市政工程管理對策研究

韓雪光　孫文波

摘 要：市政工程管理是我國公共管理的重要內容，是提高公共服務質量的重要抓手，是提升公共服務滿意度的重要載體。文章正式基于這樣的時代背景，系統研究市政工程管理的合理化對策。文章首先就市政工程管理的特點與原則進行闡釋，而后重點從三個方面提出市政工程管理的合理化對策，即構建完善的市政工程法律和管理體系、強化教育提升工作人員質量管理意識、注重市政工程的施工質量和資金管理。

關鍵詞：市政工程；管理；對策；研究

1 市政工程管理的特點與原則

1.1 市政工程管理的特點

理論界和業界一般將市政工程界定為市政設施建設工程，主要是指由政府規劃和建設并免費或者有償提供的各種公共服務產品，集中體現為各種公共建筑物、設備以及構造物，如城市中的各種橋梁、地鐵、道路、電信管線以及廣場的綠化等項目。關于市政工程管理的特點，綜合來講主要體現在以下幾個方面。首先，市政工程管理復雜，影響深遠。相對于私人項目工程，市政工程往往屬于大型建設工程項目，從預算資金來看動則上億元甚至幾十億乃至上百億元，由于事關整個城市民眾的生活質量和生活品質，因此管理復雜，經常涉及多個政府部門。其次，市政工程管理的質量要求要高于一般的私人工程。由于市政工程的服務對象是城市民眾，尤其是大型城市和特大型城市往往具有上千萬的人口規模，因此市政工程要承受高強度的使用頻度，一旦因質量不佳而出現事故，必然會導致民眾的生命財產受到危害。最后，市政工程大都屬于由政府出資建設的公益性項目，在建設和管理中會面臨多方利益的權衡。在市政工程建設與管理中，會受到自然環境、社會因素等各方面的因素制約，必須要統籌好政府管理當局、廣大城市民眾、開發商和施工單位等多個利益相關主體的價值追求。

1.2 市政工程管理的原則

由于市政工程從屬性來看，屬于城市的基礎設施建設項目，是一個城市生產和發展的物質基礎，尤其是各種公共交通設施、防洪設備以環境衛生和照明設施等，是提高廣大城市民眾生活質量的重要物質載體，在實踐中市政工程管理必須要堅持科學的原則，方可實現預定的目標和價值追求。首先，市政工程管理要堅持質量原則。質量，不僅包括市政工程的服務質量，更包括市政工程的建設和管理質量，只有樹立全面質量原則，才可以確保市政工程的質量滿足廣大城市民眾的服務訴求。在市政工程管理中，堅持質量原則，就是要充分發揮政府的引領作用，正確處理好施工單位、建設單位和監理單位等責任主體應但承擔的責任和義務。其次，市政工程管理要堅持預防原則。市政工程管理，涉及到千家萬戶市民的生活質量與生活品質，因此在管理中必須要將關口前移，重點做好事前預防和事中動態管理，及時將各種風險進行預警和有效管理，避免因事后管理的馬后炮效應，給廣大市民帶來不必要的財神和生命損失。最后，市政工程管理要堅持計量原則。無論是市政工程的質量管理，還是成本管理，或者市政工程的風險管理，都必須要嚴格按照現代項目管理的基本理論、基本假說和基本規律，通過構建計量分析模型，來切實提高市政工程管理的科學性、嚴謹性和針對性。

2 市政工程管理的合理化對策

2.1 構建完善的市政工程法律和管理體系

新時期，強化市政工程管理，必須首先要進行頂層設計，逐步構建和完善市政工程管理有關的法律法規體系，切實提高市政工程管理的法律保障能力；健全和完善市政工程管理體系，著力打造統一領導、分工明確、配合高效、責權利相一致的市政工程管理機制。為何西方發達國家的市政工程管理很高，有些管道和道路設備動則服務上百年，質量還很完好無損，從根本來講就是由于市政工程管理有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究。由于市政工程管理從內容來看會涉及到很多方面，比如城市通信服務管理、燃氣服務管理、交通設備管理以及防洪設備管理等，從價值追求來看會涉及到千家萬戶市民的生活質量與生活品質，因此要提高市政工程管理質量，就必須根據市政工程的服務對象、主要功能、建設主體和責任管理等方面，健全相應的法律法規體系。在具體操作中，我國市政工程管理，要堅持建設、管理和監督相分離的原則，從而提高市政工程管理的嚴肅性、權威性和科學性。

2.2 強化教育提升工作人員質量管理意識

新時期，強化市政工程管理，必須要切實抓好安全教育，著力通過形式多樣、內容豐富、特色鮮明的安全教育和安全培訓等活動，逐步提高市政工程管理人員的質量意識，并以此為基礎引領市政工程建設單位、施工單位和監督單位等諸多責任主體強化責任意識，真正實現市政工程服務萬家的價值追求。眾所周知，市政工程質量事關廣大城市民眾的福祉，一旦因質量管理不到位，必然會導致市政工程因質量不合格給國家、城市和廣大市民帶來嚴重財產甚至生命損失。因此，我國城市市政管理人員必須要具備安全意識和質量意識，切實強化市政工程安全管理的責任感、使命感和緊迫感。首先，要通過專業培訓、崗前培訓、在職培訓和脫產培訓，來切實提高市政工程管理人員的安全意識、安全技能和安全監管素質，從而為開展高效的市政工程安全管理奠定堅實的基礎。其次，我國市政工程管理人員要在工作實踐中，牢固樹立生命至上、安全至上和市民利益至上的理念，嚴格按照國家法律法規、行業準則等要求，引領市政工程建設單位、施工單位和監理單位以實際行動踐行安全理念，確保市政工程質量合格。最后，要努力強化市政工程公共安全教育和宣傳工作，逐步規制廣大市民使用市政工程的行為，引領廣大市民積極參與到市政工程安全管理的活動之中。

2.3 注重市政工程的施工質量和資金管理

新時期，強化市政工程管理，必須要突出重點，堅持有所為有所不為的原則，集中主要精力努力做好市政工程的質量管理和資金管理，切實提高市政工程管的經濟效益、社會效益和綜合效益，最大限度地提高市政工程服務廣大市民的能力和水平。從某種意義而言，強化市政工程的質量管理，必須要抓好三環節，即市政工程的原材料質量管理、市政工程的施工技術質量管理和市政工程的工期管理。只有通過招標采購、貨比三家和優中選優，才可以引領施工單位和建設單位選擇優質的建筑材料，從而為打造精品市政工程奠定堅實的物質基礎；只有更新技術，完善施工流程和施工方案，才可以確保市政工程施工技術的先進性和科學性；只有遵循工程生命周期理論，才可以制定科學的市政工程工期，從而確保市政工程質量。首先，必須要強化對市政工程資金的動態監管，充分發揮公共財政的職能和作用，引領市政工程資金在陽光下運行和流動。其次，要及時組建市政工程資金審計機構并配備專職人員，對市政工程資金的使用進行嚴密監管和審計，引領市政工程資金花在刀刃上。最后，要嚴格執法，重點對那些徇情枉法置公共利益于不顧，肆意貪污市政工程項目資金的腐敗人員進行嚴厲打擊和懲處，努力形成風清氣正的市政工程資金使用氛圍，切實發揮公共財政的職能與效用。

參考文獻

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