試述提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

許崢崎

摘 要：近年來環(huán)境污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村自身污染也在不斷加重，因此做好基層環(huán)境污染監(jiān)察和治理是非常重要的。基于此，先對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作作了簡(jiǎn)要的介紹，然后分析了基層環(huán)境監(jiān)察中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法；能力

近幾年，不但機(jī)構(gòu)加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理重視力度，而且國(guó)家也對(duì)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)監(jiān)督管理重視力度，但即使這樣，環(huán)境監(jiān)察工作中仍存在諸多問題，關(guān)于如何提升環(huán)境監(jiān)察能力，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須做到不斷提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍綜合水平，這已成為所有環(huán)境監(jiān)察人員必需面對(duì)和共同解決的難題。

1 環(huán)境監(jiān)察工作簡(jiǎn)介

1.1 環(huán)境監(jiān)察工作含義。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)為了改善環(huán)境質(zhì)量、降低社會(huì)環(huán)境污染為目的，對(duì)污染物排放問題、環(huán)境污染問題等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢査和處理的執(zhí)法方式。環(huán)境監(jiān)察工作主要包括以下幾點(diǎn)，（1）指對(duì)單位個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)管理制度和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查；（2）對(duì)污染事件和糾紛展開調(diào)査；（3）執(zhí)行排污收費(fèi)。環(huán)境監(jiān)察工作的特殊性，使其擁有三個(gè)特點(diǎn)：例如及時(shí)性、再有委托性、還有強(qiáng)制性。

1.2 環(huán)境監(jiān)察工作的意義。環(huán)境監(jiān)察，是一份極其復(fù)雜的工作，需要利用環(huán)境各方面的信息達(dá)到合理搜集、獲得、整理，最后進(jìn)行總結(jié)、分析等，進(jìn)而為環(huán)境保護(hù)工作和相關(guān)方面的管理工作提供準(zhǔn)確的信息和資料。只有環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)環(huán)境污染事件發(fā)生的原因及發(fā)展過程進(jìn)行深入探究，才能有效改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的最終目的，而環(huán)境監(jiān)察不僅是單個(gè)部門行動(dòng)，還要在相關(guān)部門互相配合下，追查污染根源，對(duì)污染事件的罪魁禍?zhǔn)讎?yán)厲懲罰。在工作過程中，要以“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)制約環(huán)境健康穩(wěn)步發(fā)展有重要意義。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法手段缺乏強(qiáng)制性。法律法規(guī)并沒有賦予基層環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，尤其是執(zhí)法部門沒有當(dāng)場(chǎng)制止的權(quán)利，所以在這種情況下，基層環(huán)境執(zhí)法部門做出了處罰的措施，也不能立即執(zhí)行和發(fā)揮作用，部分企業(yè)還會(huì)出現(xiàn)抵制的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)部門面對(duì)這種情況也是束手無(wú)策，從而不能真正發(fā)揮環(huán)境法律法規(guī)的作用，使基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法手段單一且缺乏強(qiáng)制性。

2.2 基層環(huán)境執(zhí)法能力整體較弱。基層環(huán)境部門的監(jiān)察執(zhí)法能力整體較弱體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員整體素質(zhì)較低，人員數(shù)量較少，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與省級(jí)、市級(jí)環(huán)境部門相比較，執(zhí)法人員的學(xué)歷整體偏低，工作人員數(shù)量較少，大大降低環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的公平和公正；二是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門整體的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備水平較低，縣級(jí)環(huán)境部門的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于省級(jí)和市級(jí)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門，同時(shí)資金獲取能力較低，相關(guān)的執(zhí)法設(shè)備科技含量較低，不利于基層環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)察的實(shí)施。

2.3 公眾參與監(jiān)督機(jī)制不健全。當(dāng)前的群眾監(jiān)督作用未完全發(fā)揮，公眾參與管理監(jiān)督機(jī)制不健全，使得意見表達(dá)渠道不暢通，監(jiān)察執(zhí)法信息得不到及時(shí)傳達(dá)，宣傳教育效果達(dá)不到，難以調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。這樣，不僅環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門的工作得不到有效開展，群眾的意見也得不到充分表達(dá)，群眾和執(zhí)法部門對(duì)環(huán)境監(jiān)察狀況把握不準(zhǔn)，信息溝通不對(duì)稱，影響環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行。

2.4 各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，溝通和配合。在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中，難以實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。如近年來一些新建居民住宅區(qū)和農(nóng)村出現(xiàn)了許多無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的建材加工店、小飯店等，其產(chǎn)生的噪音、油煙等污染物影響鄰近的居民。對(duì)于這些問題，居民一般均向環(huán)境監(jiān)察部門投訴，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)由工商部門查處。但有些相關(guān)部門不能認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境部門作為同級(jí)機(jī)構(gòu)又無(wú)法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

3 提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

3.1 提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平。提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平主要是針對(duì)執(zhí)法手段單一、可操作性較低的現(xiàn)狀提出的。在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，不能一味的采用傳統(tǒng)形式單單依靠命令方式展開工作，需要結(jié)合現(xiàn)代的法制管理方式，才能使環(huán)境管理工作更加規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。還需要完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰的方式，改變單一罰款的形式，制定多重處罰的方法，并且實(shí)施細(xì)化，提高處罰手段的有效性和可行性。

3.2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的首要措施是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作素質(zhì)，充分發(fā)揮工作人員的積極作用，以此提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。首先在選擇環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的時(shí)候，需要嚴(yán)格把關(guān)，提高工作人員選拔的標(biāo)準(zhǔn)，使公開招聘和定向招聘相結(jié)合，選拔一批具有高學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的當(dāng)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員；其次對(duì)目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，從而提高環(huán)境部門工作人員的整體能力；最后還需要開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)內(nèi)交流，把執(zhí)法過程中常見的問題進(jìn)行充分的交流，廣泛采納來自社會(huì)各界的建議，從而制定出合適的解決方法。

3.3 建立健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。在做好基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的同時(shí)，最重要的還需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督。一是建立完善基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責(zé)任制，明確各個(gè)部門工作人員的任務(wù)和職責(zé)，堅(jiān)持責(zé)任人負(fù)責(zé)的制度；二是建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量考核體系，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量較低的部門，應(yīng)該給與嚴(yán)格的批評(píng)與警告，責(zé)令立即調(diào)整改正；三還需要加強(qiáng)上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的規(guī)范和合法；四是基層環(huán)境監(jiān)察部門需要充分尊重民意，實(shí)施政務(wù)公開的措施，把環(huán)境執(zhí)法的過程中、效果以及后期的執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中處于公眾的目光之下，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。

3.4 加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)。環(huán)境監(jiān)察工作涉及面廣，需要有關(guān)部門的密切配合。加強(qiáng)與法院的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的單位和個(gè)人，要爭(zhēng)取法院的支持，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。加強(qiáng)與公商、城管、交通等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，必要時(shí)可采取聯(lián)合整治的方式，以提高解決環(huán)境執(zhí)法問題的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)于污染問題，我們更要認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為基層的部門，對(duì)基層環(huán)境保護(hù)有著推動(dòng)作用，因此，文章通過對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的分析，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，從而促進(jìn)基層環(huán)境保護(hù)工作水平的提高。

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