淺議項目在招標、施工、竣工階段的造價控制

周光毅

摘 要：在建設工程項目管理中，項目投資控制是關系到如何實現項目優質、高效、充分發揮資金的經濟效益問題，工程造價控制應貫穿建設項目全過程，不同的建設階段，對工程造價影響程度不同，而項目在招標投標、施工、竣工階段的造價控制是實現工程建設項目投資控制的重要環節。通過工程造價的動態控制，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，保證工程項目投資管理目標的實現。

關鍵詞：招標投標；造價控制；合同價款

1 招標投標階段的造價控制

招標投標階段的造價控制，它上承設計階段下啟施工階段，是工程的預期“合理價格”浮出水面的關鍵階段，此階段造價控制主要是要防范合同方面的風險，合同條款是否嚴密、可靠、合規。此階段工作有以下幾點注意事項：

1.1 招標文件

招標文件作為招投標過程乃至于工程項目施工管理全過程的綱領性文件，是整個工程項目施工管理造價控制的關鍵，一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠，在竣工結算時發生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。

（1）招標范圍、施工邊界是否清晰、合理，判斷關鍵在于是否利于項目管理，是否利于順利施工工作的推進。

（2）項目質量是否有特殊要求、工期是否合理。

（3）投標報價及工程結算：報價范圍是否清晰；報價及結算方式和原則是否清楚，措施費（含安全文明施工費）、規費、稅金、人工費、材料費、暫列金額、暫估價、主要材料的品牌、規格及檔次要求、風險承擔范圍等約定應清楚、準確，盡量減少歧義，要利于實際操作。

（4）評分辦法應根據項目實際情況，合理分配分值權重，以利于招到優秀單位。

（5）承包合同應可能細化相關條款，明晰責、權、利關系，明確風險分擔原則，以便利用合同文本條款在施工過程中對造價進行控制，將未來不可控因素降至最低，合理規避風險，防范不可預見的經濟損失和索賠。

1.2 招標限價

依據相關規定、市場水平及工程地點實際情況合理確定工程最高限價，作為業主單位對本項目在此階段預期的“合理價格”，此階段關鍵點一是計價范圍是否與要求一致，二是計價依據、計價原則是否科學、適用，三是清單項目特征、工作內容描述是否完整、準確，清單是否錯項、漏項等，四是工程量計算的準確性，五是人、材、機價格的合理性，是否符合市場行情，六是計費標準、定額套用是否正確，七是對按定額計價明顯高于市場價的子目單價按市場價格調整，如土石方、旋挖樁、地基強夯等。

1.3 合同價款確定與調整方法

1.3.1 合同價款確定：合同價款有可調合同價款、固定合同價款、成本加酬金合同價款三種形式。可調合同價款需盡可能約定清楚結算方式與原則，明確人工、材料、機械等價格確定方法等；固定合同價款分固定總價合同和固定單價合同，采取固定單價合同的，在合同談判應注意對報價的綜合分析，對畸高或畸低的綜合單價重點分析，簽訂合同時提出并修正其綜合單價。采取固定總價合同的，應明確固定總價的范圍，工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口；成本加酬金合同適用賑災項目或難以計價的項目中，一般情況中很少采用。

1.3.2 合同價款調整：項目在實施過程中隨著時間和空間的變化，需在合同中約定項目在發生變更時合同價款調整的方法，對固定價格合同尤為重要，需注意以下幾點：

（1）國家、地方政策、法律、法規、造價相關規定等發生變化時的情況需在合同中明確如何處理，執行期限等。

（2）對于新增單價：合同必須約定結算原則與方法，計量、計價的標準，管理費、利潤、規費、措施費等費用計取標準。

（3）人工單價變化調整，人工單價發生變化時是否需調整合同價格，如要調整則應約定具體的調整方法。

（4）材料價格變化調整，項目建設周期一般較長，材料價格可能會出現較大波動，在招標或簽訂合同時需對材料價格變化帶來的風險進行分擔，實際操作中一般約定材料單價漲跌超過一定比例后才調整合同價格。

（5）工程量變化是否調整合同單價，在編制招標清單工程量時的疏忽或項目在實施過程中的實際變化等情況均可能發生實際工程量和招標清單工程量產生較大偏離，對于此情況可考慮工程量差異超過一定幅度后調整清單單價，具體調整方法可約定當工程量增加或減少超過a%后，該項單價下調或上調b%，也可約定超過一定幅度后按實調整單價。

2 施工階段的造價控制

施工過程階段的造價控制屬事中控制，是工程項目大量人力、物力、財力投入的階段，通過現場跟蹤控制的方法，為工程竣工結算提供可靠的依據。

2.1 合同造價控制

合同對造價的控制有非常重要的作用，必須充分理解和熟悉合同條款。首先，如果承包方不履行或不完全履行合同義務時，發包方可據此提出索賠，以減少損失，控制造價；其次，充分利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發生。第三，檢查合同約定內容執行情況，利用合同條款，對造價偏差進行控制。

2.2 工程變更的造價控制

一般來說項目施工過程持續的時間跨度相當長，這也給項目造價控制帶來一定的難度。首先，在編制施工圖預算時，應組織相關工程人員進行詳細的圖紙會審，提出預案措施，以期減少工程在實施過程中變更的發生，變更越多，會使工程造價變得越難以控制；其次，當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價控制人員應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料其次；第三，對擬變更方案進行造價分析，經比選后選擇最佳變更方案。

2.3 簽證控制

造價控制人員應經常到施工現場，了解和察看工程實施情況，嚴格核實，規范簽證，要求簽證語言嚴謹，內容準確，事實清楚，責任明確。在施工過程中，對于隱蔽工程，造價控制人員應會同相關人員及時共同測量確定；對于工程驗收記錄，應進行嚴格核實，經檢查無誤后予以簽證；對于施工單位之間配合不當或其自身原因造成的費用增加一般不予簽證；對于承包方自身行為不符合規范要求，不合理的不予簽證。

2.4 材料設備價格控制

合同中約定需認質認價的材料及設備采購前，應由承包人申請報價，專業造價人員根據合同及招標文件的相關規定對申報價格進行審核。審核過程中，需對材料的市場價格作全面的調查了解，特殊材料與監理、項目業主共同到生產廠家咨詢。將發包人確認的材料設備價格書面告知承包商，承包商同意的材料，雙方在認價單上簽字確認。

2.5 索賠管理

對于索賠的處理，一般采取如下步驟：

2.5.1 對索賠報告及內容進行分析：（1）合同依據；（2）索賠理由是否充分；（3）事件發生的責任單位；（4）事件發生時，承包商是否采取了控制措施；（5）是否屬于承包商的風險范疇；（6）是否在合同約定的時限內。

2.5.2 收集對反索賠有利的證據，對不合理的索賠要求予以反駁和修正。

2.5.3 復核索賠金額的計算過程：核算有關工程量、調整費用、分析單價、匯總總價，逐項審核、核對有關資料，修正計算錯誤和重新計算。

2.5.4 起草并提出反索賠報告。

2.5.5 對施工單位在履約中的其他缺陷

2.6 進度款支付控制

根據工程形象進度，核實實際已完合格的工程量并計算工程價款，據此作為進度款支付的依據，避免工程款超額撥付，保證進度款按合同約定及時支付。

3 竣工結算階段造價控制

竣工結算階段造價控制屬事后控制，是對工程造價的最終控制，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。

（1）熟悉項目前期立項文件、概算批復等，仔細研讀招標文件、施工合同及補充協議相關內容，判斷他們的實質性條款是否有相互矛盾，并作出矛盾的處理預案。（2）結算范圍和內容是否與招標文件、合同、實際實施范圍內容一致，特別注意結算超范圍問題。（3）結算原則和方法是否與合同、招標文件等一致，是否有下浮等相關要求。（4）工期、質量是否滿足合同約定。（5）關于工程量，踏勘現場實際與竣工圖、施工圖、簽證單等是否吻合；設計變更、現場簽證等資料手續是否完備，內容是否清楚，杜絕高估冒算。（6）關于子項，不得重復列項，簽證、變更與竣工圖是否重復。（7）關于單價，有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算。（8）對于工程變更注意正負兩方面的變更，防止只計正的變更而忽視負的變更。（9）對于措施費、暫定價、暫列金等項目的結算必須符合合同相關約定；對于有甲供材料的項目一定要關注是否有超欠情況，并按合同約定進行結算；人工、材料等調差的量、價處理必須與合同要求一致。（10）好建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。總結并找出工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。

綜上所述，工程造價控制是項目全過程的控制，為了從根本控制工程造價，取得良好地經濟效益，應抓好每一段的工程造價控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。