淺談京津冀協同發展背景下首都高校辦學空間的拓展

吳婷婷

摘 要：首都高校大多面臨用地緊張、校舍短缺的現實問題，普遍有拓展辦學空間的需求。在京津冀協同發展、首都嚴格限制在京高校擴大辦學規模及空間的政策背景下，高校對外疏解成為其拓展辦學空間的唯一機會。本文通過北京第二外國語學院向平谷區疏解的實證分析，總結了首都高校向中心城外拓展辦學空間的具體思路。

關鍵詞：京津冀；高校辦學；辦學空間

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0222-02

一、京津冀協同發展戰略對首都高校拓展辦學空間的影響

京津冀協同發展是一個重大的國家戰略，其核心是有序疏解北京非首都功能，推動京津冀區域一體化發展。其中，教育和醫療等部分公共服務功能被列為疏解對象。疏解首都教育的目的，旨在解決首都教育資源高度集中帶來的瓶頸問題和冗雜負擔，通過向外疏解部分教育資源，進一步提高首都教育的辦學效率。根據北京市委市政府《關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》》要求，首都中心城區騰退空間主要用于服務保障首都核心功能、加強生態環境建設、增強公共服務設施以及適量置換成聚人少的高精尖業態。

2014年北京市制定出臺了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，2015年又進行了修訂，其中明確了高等教育領域的禁限范圍，包括全市范圍內“不再擴大高等教育辦學規?！?，以及“高等教育學校不再新增占地面積”，適用于城六區部分新增“高等教育不再校內擴建”，引導在京高等教育向周邊區域發展。

盡管首都高校集中布局于中心城區，但就其各自的辦學規模來講，辦學空間并不充裕，甚至大部分高校存在短缺。根據教育部《普通高等學校建筑規劃面積指標》（簡稱“92指標”），對部分具有代表性的北京市市屬高校的應有用地面積和十一項校舍建筑面積進行測算，并與這些高校的現狀用地面積、校舍面積進行對比，如下表所示，顯示大部分高校的應有面積和現狀面積之間有較大缺額，首都高校的辦學空間仍然存在較大的拓展需求。

一方面是京津冀一體化背景下首都疏解高等教育功能，嚴控在京高校的辦學規模、占地面積和校內擴建，一方面首都高校卻大多面臨用地緊張、校舍短缺的現實問題，普遍有拓展辦學空間的強烈愿望。在這樣的形勢和需求下，首都高校遷出部分高等教育功能并向中心城外疏解是其拓展辦學空間的唯一機會，同時也是最優選擇。目前，北京市正通過整體或部分搬遷等方式，統籌推動市屬高校向中心城外疏解，促進教育資源的合理布局和均衡配置。

二、北京第二外國語學院向平谷區拓展辦學空間、疏解主要高等教育功能的實證分析

（一）背景介紹

北京第二外國語學院（以下簡稱北二外）創立于1964年，地處朝陽區與首都行政副中心（通州區）之交，是一所以外國語言文學為主體學科、以旅游管理為特色學科，多學科門類協調發展的知名特色高校，是我國外語、翻譯、旅游、經貿教學與研究的重要基地。學校在校學生規模8700余人，其中本科生6400余人、研究生1300余人、長期留學生1000余人。學校以建設“中國一流、世界上有重要影響力的高水平外國語大學”為奮斗目標。

平谷區地處北京市東北部、處于京津冀三省市交界處，分別與河北省廊坊市、承德市及天津薊縣毗連。平谷區作為生態涵養發展區，已成功獲批國家生態文明先行示范區。全區總面積960平方公里，常住人口42萬人，擁有良好的生態自然資源，交通便利，距離北京市中心70公里，有順平路和京平高速直通市區，“十三五”期間還將建成承平高速和軌道交通平谷線。

值此“十三五”規劃開局之年，北京第二外國語學院與平谷區人民政府準備共同啟動北二外平谷校區的建設工作，將北二外的本科教育整體遷入平谷區。

（二）北二外建設平谷校區的必要性論證

1、是貫徹落實中央京津冀協同發展戰略和北京市疏解非首都核心功能的戰略精神

市屬高校本科教育有序遷出是疏解非首都核心功能、落實首都城市功能定位的重要舉措；平谷區地處京津冀居中節點位置，強烈希望發揮區位交通優勢，優先做好北京市非首都功能疏解的承接工作，提升自身發展能力。北二外將主要的高等教育功能從北京中心城遷移至平谷區，是區、校聯合共同落實首都高等教育疏解任務、優化城市功能布局的必然選擇，也是緩解首都資源環境矛盾、推動首都經濟社會健康持續發展的應有之舉，體現了學校和平谷區積極服從國家戰略部署、服務京津冀協同發展的決心與大局意識。

2、是優化首都高校空間布局、承擔首都高等教育改革任務的要求

首都高等教育空間布局存在區域間不均衡問題，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區，遠郊區縣則是高等教育資源的“稀薄區”乃至“空白區”，平谷區迄今為止尚無高等院校。中心城和遠郊區的教育資源配置不合理，使推進教育公平的難度加大。北二外到平谷區辦學，對促進教育公平、提升區域人才素養，特別是優化首都高?？臻g布局、推動教育均衡化發展具有重要意義。

另一方面，按照“十三五”期間首都高等教育改革的部署要求，北二外將進一步加大具有國際視野的復合型人才培養力度，特別將持續加強貫通式人才培養，從2016年開始，經市教委批準，每年招收貫通培養生1000人左右。北二外現狀校區總用地面積約319畝，實際辦學用地面積僅230畝，承載了8700名本科生、研究生、留學生的教育和科研功能，辦學空間已屬不足；而貫通培養計劃實行7年學制，到2020年在校生規模預計將達到13000人左右，根據最為嚴格的《北京市城市建設節約用地標準》測算，這一辦學規模在中心城應有占地面積約680畝，以學校目前的用地條件和辦學空間將無法滿足。因此，學校向中心城外拓展辦學空間、疏解高等教育功能是落實首都高等教育改革任務的必要條件。

3、是促進區域經濟社會發展的要求

隨著城市副中心的建設，平谷區作為全市除通州外唯一與河北、天津都接壤的區，承接非首都核心功能疏解的區位優勢明顯。根據平谷區“十三五”規劃，平谷區將充分發揮自身優勢，積極打造“京津冀協同發展的橋頭堡”和“北京城市副中心的后花園”，以舉辦2020年世界休閑大會為契機，著力發展休閑旅游產業，并作為全區未來發展的經濟支柱。北二外正是以外國語言和旅游管理學科見長的高校，人才培養目標與平谷區的區域發展目標高度契合，北二外到平谷辦學，不僅有利于完善區域功能，提升區域人才素養，更將助推平谷區休閑旅游業快速發展，為舉辦一屆高水平的世界休閑大會提供專業人才及智庫服務，切實提升高校對區域經濟社會發展的貢獻力。

4、是轉變現狀校區功能，服務首都城市戰略定位的重要前提

根據北京市“推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出，老校區向研究生培養基地、研發創新基地和重要智庫轉型”的精神，北二外將本科生、貫培生本科階段的教育功能疏解、遷移至平谷區，一方面是彌補辦學空間的嚴重不足，為人才培養新增量和新模式營造充足的教育教學空間，另一方面也是為推進現狀校區轉變功能，服務首都城市戰略定位創造前提條件。

根據首都“四個中心”城市發展戰略定位的調整，為適應首都經濟社會發展的新常態，需要對現有校區的高等教育功能進行重新定位，即現狀校區從以本科生為主的人才培養功能，向以研究生、留學生、中外聯合培養高層次人才培養為主轉變；整合多學科優勢資源向服務“一帶一路”國家頂層戰略和服務首都文化中心、國際交往中心、科技創新中心建設的高端智庫功能轉變；為朝陽區打造京津冀文化產業協調發展的樞紐中心、全國文化市場中心和國際文化交流中心助力。

學校通過高等教育功能的疏解與轉變，在辦學空間得到拓展的同時，兩個校區還將發揮各自所在區域優勢進行功能劃分并協同發展，共同推動學校加快實現創建中國一流、世界具有重要影響力的高水平外國語大學的發展目標。

（三）北二外建設平谷校區的規劃指導思想

北二外應以立足北京輻射京津冀、適應首都高等教育改革任務要求、滿足區域經濟社會發展需要為統領開展平谷校區的規劃建設，為建設高水平外國語大學創建充足的辦學空間與符合水準的辦學條件，彰顯國際化、有特色的外語院校品質，打造科學性有匠心的規劃設計、高質量的建筑與設施、完善的配套條件以及優美、和諧、人文的校園環境。平谷校區的規劃建設應主要遵循以下原則：

1、按照遷移至平谷校區的在校生規模，根據“92指標”，完成各類校舍用房的基本建設。校區功能完整，布局合理，用地結構比例適宜，容積率、綠地率與建筑高度等指標滿足控規要求，同時為未來可持續發展預留空間，整體風格和諧統一。

2、注重建筑物與設施的功能整合與空間利用，為師生營造多元豐富的互動交往空間，建設建筑智能化、設施人性化、空間多元化、同時滿足節能環保要求的現代校園。

3、打造地標性建筑物應注意融合區域特點和學校特色。北二外作為平谷區唯一的高等院校，且地處區域發展核心地段，在規劃地標性建筑物時應注重融合區域和學校的特色。例如，利用軌道交通平谷線將來會在平谷校區設站的機會，規劃特色綜合體建筑，與地鐵站進行一體化設計，整合商業、星級酒店與休閑旅游產業研究基地等多項功能，對外提供休閑旅游服務，對內作為旅游管理專業的實訓及研究場所。既是地標性建筑物，又是融合平谷區休閑旅游產業發展需求和學校優勢學科資源的產學研一體化平臺。

4、立足平谷生態涵養區的定位，通過綠化景觀系統設計，打造生態式、園林式、節約型綠色校園。采用自然風景園的設計手法，以山、水、林、園等自然空間及元素為主，創造人與自然和諧統一的校園環境，營造“景區即學校，學校即景區”的意境。如地塊西北側為林區，校區西北邊界可通過設計水系或植被作為天然屏障替代圍墻，與林區自然過渡、渾然一體。

5、體現外語大學特色，注重學校歷史文化傳承。將傳統的造園手法與現代的校園環境設計理念結合，營造東方與西方、傳統與現代兼容并蓄、共融共生的外語大學校園文化。新校區規劃中還需要注重對學校歷史文化的傳承，例如通過打造歷史文化區，或重建老校區經典建筑、景觀及雕塑小品，使新老校區呼應，傳承校園文化，引發師生共鳴，增強歸屬感和愛校榮校意識。

三、首都高校拓展辦學空間的思路總結

首都眾多高校雖在功能定位、辦學規模及特色、未來發展需求等方面各不相同，但普遍存在拓展辦學空間的強烈需求，然而在京津冀協同發展、首都禁限高等院校擴大辦學規模及空間的政策背景下，這一需求的實現變得格外艱難，卻也依然有路徑可循。通過北二外向平谷區疏解的實證分析，可將首都高校拓展辦學空間的思路簡述如下。

首先，向中心城外拓展辦學空間、疏解主要高等教育功能，是首都高校貫徹中央京津冀協同發展戰略精神、響應北京市非首都核心功能疏解的戰略要求。其次，遠郊區縣往往與津冀兩省市接壤，且普遍具備承接非首都功能的良好條件，高校到遠郊區縣辦學，依托其優質的教育資源填補當地高等教育的空缺，立足北京，輻射京津冀區域，是將學校發展融入到京津冀協同發展的大局中，實現教育功能疏解與區域發展需求、學校自身發展需求相結合。其三，高校向中心城外疏解，是為老校區轉變功能、服務首都城市戰略新定位創造條件，未來新老校區協同發展，以服務首都和京津冀區域經濟社會發展、服務所在區域重點產業與行業為宗旨，以建設特色、一流的學科為目標，方能實現首都高等教育的跨越式發展。

（作者單位：北京第二外國語學院基建處）

參考文獻：

[1]京津冀協同發展規劃綱要[Z].2015-04-30.