綠染高原夢成真

王答相+孫太旻

黃土高原總面積為64萬平方公里，其中水土流失面積就有45.4萬平方公里。黃河從青海龍羊峽到河南桃花峪流經黃土高原地區，每年該區大量的泥沙被輸入黃河，使得黃河的年輸沙量居世界各河流之首。黃土高原嚴重的水土流失，不僅使當地脆弱的生態環境惡化，阻礙當地經濟社會發展，而且大量泥沙進入黃河，淤高下游河床，成為黃河復雜難治的癥結所在。

人民治理黃河以來，黃土高原水土保持工作經歷了從小區試驗到重點試辦；從典型示范到全面發展；從單項措施、分散治理到以小流域為單元不同類型區綜合治理；從防護治理到治理與開發相結合，生態、經濟、社會效益協調發展；從以人工治理為主，逐步向人工治理和依靠生態系統自我恢復能力相結合轉變等不同的發展階段，并在實踐中不斷總結經驗、提高認識，從而踏上生態文明建設的新時代。

目前，黃土高原地區已累計初步治理水土流失面積23萬多平方公里，建設淤地壩5.9萬多座，植被覆蓋率提高了4.6%，年均減少入黃泥沙4億多噸，累計增產糧食670多億公斤，綜合經濟效益超2000億元，解決了2000多萬人的溫飽問題。黃土高原的主色調已由“黃”轉“綠”，長城沿線的綠色版圖向北推進了400多公里，生態實現了由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環”的歷史性轉變。

黃土高原地區70年水土保持工作發展歷程是一個不斷探索、不斷創新、不斷完善的過程。不同時期都具有時代特征明顯的示范樣板和成功經驗，對不同時期的水土保持生態建設都起到了重要的推動作用。

水土保持科研：典型示范 成果豐碩

1951年10月，14位風華正茂的大學生風塵仆仆奔赴位于董志塬腹地的西峰鎮，組建西峰水土保持工作站；1952年11月，將陜西省綏德米脂水土保持站并入黃委在綏德成立的陜北水土保持工作推廣站；1953年，又將我國第一個水土保持科研機構——1941年1月成立的天水水土保持實驗區移交黃委西北黃河工程局，更名為隴南水土保持工作推廣站；1956年，三站同時更名為水土保持科學試驗站（簡稱水保站）。幾十年來，黃河流域水土保持科學試驗的定位清晰，典型意義逐漸凸顯。

1943—1957年，天水水保站經過反復試驗建設的地埂工程，可攔蓄十年一遇的暴雨徑流，能有效防止坡地的水土流失，至今仍是最經濟簡便的水土保持工程措施之一。當年，經愛國知識分子傅煥光從美國寄回的牧草草種，幾經培育，至今還在黃土高原廣泛播種，遍地開花結果。葉培忠先生培育的草木樨，被1955年全國第一次水土保持會議譽為西北的“寶貝草”。 如今在天水市西南的龍王溝水土保持種苗基地里，經葉培忠幾十年前精心培育并栽種的“葉氏楊”現在已有兩抱多粗，在夏日的驕陽下，“葉氏楊”挺著筆直的腰身，蔥郁的綠葉迎風招展。

20世紀50年代初期，西峰水保站東湖苗圃、南小河溝水土保持試驗場相繼建立，開始了農林水牧果各項水土保持措施的試驗研究和水文、氣象觀測；增設野外試驗基點，加強了子午嶺林區的觀測研究；在黃土丘陵溝壑區第二副區建立了環縣水土保持試驗場，開展了大量卓有成效的試驗研究工作。辛勤的付出得到了豐厚回報，南小河溝小流域1957年榮獲“全國水土保持綜合治理先進典型”稱號，1965年被授予“全國水土保持綜合治理樣板” 稱號，1982年3月被《人民日報》譽為“黃河中游的一塊翡翠”。現在的南小河溝已被水利部命名為“全國水利風景區”和“水土保持科技示范園”。

綏德水保站在開展試驗研究的同時，培養了辛店試驗場、韭園溝等綜合治理示范基地。1954年，坡地水平溝耕作法在韭園溝示范后，被迅速推廣到黃土高原廣大地區。保水保土保肥的水平梯田試驗成功，可使糧食畝產比坡地提高2～3倍。隨著溝壑土壩、水力沖填筑壩技術的試驗成功，水土流失治理措施“三道防線”的大面積推廣，更加堅定了科技人員治理水土流失的信心和決心。到20世紀50年代末期，僅韭園溝流域就修筑大小淤地壩110座，攔泥50多萬立方米，糧食平均畝產比建壩前提高4倍以上。

群眾高興地說，“修壩如修倉，澄泥如存糧”“家有三畝壩，天旱也不怕”。

小流域治理：成就水土流失綜合防治新途徑

1980年，中央在山西吉縣召開了由13個?。▍^、市）參加的水土保持小流域綜合治理座談會，總結推廣黃河流域“以小流域為單元，進行全面規劃、綜合治理”的先進經驗。

1984年4月，國家計委和水電部共同研究提出對黃河流域水土流失嚴重地區，在積極采取面上梯田、林草等水土保持措施的同時，在溝道中增修一些治溝骨干工程，提高水土保持的防御標準的對策。實施“山、水、田、林、路統一規劃，小流域綜合治理”的水土流失治理防治策略。

與此同時，隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，水土保持領域的改革也穩步推進。以戶承包治理小流域，從過去零散治理變為統一規劃、綜合治理，使水土流失治理步伐明顯加快，治理速度和面積成倍增長，戶包治理小流域的先進典型不斷涌現。山西省河曲縣農民苗混瞞，1981年5月率先承包新堯溝小流域250畝的治理面積，2年間就治理了50%，人均收入超千元。這個經驗很快在全縣推廣，帶動全縣三分之一農戶包治5100多條流域，面積約4.47萬公頃。1983年9月，黃委組織召開現場會推廣“戶包”經驗，很快得到了中央有關領導的首肯和支持。黨中央及時發了簡報，明確承包期可以延長，可以轉讓，可以繼承。從此，戶包小流域如燎原之勢，迅速在全國推廣。

沙棘種植：治理嚴重水土流失區的一劑良藥

為加快治理黃土高原水土流失，黃委沙棘辦公室廣泛宣傳動員相關?。▍^）擴大沙棘種植面積，并從1986年開始在重點地區進行示范區建設。從1989年開始，先后選定號稱“地球癌癥”的內蒙古砒砂巖裸露區、甘肅中東部殘塬丘陵溝壑區、晉西北嚴重水土流失區、陜北鹽堿灘地和風沙區、青海東部高寒山地、寧夏南部半黃土丘陵區、黃河口等沙棘試點試驗區進行示范種植，5年內推廣種植沙棘10萬公頃。

在黃委沙棘示范區建設項目的推動下，黃土高原地區沙棘資源建設長期保持較快的發展速度，沙棘種植面積約占年度水土保持造林面積的10%左右。其中，“地球癌癥”——砒砂巖項目區的沙棘種植獲得較大成功，得到了國家的高度重視。1992年8月，國家沙棘專業委員會組織部分高級技術專家及領導15人，對內蒙古伊克昭盟（今鄂爾多斯市）砒砂巖種植沙棘試點情況進行了考查，初步認為，砒砂巖地區生態條件雖然惡劣，但是種植沙棘可改善環境，其是治理水土流失的一劑良藥。

1993年9月，水利部在內蒙古東勝市（今東勝區）召開全國沙棘資源建設現場會，推廣沙棘治理砒砂巖示范區的成功經驗。1994年9月，黃河上中游管理局在甘肅鎮原縣召開“黃河流域沙棘示范區建設工作會議”，部署新一輪沙棘示范區建設任務。

據統計，自1986年以來，黃土高原平均每年種植沙棘6萬公頃，沙棘資源總面積已由20世紀 70年代的53.3萬公頃 發展到目前的150多萬公頃 。在沙棘開發研究方面取得了近 200項科研成果 ，沙棘加工業年產值已達數億元。

淤地壩建設：攔泥沙 保水土 淤良田

淤地壩是黃土高原地區人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創造的一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產糧食的水土保持工程措施。最初的淤地壩是自然形成的，距今已有400多年。

20世紀80年代，針對淤地壩單壩規模小、中小型淤地壩數量多，遇到較大的暴雨洪水容易出現垮壩等問題，經科研人員探索，在溝道適當位置增建骨干壩，攔截溝道上游洪水、保證下游中小型淤地壩安全。該措施有效地改變了以往多次洪水淤積、一次較大洪水連鎖垮壩、洪水泥沙俱下的所謂“零存整取”情況。

自“九五”計劃以來，為保證淤地壩的運行安全和充分發揮整體效益，黃土高原淤地壩建設確立了“以支流為骨架、小流域為單元，骨干壩和中小型壩相配套，建設溝道壩系”的思路，建成了一批防洪標準高、綜合效益好的典型壩系。這些淤地壩在黃土高原不同類型區，對防治水土流失、減少入黃泥沙、改善生態環境、鞏固退耕還林還草成果，以及促進區域經濟發展等方面都起到了積極作用。

據第一次全國水利普查統計，截至2011年年底，黃土高原地區共建有淤地壩5.8萬多座，已淤成壩地140多萬畝。如今，一座座淤地壩，如同一張張巨大的網，縱橫交錯地分布在黃土高原的千溝萬壑，并用自己寬廣的胸懷，攔截泥沙，奏響了黃土高原的希望之歌。

世行貸款項目：對外合作的典范

2004年5月20日下午，美國華盛頓特區第19街世界銀行總部。巨大的現代化辦公樓12層大廳內燈火輝煌、氣氛和諧而熱烈，“2003年度世界銀行行長杰出成就獎”頒獎盛會正在這里舉行。當滿頭銀發的時任世界銀行行長沃爾芬森先生面帶微笑向大家宣布，將世界銀行的最高榮譽“杰出成就獎”頒給已實施10年的“黃土高原水土保持項目”時，全場沸騰，掌聲如潮。

黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，是我國政府20世紀90年代初首次利用國際金融機構貸款開展的大規模水土保持項目，也是世界上最大的水土流失防治項目。該項目在國家發改委、財政部、水利部的組織協調下，黃委與陜、晉、甘、蒙4?。▍^）自1990年9月開始醞釀，積極立項申報世界銀行貸款，并積極組織開展大量的前期準備工作，最終，國家同意利用外資捆綁式在以上4?。▍^），進行黃土高原水土流失治理的嘗試。

黃委及黃河上中游管理局先后組織數百名技術骨干，采取走出去、請進來的辦法進行強化培訓，走訪或調研相近項目的成功經驗，認真聽取世界銀行的咨詢意見，起草完成了各類立項論證報告、項目區選擇背景資料及相關文件。經過各方不懈努力和扎實的工作，1994年第一期世界銀行項目啟動，1999年第二期項目啟動。兩期項目先后投資42億元人民幣（其中世界銀行貸款3億美元），不僅在提高項目區農民生活水平，消除貧困，改善區域脆弱的生態環境和減少入黃泥沙等方面顯示出了巨大的促進作用，而且也使項目?。▍^）的48個縣（旗、市）中的120多萬人從中直接受益。

在兩期項目的實施中，較好地實現了政府官員、項目管理與技術支撐相結合的“三元互動”運行機制。形成了融“規劃、協調、示范、監督、科研、監測”于一體的流域水土保持管理新格局，為我國社會公益性事業的外資項目提供了良好的借鑒。

時任世界銀行行長沃爾芬森一行，早在1995年9月考察延河項目區時，就稱黃土高原水土保持世界銀行貸款項目是他們所見到的“最出色的項目區之一，能取得如此成就的只有中國”。驗收團在向世界銀行執董會提交的項目竣工報告中，對項目情況和效益大加贊賞。世界銀行駐中國代表恩斯伯格先生，在二期項目竣工驗收大會上，用了一個形象的比喻，描述了項目區10年來的治理規模：“10年來，如果把所有治理面積加在一起，以寬度100米計算，便可以西安為起點，經舊金山、華盛頓、巴黎、莫斯科，再返回西安。也就是整整繞地球一圈啊！”

退耕還林還草：促進林草植被覆蓋率快速增長

1998年長江、嫩江、松花江“三江”大水后，國家提出“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”16字方針，全面揭開了退耕還林還草建設的序幕。有關研究成果顯示，2000—2008年，黃土高原林草植被覆蓋凈增加11.5%，黃河年均輸沙量由20世紀70年代的16億噸銳減到退耕還林還草后的不足3億噸。

實踐證明，退耕還林還草是建設生態文明的成功實踐。比較典型的是陜西省延安市，該市通過退耕還林，森林覆蓋率由33.4%提高到45.4%，水土流失綜合治理程度由25%提高到68%，年輸入黃河泥沙量由2.58億噸下降為1.96億噸。2013年7月，延安市盡管遭遇歷史罕見的強降雨，但是沒有形成洪災。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對退耕還林工作高度重視。十八屆三中全會將穩定和擴大退耕還林范圍作為全面深化改革的336項重點任務之一大力推進。習近平總書記也明確要求，要擴大退耕還林、退牧還草，有序實現耕地、河湖休養生息，讓河流恢復生命、流域重現生機。

當前，中央實施新一輪退耕還林工程，必將為黃河流域生態文明建設和美麗黃土高原建設注入新的動力。

黃河水土保持生態工程：彰顯人水和諧新理念

黃河水土保持生態工程，是黃委聯合黃河流域各省（區），在原有水土保持項目基礎上，通過調整和充實，于2001年3月正式推出和啟動的一批流域性水土保持生態建設工程。工程主要包括國家通過黃委下達投資而開展的各種水土保持項目。該工程的啟動，標志著流域水土保持生態建設進入一個新的發展時期。

例如，黃河水土保持生態工程天水藉河示范區建設，是我國第一個流域性大型水土保持生態示范工程。一期建設項目堅持以“一川、兩山、四景區、八條高效治理開發示范流域、三十個高科技示范點”為重點，通過5年綜合治理開發，新增治理面積500 平方公里，建設治溝骨干工程7座，治理程度達到80%以上，基本控制了項目區內的水土流失。二期項目建設于2007年實施以來，完成水土流失治理面積185.8 平方公里，占計劃任務178.83 平方公里的103.9%，打造了一批科技含量高、技術水平先進、措施配套齊全、治理成效顯著、經濟效益俱佳的精品示范小流域。

2007年實施的黃河水土保持生態工程涇河硯瓦川項目，是西峰水保站繼齊家川示范區之后承擔建設的第二個水土保持治理項目。

在遵循“塬面徑流調控、坡面林草治理、溝道水沙集蓄”“三道防線”治理模式基礎上，考慮項目區綜合條件，提出了上游雨水徑流資源綜合利用固溝保塬區、中游庭院徑流集蓄利用塬坡兼治區、下游河川徑流綜合利用溝坡封禁治理區的分區防治思路。建設期間累計新增水土流失治理面積113.24平方公里。項目區綜合治理程度由38.48%提高到76.75%，林草覆蓋率由20%提高到47.3%。

硯瓦川項目是流域機構與地方政府團結協作、共謀發展、相互支持、相互促進的雙贏項目。在項目建設期間，西峰水保站5次榮獲“支持慶陽發展突出貢獻獎”，1次榮獲“全國綠化模范單位”稱號。

黃河水土保持生態修復試點項目，按照“發揮生態自我修復能力、改善生態環境”的治水新思路，先后于2002年、2004年、2005年分3期啟動和實施了33個項目。該項目涉及黃河上中游7?。▍^）62個地（市）的300多個縣（旗、區），實施封禁保護面積50多萬平方公里。項目實施后監測評估結果表明：經過封育保護，各項目區林草覆蓋率提高幅度在25%～40%，多數項目區的林草覆蓋率為50%～70%。

預防監督：不斷拓寬依法防治新領域

面對黃土高原地區大規模的資源開發狀況，為控制人為水土流失，以1989年國務院啟動的晉陜蒙接壤地區監督執法試點工作為起點，黃河上中游管理局始終堅持以法律法規為準繩，率先在全國啟動水土流失預防監督工作。全面實施黃河流域（片）國家級重點監督區、預防保護區監督管理，先后組織開展近240個縣（市、區、旗）的水土保持監督管理規范化建設，創建7個國家級生產建設項目生態文明工程。

目前，在生產建設項目督查、重點防治區監管、預防監督信息化、能力建設等方面取得跨越式發展，重點項目督查率均達到100%。僅“十二五”期間，黃河流域各?。▍^）各級水行政主管部門共審批水土保持方案1.3萬多個，開展監督檢查近30批次，完成水土保持設施驗收3900多項，查處水土保持違法案件500多起，征收水土保持補償費超過16億元，促進生產建設單位投入水土保持資金240多億元，防治人為水土流失面積40多萬公頃。

晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，作為專門負責特定區域開發建設項目水土保持監督管理的機構，自1998年組建以來，通過加強與各省（區）水行政主管部門的協作，積極依靠地市水行政主管部門，充分調動縣級水土保持監督機構的積極性，主動開展水土流失預防監督工作，先后對300多個大中型建設項目、500多個小型建設項目進行了水土保持“三同時”制度執行情況檢查、專項檢查、跟蹤檢查和水土保持督查，進一步促進了轄區內水土保持監督全面進入規范化軌道。

監測評價：助推智慧水土保持建設

自2002年黃河流域水土保持監測系統建設以來，現已初步形成了以西安黃河水土保持生態環境監測中心、鄭州終端站和天水、西峰、榆林直屬監測分中心為主，青、甘、寧、蒙、陜、晉、豫、魯、川、新等10?。▍^）的10個監測總站及其地（市）35個監測分站為輔的監測網絡。先后編制完成了我國第一套綜合性水土保持數據庫標準《黃河流域水土保持信息編碼規定》和《水土保持生態環境監測數據庫表結構及數據字典》。率先研發了一系列水土保持應用系統，包括三維可視化信息系統、黃土高原淤地壩管理信息系統、黃土高原淤地壩輔助設計系統等，并在實際生產中得到應用。監測系統一期工程的建成，為及時、準確、全面地掌握黃河流域水土保持動態，有效地防治水土流失奠定了堅實的基礎。

近年來，遵循“需求牽引，應用至上”的原則，在水土流失規律及其防治途徑、水土保持措施與效益、水土保持監測關鍵技術等新技術的應用方面取得了一系列科技成果，為黃河流域水土保持科學決策和實踐提供了強有力的技術支撐。目前，以黃河流域水土保持監測系統為核心的“數字水?！惫こ腆w系已經形成，初步建立了縱橫交錯、資源共享的黃河水土保持監測站網；進一步完善了以遙感監測、地面監測、調查統計和無人機巡測等多種方式互為補充的水土保持信息采集體系；建成了黃河流域水土保持本底數據庫，開發了多個水土保持生態建設計算機輔助設計系統及信息管理系統等多個應用系統；并對重點支流、多沙粗沙區、生態工程項目區、小流域壩系、開發建設項目等開展水土保持動態監測，為掌握流域水土流失及其防治動態、科學決策、高效治理、強化監督提供了重要支持。

時代催人奮進，發展重任在肩。黃河上中游管理局黨組時刻牢記黃委黨組的重托，帶領團結全局職工不忘初心，砥礪前行；堅持以“十三五”規劃為指引，以加強水生態文明建設與流域監管為己任，積極踐行“治河為民，人水和諧”理念；以強化水土保持監督監測能力為手段，努力建立和完善生態文明建設與保護制度，協調推進依法防治水土流失；以水土保持示范園升級改造為抓手，引領區域水土保持生態文明保持中高速增長，邁向中高端水平；以推進淤地壩除險加固為契機，著力加強水土保持惠民生，不斷滿足人民群眾對生態產品的新期待；用辛勤的汗水不斷維持黃河健康生命，促進流域經濟社會可持續發展新輝煌。