城市工作在廣西經濟社會發(fā)展中的重要作用

城市工作在廣西經濟社會發(fā)展中的重要作用

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CHENGSHI GONGZUO ZAI GUANGXI JINGJI SHEHUI FAZHAN ZHONG DE ZHONGYAO ZUOYONG

2015年12月，時隔37年之后，中央城市工作會議在北京召開。習近平總書記在會上作了重要講話，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢，提出了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強總理在講話中論述了當前城市工作的重點，對做好城市工作作出了具體部署。會后，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，對城市規(guī)劃建設管理工作作了全面部署。

2016年7月，自治區(qū)召開了全區(qū)城市工作會議，彭清華書記在會上作了重要講話，強調以五大發(fā)展理念為引領，尊重城市發(fā)展規(guī)律，做到五個堅持、處理好七大關系，以問題為導向，進一步提升城市規(guī)劃水平、加快完善城市基礎設施、加強和改善城市治理、大力推進產城融合、全方位提升城市公共服務水平、重視抓好縣城建設，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設綠色生態(tài)、開放創(chuàng)新、活力迸發(fā)、管理高效、桂風壯韻鮮明的現代化宜居城市。

中央和全區(qū)城市工作會議的召開，是我國我區(qū)城市發(fā)展史上的一個里程碑，它制定了今后城市發(fā)展的指南，吹響了城市發(fā)展的新號角，謀劃了城市工作的宏偉藍圖。

中央和自治區(qū)對城市工作空前重視。重要原因是，城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志，隨著我國我區(qū)從農村社會進入城市社會，從農耕文明邁向城市文明，尤其是在決勝全面建成小康社會、加快實現現代化進程中，城市的地位越來越重要、作用越來越突出。高水平規(guī)劃、建設、管理美麗宜居城市，是資源和人才集聚的根本條件，是經濟社會發(fā)展的根本支撐，是民生幸福的根本保障，對實現我區(qū)“兩個建成”奮斗目標十分關鍵！

一、高水平規(guī)劃的美麗城市是集聚資源和人才的根本條件

人才緊缺是廣西發(fā)展最大的制約。人才吸引不來，發(fā)展的資源也集聚不起來。從國內外的歷史發(fā)展來看，在創(chuàng)新驅動階段，對于一流人才來講，高水平規(guī)劃的美麗城市對他們具有極大的誘惑力和吸引力。

德國的城鎮(zhèn)建設就是一個很好的范例。“小城鎮(zhèn)里有大企業(yè)。”據統(tǒng)計，德國排名前100名的大企業(yè)，只有3個將總部放在首都柏林，其余皆落在小城鎮(zhèn)里。如大眾、奧迪、歐寶的總部分別在世人不熟悉的小鎮(zhèn)：沃爾斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆。這和我們的企業(yè)總部蜂擁“北上廣深”大不相同。為什么？這主要得益于德國良好的城鎮(zhèn)規(guī)劃。德國聯邦、州、地方政府均十分重視城市規(guī)劃，規(guī)劃的理念原則也比較先進，小城鎮(zhèn)有產業(yè)支撐，教育就業(yè)醫(yī)療等方面條件與大城市相差無幾，清新干凈的環(huán)境更讓小城鎮(zhèn)的生活質量超過大城市。

高水平規(guī)劃的城市可吸引高素質人才的集聚，杭州就是典型的例子。杭州的城市規(guī)劃以西湖為核心，規(guī)劃打造出一幅秀美的畫卷，吸引軟件、大數據人才向杭州集聚。經過短短十余年的發(fā)展，杭州已經成為上市軟件企業(yè)最多的城市，成為大數據產業(yè)集成運行商總部基地。總之，在創(chuàng)新驅動階段，一個地方集聚資源、吸引人才要靠投入，但歸根到底要靠城市魅力，而城市魅力來源于高水平的規(guī)劃。

狼堡，德文名字 Wolfsburg。城市很小，面積不過200平方千米，人口也只有12萬; 但名氣卻很大，因為這里是世界知名的德國大眾汽車公司（Volkswagen）總部所在地。藍天白云，水清草綠，讓人很難想象這里與汽車工業(yè)有關。

二、城鎮(zhèn)建設的速度和水平是經濟社會發(fā)展的重要支撐

從我國改革開放30多年的歷史來看，凡是城鎮(zhèn)化速度比較快的地方，其經濟發(fā)展速度就快；經濟發(fā)展速度比較快的地方，其城鎮(zhèn)建設水平也較高。城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展相輔相成、相互促進是鐵一般的經濟規(guī)律。

近幾年，城鎮(zhèn)化相關產業(yè)的產值在我區(qū)GDP的比重越來越大，城市建設成為現代化建設的重要引擎。當前，我區(qū)經濟回穩(wěn)基礎仍不牢固，下行壓力較大。今年上半年，我區(qū)GDP僅增長7.2%。造成這一問題的直接原因是投資、進出口增速大幅下滑，傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)青黃不接。在穩(wěn)增長壓力陡增的情況下，只有保持一定的城鎮(zhèn)化建設水平和速度，才能推動經濟社會不斷向前發(fā)展。

根據中國社科院2014年《中國城市發(fā)展報告》測算，每轉移1名農村人口每年能增加直接消費約1萬元，拉動投資約10萬元。我區(qū)目前尚2500多萬農村人口，按每年轉移100萬人口計算，每年我區(qū)可增加直接消費100億元，增加直接投資1000億元，對經濟發(fā)展的支撐潛力巨大。

三、良好的城市管理是城市宜居和民生幸福的根本保障

城市發(fā)展要堅持以人為本，以老百姓滿意、幸福作為最高追求和標準。其中一個重要指標是生活的便利和舒適度，這和城市管理息息相關。譬如，揚塵是空氣污染的重要成分，揚塵治理不好，將嚴重影響空氣質量；群眾每天要出門，交通治理不好，將極大影響群眾出行。和香港等發(fā)達城市相比，我區(qū)城市馬路并不窄，車流也不多，人口也比人家少，但我們的交通擁堵比香港要嚴重，這就是城市規(guī)劃建設管理水平的差距。

2015年，支付寶、高德地圖等多個知名互聯網公司，通過支付、交通、空氣質量等大數據分析，聯合發(fā)布兩期《藍色幸福指數城市報告》，引起廣泛關注。報告顯示，上海城市“智慧化”程度高，深圳在全國一線城市中空氣質量最好，其“藍色幸福”指數高居全國前列；北京各方面條件很好，但卻是全國最堵的城市，外加霧霾天氣增多，近幾年人才外流現象增加。在約束條件既定的情況下，不斷提高城市管理水平，可以有效緩解交通擁堵、空氣質量惡化等城市問題，持續(xù)提高幸福指數，也有利于吸引人才留下。

廣西城市沒有出現在報告之中。但從感覺來看，近五年來隨著城市建設加快，南寧等城市交通、空氣質量等問題日益顯現，需要依靠良好的城市管理來輔助解決。