企業(yè)通用的交易平臺，利用中央數(shù)據(jù)庫，為買家提供了接觸大量供應商的通道，消除了交易中的繁瑣步驟，減少了書面工作和供應鏈上的浪費，降低了商業(yè)成本，縮短了商業(yè)活動周期，提升了采購行為能力，具有傳統(tǒng)采購方式無法比擬的競爭優(yōu)勢。

一、電子采購的內涵、原則及模式

電子采購是由采購方發(fā)起的一種采購行為，是一種不見面的網(wǎng)上交易，如網(wǎng)上招標，網(wǎng)上競標，網(wǎng)上談判等。人們把企業(yè)之間在網(wǎng)絡上進行的這種招標、競價、談判等活動定義為B2B電子商務，事實上，這也只是電子采購的一個組成部分。電子采購比一般的電子商務和一般性的采購在本質上有了更多的概念延伸，它不僅僅完成采購行為，而且利用信息和網(wǎng)絡技術對采購全程的各個環(huán)節(jié)進行管理，有效地整合了企業(yè)的資源，幫助供求雙方降低了成本，提高了企業(yè)的核心競爭力。

電子采購原則是貫穿在采購規(guī)則中，為了實現(xiàn)電子采購目標而設立的一般的原則。主要有：（1）公開、公平、公正的原則，這是市場經(jīng)濟的一項基本原則，也是在從事電子采購活動時應當遵循的基本原則。其基本要求是：一是電子采購過程，除法律另有規(guī)定外，必須向社會公開，其中包括采購政策、采購計劃和采購的具體過程；二是不得對供應商有歧視；三是采購機關與供應商在采購過程中處于平等地位；四是必須嚴格依照法律規(guī)定的程序進行采購。（2）效益原則，也稱為“物有所值”原則，就是電子采購活動必須講求經(jīng)濟和社會效益。其基本要求是所采購的物資和服務與其所支付的價格是對等的，并且是所需要的。（3）維護社會公眾利益原則，就是財政性資金的使用要把社會公眾利益放在首位，注重社會效益。這一原則體現(xiàn)了我國電子采購的社會主義性質，是建立公共財政的必然要求。

從我國的實際情況來看，由于各地經(jīng)濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節(jié)約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行電子采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

二、我國電子采購的發(fā)展現(xiàn)狀

采購制度起源于歐洲，20世紀30年代經(jīng)濟危機后資本主義國家開始廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預國民經(jīng)濟活動，其方式之一就是通過擴大財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。我國的電子采購從1996年開始試點，到1998年逐步擴大，再到2000年的全面鋪開，現(xiàn)在已是初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，我國1998年采購額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財政支出的比重從1998年的3%增加到2001 年的3.5%，占GDP的比重則從0.4‰增加到7‰。2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%，采購實施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購向工程類、服務類采購擴展。2012年我國采購規(guī)模已超1萬億元。實踐證明，電子采購這一制度已經(jīng)在我國扎根生長。電子采購作為改革公共支出的一部分是一個創(chuàng)新型制度，它的實施將有利于提高宏觀調控能力，提高財政資金使用效率。這是有目共睹的，也是目前理論界研究比較多的方面。

隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展，電子采購主體出現(xiàn)了多元化，當時的政府機構的采購就是現(xiàn)在采購的雛形。自政府機構采購出現(xiàn)后的相當一段歷史時期，只是存在采購行為，而不是一種制度，采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對采購行為進行法制化管理。

我國的電子采購從試點到全面推行，盡管時間不長，但其績效已逐步呈現(xiàn)。遏制了腐敗行為，促進了廉政建設；節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率；增強了宏觀調控能力；促進了部門預算和國庫管理制度改革；加強了財政支出的監(jiān)督和管理。

三、目前我國電子采購工作存在的主要問題

一是目前由于沒有強制建立起全國統(tǒng)一的采購網(wǎng)絡以及技術、經(jīng)費等方面的原因，采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低。

二是各級電子采購程序混亂，采購得以以公開招投標方式、以合法程序掩蓋非法目的，從而為“公然設租”大開方便之門，使以往的地下活動成為明目張膽的公開活動。

三是電子采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。在中央和地方的采購活動中，還經(jīng)常發(fā)生分割市場、歧視供應商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。原有的種種監(jiān)督機制對這一新事物還不是很熟悉，也還沒有形成與之相適應的監(jiān)督管理體系，從而使得電子采購工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束。

四是電子采購隊伍中專業(yè)化人才匱乏。我國大部分機關、事業(yè)單位和社會團體特別是基層單位的采購人員對市場經(jīng)濟條件下形成的買方市場的電子采購方式所必須具備和掌握的有關知識和技能知之甚少。由于缺乏大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，電子采購活動中時常出現(xiàn)連一些基本問題都得不到及時處理的現(xiàn)象，采購質量無法得到有效保障。

四、完善我國電子采購的建議與對策

一是加快采購制度體系的建設，規(guī)范采購行為。建立完整統(tǒng)一、協(xié)調一致的采購法律法規(guī)體系，既是完善采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。雖然我國已頒布采購法，并在此基礎上制定了一些配套法規(guī)，但仍遠不能滿足全面推進采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。

二是加強對電子采購人員的教育和培訓，進一步提高采購人員的業(yè)務素質。

三是加強信息化建設，先進的采購手段是提高采購效率的前提。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡化等先進的信息技術，融合先進的管理理念使采購更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足采購的各種需求，縮短采購周期，是推動采購事業(yè)的有效手段。

四是建立有效的監(jiān)督機制，保證電子采購工作的規(guī)范運作。實行有效監(jiān)督是實施采購制度中一個亟待解決的關鍵性問題。建立采購監(jiān)督約束機制，首先應該建立完善的法律、法規(guī)制度體系，使監(jiān)督約束具有堅實的法律基礎；其次，應加強對電子采購工作的行政監(jiān)督，在規(guī)范采購操作程序的基礎上，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。最后，加強審計、司法、監(jiān)察部門對采購活動的監(jiān)督。由于電子采購活動牽涉的范圍極廣，采購活動的監(jiān)督涉及到大量有關商品交易、工程決算、國際貿易、金融、預算管理、法律的知識，因此，需要借助社會各種不同的力量對其實行監(jiān)督。

[1] 劉申.符蓉.小議我國的采購制度[J].知識經(jīng)濟：康健，2007，（09）

[2] 范志靜.李曉宇.加強監(jiān)管是搞好采購的當務之急[J] . 改革之窗，2005

[3] 王亞顯.采購制度創(chuàng)新[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，20O2

[4] 胡家詩，楊志安.采購研究[M].沈陽：遼寧大學出版社，2OO2

[5] 孔慶欣.略論采購的監(jiān)督救濟機制[J]. 知識經(jīng)濟：康健，2007，（12）

（作者單位：中國鹽業(yè)總公司）