建設工程招標管理中存在的問題與措施淺述

王洪濤

摘 要：隨著經濟的發展，我國建設工程也取得了迅速發展，但在建設工程中仍存在的著問題，需要我們不斷對建設工程招標管理對策進行研究，基于此，文章建設工程招標管理中存在的問題與措施進行了詳細的論述。

關鍵詞：建設工程；招標管理；招投標過程

1 建設工程招標管理中存在的問題

在招投標中工作中還存在一些薄弱環節。這些問題突出表現在以下幾個方面：（1）串標，圍標行為時有發生。建設工程招投標工作中，存在一些不正當競爭的行為，通過串標、圍標的手段從而達到中標的目的。（2）招標代理機構服務水平參差不平，從而給招投標管理帶來了一定的難度。這些現象的產生究其原因還是利益作為驅動，建筑企業通過串標、圍標等方式最終追求的目的就是中標，且要以高價中標。具體行為包括兩個方面，即：投標人之間經行串通和投標人與招標人或招標代理機構之間的串通。

1.1 投標人之間的串標、圍標行為

（1）輪流坐莊、形成串圍聯盟。自“5.12地震”以來，災后重建項目多，建設任務重。部分建筑企業為了承攬項目，并且獲得高額利潤，與其他企業形成所謂的“同盟”關系。在一些項目中輪流互相陪標。（2）一人主打、聯合陪標。有些項目在公開報名階段就由某老板一人掛靠多家企業報名，最終通過資格審查合格的企業均受一人所控制。或者在存在競爭對手的情況下，給予其他投標人一定的經濟補償后，由其操作投標。從而達到高價中標的目的。（3）聯合報價、排擠他人。在有兩個以上實際操作人的項目中，一方聯合其約定的企業故意抬高或者壓低投標報價，以達到排擠其他投標人而謀取中標的目的。

1.2 當前工程建設中介機構服務質量良莠不齊，構成復雜，管理難度大

隨著招投標法和相應省、市監管條例的貫徹實施，對建設方（業主）行為要求越來越規范，對不符合工程建設招標條件的業主一律要求實行建設工程招投標代理，這樣從政策層面上給予招標代理機構廣闊的用武之地。不可否認，廣大招標代理機構及從業人員，為建設工程招標投標工作的順利、有序進行，為建設方節省投資、完成投資發揮了較好的作用，也作出了應有的貢獻。

2 建設工程招標管理的預防對策

2.1 加大力度，遏制串標圍標現象

建設工程招標、作為一種科學的競爭制度，其根本意義在于優勝劣汰，是企業之間的競爭成為鞭策其創新發展的源動力。然而，串標、圍標的行為從根本上改變了招標的本質和積極意義。由于串標、圍標是一種通過限制競爭手段來謀取高額利潤，中標結果往往被操縱在少數幾家企業或者招標人手中，從而使真正有實力的潛在投標人被拒之門外。這種行為不僅破壞了建設市場的正常秩序和良好環境，妨礙了招投標競爭制度的嚴肅性和根本目的，而且以不正當手段謀取的高價中標并不意味著工程的高質量。一些投標人在進行串標、圍標時必然會產生一部分成本，而這部分成本在中標后必然是讓招標人買單，致使大量國有資金流失。對此，我辦在科學發展觀精神的指導下，對漢中的建筑企業以及業主進行了走訪調查與探討。我辦認為，遏制串標、圍標等不正當競爭行為必須從兩個方面入手。（1）依照現行政策法規，加強監管力度；（2）開拓思路，引入新的方式方法，例如引入資格后審制度。

2.2 依照現行政策法規，加強監管力度

2.2.1 加強資格預審環節的監管

現行招標過程中，資格預審環節成為串標、圍標的發起點。因此，我們要加強對資格預審環節的監督，防止招標人排斥有條件投標的潛在投標人。在資格預審階段，我們要求招標人除對投標人承攬項目的資質能力、項目經理的資質能力，企業是否存在重大安全事故等符合國家相關法律法規的基本條款外，不得再額外增加其它的附加條件，不得隨意提高投標企業和項目經理的資質等級。

2.2.2 加大招投標監管的力度

在現在的部門聯合監督、紀檢監督、舉報投訴監督組成的監督機制的基礎上，不斷強化招投標監督職能。同時加強部門配合，強化招標監管，努力營造信息公開、過程透明、結果公正的交易環境。在招投標活動中區政府各有關部門密切配合，各司其職，為招投標工作提供了有力保障。全區所有招標項目招標時，都邀請監察、計劃、工商、財政等行政監督部門到場監督。在監管過程中，我辦積極主動做好與紀檢監察、檢察院、工商、計劃和財政等部門的配合工作，形成共同監督的機制，充分發揮監管部門的協調能力，讓問題在公開、公正、透明的環境下得以快捷、有效的解決。

2.3 對“不平衡報價”等風險的控制

“不平衡報價”是招標人所面臨的主要風險，控制“不平衡報價”的策略主要有：第一，不斷提高設計圖紙的質量；第二，保證工程量清單的科學合理性，招標人需要對工程量清單進行細致的審核；第三，規定甲方不可以在不通知乙方的情況下開展分包行為；第四，招標單位和投標單位需要尊重合約，按照合約的要求開展相關行為；第五，我國政府可以從宏觀調控的角度開展對招標行為的監管工作；第六，進一步健全現有的評標體系，保證評標體系的科學合理性。

2.4 合理確定招標控制價，能相對合理地控制項目投資

控制招標控制價是減少招標風險的有效措施：首先聘請專業人員確定招標控制價；其次，為相關人員提供充足的資料，并保證資料的精確性；最后，招標方需要對擬定的招標控制價進行審查，保證招標控制價的科學合理性。

2.5 對部門間的溝通要加強，把監管體系建立起來，并不斷進行完善

招標投標工作中的監管部門主要有招標辦、行政監察機關以及行業主管部門，也要在整個招標過程中進行貫穿，強化綜合管理，在監督管理以及審計方面都要加強起來，同時，還要把監管范圍進行擴大，內外互動并結合在一起。只要把這些溝通的工作做好，才能降低摩擦，才能有效解決存在的各種問題。

2.6 全行業監理誠信評級體系的建立

這方面可以模仿國外，給每一家企業單位建立起誠信檔案，對于違反規定的人，要進行嚴格處理，對于嚴重的違反規定的人，可以把資質降下來，或者是永遠不注冊，對于有良好信譽的企業單位要多加鼓勵，把誠信等級增加上去。建設單位在進行工程招標的過程中，誠信等級是評標的重要依據，這樣就可以有效減少無用的投標以及廢標的機率。

3 結語

建設工程招標能夠充分體現出我國經濟體制轉變過程中的商品經濟體制，該過程是一項重要的革新，其對良好黨風的建設與全社會經濟的發展具有重要的現實意義。因此，在建設工程全面推進的今天，針對建設工程招投標進行研究與分析具有十分重要的意義。

參考文獻

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