以宜居城市建設為平臺推動城市工作邁上新臺階

以宜居城市建設為平臺推動城市工作邁上新臺階

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YI YIJU CHENGSHI JIANSHE WEI PINGTAI TUIDONG CHENGSHI GONGZUO MAISHANG XINTAIJIE

在全區城市工作會議上,自治區印發了《關于開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動的實施意見》，提出實施“163”行動計劃，即以建立1套宜居城市評價指標體系為引領，圍繞增強宜居城市綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創新六維支撐，設立宜居城市獎，開展宜居城市創建三項評比活動，統籌推進宜居城市建設。開展宜居城市建設是加強城市規劃建設管理的重要平臺載體，對于促進我區城市發展具有重要意義，必將產生深遠影響。

一、準確把握“美麗廣西·宜居城市”的內涵

宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市包括經濟持續繁榮、社會和諧穩定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優美怡人、公共秩序安全等方面的內涵。根據住建部開展的“宜居城市科學評價指標體系”研究，主要有六個方面的判別標準：一是社會文明度，它是百姓宜居的重要前提條件，包括政治文明、社會和諧、社區文明、公眾參與等方面。二是經濟富裕度，它是宜居城市最重要的基礎條件，也是宜居城市最重要的決定因素之一。可用經濟發展水平和經濟發展潛力來衡量，主要包括人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、就業率等方面。三是環境優美度，它是當前我國城市發展中的突出問題。環境優美是城市是否宜居的決定性因素之一，主要包括生態環境、氣候環境、人文環境、城市景觀等方面。四是資源承載度，它決定一個城市的自然承載能力，是城市形成、發展的必要條件。資源豐富，有利于提高公眾的生活質量，也是宜居城市的重要條件，其中水土資源是宜居城市的決定性因素之一。五是生活便宜度，生活方便、適宜是宜居城市最重要、最核心的影響因素，也是最重要的決定性因素之一。宜居城市應該為生活各方面的內容提供各種高質量的服務并且使得這些服務能被廣大的市民方便地享受。主要包括城市交通、商業服務、市政設施、教育文化體育設施等方面。六是公共安全度，它要求宜居城市具備完善公共安全預警及治理機制，能為居民提供一個安全的居住和生活環境。《實施意見》提出要緊緊圍繞“綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創新”六個維度，不斷提升城市宜居水平，就是基于宜居城市的基本特征和內涵所提出的基本建設要求，形式不同，但在內涵實質上是相同的。

宜居城市科學評價指標體系判別標準

二、“美麗廣西·宜居城市”建設的目標

《實施意見》公布了宜居城市建設評價考核指標體系，通過這套指標體系可以測算城市宜居指數，反映宜居水平。宜居城市建設的長期性、系統性，自治區提出要通過10年左右時間，統籌推進宜居城市建設，到2020年，全區縣及以上所有城市的宜居指數達到60以上，達到較宜居水平，20%城市的宜居指數達到80以上，達到宜居水平；到2025年，全區所有城市的宜居指數達到70以上，40%城市的宜居指數達到80以上。以上目標提出，充分考慮了我區實際特點、發展現狀和自治區發展戰略要求等因素，符合我區欠發達、后發展的實際。到2020年我區實現“兩個建成”目標，客觀要求所有城市宜居指數必須達到60以上，成為較為宜居城市。這是一項硬性目標，是全區縣及以上各城市必須要完成的基本目標。考慮到地區發展的不均衡性、我區屬后發展欠發達地區，通過長期不懈努力，到2020年全區3個左右設區城市、約15個縣（市）宜居指數達到80以上，跨進全國先進行列。

三、大力推進“美麗廣西·宜居城市”建設活動

自治區提出宜居城市建設“163”行動計劃，對整個宜居城市建設活動進行了高度概括。“1”即為建立1套宜居城市指標體系，將宜居城市建設大的目標分解為若干個小目標，明確建設內容、標準、方向及評價方法；“6”即為緊緊圍繞綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創新大力推進宜居城市建設，科學規劃、統籌推進、持續發力，不斷提升城市宜居度，增強市民的獲得感、幸福感，6個維度明確了建設方法和重點任務；“3”為開展3類評選活動，即城市宜居獎評選、宜居性進步情況評選、范例項目建設評選，調動各方推動城市發展的積極性，特別是調動相對落后地區的積極性。

宜居城市評價指標體系主要由基本評價指標、扣分項、加分項三部分構成。基本評價指標包括基礎評價指標和公眾評價指標兩部分。基礎評價指標包含反映城市在綠色、便捷、特色、和諧、智慧和創新6大維度方面建設水平的指標90項（縣級為80項），主要參考吸納了較為權威的人居環境獎和規劃目標等指標。公眾評價指標主要是通過第三方評估機構開展民意調查，采取問卷調查等方式調查公眾對宜居城市建設工作的總體評價。第二部分為扣分項。考核周期內，發生重大安全、污染、破壞生態環境、違法建設等事故和問題，造成重大負面影響的城市，給予扣分。第三部分為加分項。主要對獲得與城市工作相關獎項的給予加分，如園林城市、人居環境獎等。通過這套評價指標體系的建立，一方面可以較為客觀公正的評價一個城市的宜居度，有利于城市開展橫向比較和自身縱向比較，開展橫向比較，主要與區內外城市進行比較，找準城市自身的發展水平定位；開展縱向比較，城市經過一段時期發展，通過宜居指數測算，可以清醒地認識到自身發展中存在的問題。另一方面為全區城市建設工作，提出目標要求及重點建設內容，引領城市的發展。

宜居城市六個維度充分體現了五大發展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，既是我國“十三五”乃至更長時期發展思路、發展導向、發展著力點的體現，也是做好新時期城市工作的根本指針。宜居城市建設提出的六個維度，就是圍繞全區城市工作會議提出 的“五個堅持”和“處理好七大關系”，按照五大發展理念要求，對宜居城市進行的高度概括，提出的具體建設要求。提升城市的宜居性，就是要加強城市的綠色、便捷、特色、和諧、智慧和創新六個維度建設，大幅提升市民的幸福感和獲得感，主要任務包括6大塊，23個方面內容，不僅幾乎包括所有城市規劃建設管理的重點工作，還包括與城市宜居關系緊密的相關工作內容，如城市創新平臺建設、社區養老、教育、醫療，等等。

通過開展宜居城市建設的3類評選，充分調動各地的積極性。一是開展城市宜居獎評選，通過測算城市的宜居指數，對全區所有城市，按設區市和縣（縣級市）進行排名，并設置宜居城市獎，對排名前列的城市予以獎勵；二是開展城市宜居性增長評價，通過測算考核周期內城市宜居指數的增長情況，對城市宜居度增長幅度情況進行排名，評選出宜居城市建設進步較快的城市；三是開展宜居城市范例項目評選，《實施意見》提出了開展18項范例項目建設，基本涵蓋了宜居城市建設的單項重點工作內容。關于改善城市人居環境方面的探索，國內外都開展了大量的工作。從國際看，聯合國設立人居環境獎及其人居環境范例獎，主要用以鼓勵和表彰各國為人類住區發展做出了杰出貢獻的政府、組織、個人和項目，重點是改善人居環境。從國內看，住房城鄉建設部開展人居環境獎及21項范例獎考評，提出了70多項指標，絕大部分圍繞提高城市宜居水平設定。河北、江蘇省開展了人居環境獎、廣東珠海開展了國際宜居城市建設活動。各個層級的人居環境建設工作，落腳點都在大幅提升城市的宜居度和群眾的幸福感，為我們開展好宜居城市建設活動提供了重要參考。

建設范例項目的提出，把我區重點推進的部分城市規劃建設管理工作與宜居城市建設緊密結合起來，落實全區城市工作會議提出的“369”工程，能夠調動不同發展階段和水平的城市開展創建活動的積極性。宜居城市獎不可能所有城市都得到，基礎較差的城市，可以根據范例項目的建設內容，結合自身優勢特點，因地制宜、有側重地按照范例項目的工作任務內容開展創建，就有可能獲得在某些方面取得突破。

宜居城市建設共設置18個范例項目，基本覆蓋每種類型城市的建設工作，各個范例項目的不斷建成，就意味著城市宜居度在不斷地提高。宜居城市指標體系中都設有指標與范例項目相對應，能夠建成范例項目，相對應的指標首先必須達到目標值標準并處于全區領先水平，在此基礎上，還要完成相應的建設內容，并確保建設的標準和質量。

開展三類評選工作，主要目的是要促使各地形成“要我建設”變成“我要建設”宜居城市的目標工作機制。前些年，我們實施的“南珠杯”競賽活動，主要是為了推進全區市容環境綜合整治而設立的，經過多年的不懈努力，形成很好的工作機制，各地都建立了專門的工作機構，主要領導親力親為，部門密切配合，群眾積極參與，對于改善人居環境，加強城市建設管理，發揮了非常大的促進作用。當然，隨著時代的發展，“南珠杯”不論在形式，還是在內容上，漸漸不能滿足當前城市規劃建設管理的需要。但“南珠杯”好的經驗和作法，是值得我們繼承和發揚的。開展宜居城市建設活動，就是想通過這樣一種形式，把城市工作各部門協調起來，把各方面都調動起來，積極投入到城市發展中，更快地推進城市發展。考慮到建設任務、考核工作量都較為繁重，宜居城市建設考核評定周期定為2年，2018年、2020年、2022年和2025年為考核年。考核年度自治區成立考核工作組，采取聽取匯報、現場檢查、查閱資料、打分等方式，對各市、縣宜居城市建設指標完成情況進行量化評分，這是基礎得分；同時，通過第三方評估機構采取問卷調查等方式開展公眾調查，測評出公眾對宜居城市建設的滿意度得分。城市工作涉及方方面面，各地要樹立系統思維，形成宜居城市建設一盤棋的工作格局，加強工作銜接和組織協調。

做好城市工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要按照中央和全區城市工作會議的安排部署，扎實工作，拼搏進取，努力開創城市更加美好的明天！