基于農業視角的中國經濟再平衡

毛學峰 王藝瀟

一、 引言

進入21 世紀以來，全球經濟失衡問題引發人們廣泛關注，國際社會對經濟再平衡的呼聲越來越高。國內外經濟失衡的表征雖有所不同，但經濟失衡問題的存在卻毋庸置疑。從國外的視角看，金融危機、歐債危機和失業浪潮等相繼爆發，發達國家貿易大幅逆差、消費儲蓄結構失衡、貨幣貶值風險等問題已成為不平衡的主要特征，全球經濟增長乏力。從國內的視角看，改革開放40 年來尤其是加入世界貿易組織后，我國對外貿易快速發展，外貿額從1978 年的206 億美元上升到了2018 年的4.62萬億美元，大量的貿易順差造成了國際收支嚴重失衡以及人民幣巨大的升值壓力。此外，國內內需不足以及過度投資所造成的儲蓄—消費失衡也是我國經濟內部結構性失衡的表現。如今，面對復雜多變的國際局勢，為順利推動形成“以國內大循環為主，國內國際雙循環互相促進”的新發展格局，中國經濟亟需實現再平衡。

已有研究通常將經濟不平衡分為外部和內部的不平衡①。外部不平衡主要表現為國際貿易不平衡，即在經常賬戶上以美國為代表的發達國家貿易大幅逆差和以中國為代表的發展中國家貿易大幅順差②；內部不平衡主要表現為以勞動報酬比例過低、消費占GDP 比重過低、投資占GDP 比重偏高以及國民儲蓄率過高為特征的投資—儲蓄結構性失衡。③

學界分別從不同角度對外部和內部經濟失衡的原因作了探討。對外部經濟失衡原因的分析主要圍繞國際貿易失衡這一現象展開，分別從匯率政策與國際貨幣體系、宏觀經濟理論的“投資—儲蓄”恒等式、發達國家對發展中國家出口高新技術的貿易壁壘限制、美國國內雙赤字和低儲蓄以及全球過度儲蓄、要素價格扭曲等方面進行了分析。外部失衡從本質上講是內部失衡的鏡像④，因而對內部經濟失衡原因的探討尤為重要。有學者從社會保障制度的視角進行了研究，認為社會保障的缺失直接導致了我國私人部門“一高三低”的特征，是經濟失衡的根本原因⑤；然而有學者從投資的視角出發，認為中國經濟內部失衡的本質特征是內需不足與過度投資造成的投資消費失衡⑥，更進一步，Johansson等從中國金融抑制政策的角度分析了我國結構性失衡以及不平等的原因⑦。

從國外文獻來看，跨國家的勞動生產率差異在農業部門比非農部門更大，國家間勞動生產率差別并不來源于第二或第三產業，更多來源于第一產業⑧。背后的邏輯在于工業化之前整個農業部門往往較為落后，在推進工業化過程中，勞動力從傳統農業部門向非農部門轉移，勞動力市場的逆向淘汰和跨國企業對不同行業異質工人的選擇差異使得生產率相對較低群體長期滯留在農業部門。對發達國家而言，農業勞動力已經實現了從傳統部門向現代部門的轉移。此外，從國別來看，在農業市場競爭中，發達國家的資本市場、技術支持與機器設備等現代化要素廣泛應用于農業，使得落后經濟體的農業生產率與發達經濟體差距更加明顯。在經濟效率低下的貧窮國家，維持生計的食物需求使得勞動生產率相對低效的工人選擇進入農業部門；而在富裕國家，進入農業部門工作的人往往具有較高的生產效率⑨。總之，提升勞動力生產率的關鍵在于第一產業。回到中國現實來看，中國經濟進入新常態之后，新舊動能正在轉換，以“互聯網+”、人工智能為代表的新興制造業與服務業蓬勃發展，第二、三產業轉型已經有一些較好的表現，但是農業仍舊處于較為傳統狀態，仍是蘊含著巨大創新潛能的領域。為此，本文擬從勞動力、資本和土地三個維度來剖析如何實現中國經濟的再平衡。

二、 勞動力視角再平衡

理論與實踐均表明，發展中國家經濟發展的突出特征是勞動力和其他資源由傳統農業部門不斷向現代部門轉移的工業化過程。中國還沒有走完工業化過程，農村仍舊有大量剩余勞動力，更為重要的是，已經外出的2.9 億勞動力中僅有不到4000 萬是“舉家外出”，即大量外出勞動力還面臨著市民化過程。不論剩余勞動力是“離鄉不離土”，還是市民化過程都將促進中國經濟再平衡。

（一）勞動力稀缺與農村剩余勞動力再平衡

盡管學界對劉易斯拐點是否到來仍爭論不休，但中國農村的勞動力資源快速枯竭、低成本勞動力優勢難以為繼已成為基本共識，對工業化成本升高的擔憂撲面而來。我國過早地迎來了人口老齡化，“未富先老”所形成的“比較優勢真空”使得勞動力出現短缺的跡象⑩。低生育率對我國的勞動力市場也將產生持續而不可逆轉的影響。近年來，“單獨二孩”“全面二孩”等政策的相繼實施也從側面反映了我國勞動力或將出現短缺的端倪。但是，從農業部門的視角來看，農村剩余勞動力向非農部門轉移的空間仍十分巨大，非農部門勞動力供給有較穩健的增長前景。截至2018 年，我國的城鎮化率達到了59.58%，農村常住人口為5.64 億人，占總人口的40.42%。其中，在農業就業的人口為2.03億人，占就業人口總數的26.1%，相比于發達國家3—5%的農業就業人口比例，我國農村勞動力的數量是富裕的。按照中等收入國家農業就業人口占總就業人口比例的12%來估算，我國的農業所需勞動力大致有9300 萬人，即使保守估計為1 億人，我國農村目前仍有1 億多的剩余勞動力可供轉移。從勞動力的區域分布來看更為直觀，中西部地區在勞動力數量和結構上仍具有優勢，未來有更大的勞動供給潛力。同時，我國正處在勞動力由生產率相對較低的農業部門轉向生產率更高的非農部門的“庫茲涅茨過程”中?。可以預見的是，伴隨著資本技術不斷向農村投入以及農村人力資本結構的進一步優化，農村將擠出更多的剩余農業勞動力，轉移到非農部門以支持其快速發展。

（二）食品價格—工資—工業化成本再平衡

2004 年“民工荒”發生后，農民工名義工資出現了較大幅度的上升，中國制造業單位勞動成本已經超過印尼、印度、泰國等東南亞國家及新興經濟體。勞動力成本的上升削弱了中國在全球生產體系中的低成本優勢，對我國勞動密集制造業的出口規模及結構造成了一定的沖擊。這類產業正逐步轉移到東南亞國家，越南、老撾等工資水平較低的國家正逐步成為服裝業、鞋襪業等勞動密集型產業轉移的目的地?。制造業和資本的外流，不僅不利于我國工業化的低成本推進，還將對我國外貿、就業以及經濟增長造成巨大沖擊。對外出農民工而言，食物是最主要的消費成本之一，我國城鄉恩格爾系數雖逐年下降但相較發達國家仍偏高。食品CPI 的波動直接影響著農民工的生活成本，進而通過成本效應體現在工資水平的波動上。在以勞動力為主的生產要素價格大幅上漲的背景下，企業成本的不斷上漲嚴重影響了其經營績效和發展前景，我國工業化進程受阻并即將或已經出現拉美和非洲式的過早“去工業化”現象?。同時，工資水平上升將“擠出”制造業就業和投資進而加速“去工業化”，非常不利于外貿、就業和經濟增長。從農業部門的視角來看，面向農業投入尤其是對農業公共產品的投入將帶來農業供給能力的提升，平抑食品價格的大幅波動，使得食品總體價格水平趨于穩定或降低，企業勞動力成本降低，進而推動我國工業化繼續保持低成本發展。

（三）農民工外出—市民化—內需再平衡

伴隨著農村勞動力的不斷轉移以及城鎮化建設的推進，我國農民工群體規模不斷擴大。2018 年農民工監測調查報告的數據顯示，2018 年底農民工總量為2.88 億人，其中進城務工人數為1.35 億人。不同于西方國家農民到市民一步跨越式的市民化進程，我國的農民市民化具有明顯的兩階段特征，即農民—農民工—市民的過程。囿于戶籍制度、社會保障以及城鄉結構等因素，這一數量龐大的群體尚未完全融入城市社會，由此引發了一系列的“農民工問題”。黨的十八大以來，黨中央從提出解決“三個1 億人”目標到新型城鎮化試點，新型城鎮化建設不斷向縱深推進。在這個過程中需要把握城鎮化蘊含的巨大機遇，一方面，農民工的市民化促進了手機、彩電、洗衣機、電冰箱、私家車等耐用品消費的大幅度提高，有利于擴大內需，實現內需再平衡。另一方面，從住房的角度來看，進城農民工中有61.3%的人選擇租房，僅有19%的人已在城市購買住房，大量農民工尚未解決住房問題。農民工群體在市民化過程中必然會產生大量以縣城為主的住房需求，有利于解決當前我國三四線城市住房過剩問題，糾正人口城鎮化與土地城鎮化失衡的局面。

三、 土地視角再平衡

從土地視角來看，建設用地在城鄉、勞動流出—流入地空間上存在資源錯配，應圍繞土地實施創新性改革，激活鄉村土地，服務鄉村振興。與此同時，讓土地資源在更大范圍內優化配置，既有利于解決“半截子”城鎮化問題，也有利于城鎮化升級，擴大實際內需。

（一）推動勞動力流出地與流入地的建設用地再平衡

新型城鎮化對建設用地需求量大，從宏觀上看，城市化加速推進產生對建設性用地的大量需求，過去三十年平均每年約有800 萬畝農用土地、耕地轉化為國有建設性用地。但是公開數據顯示，在“18 億畝耕地紅線”的限制下，我國對建設性用地的供給指標逐年縮減，目前約為600 萬畝左右，而每年實際需要的指標在1200 萬畝以上，缺口達50%以上。土地供給的縮減和城市擴張所帶來的需求使得城市建設用地面臨緊張的供需局面。

中國快速推進的城鎮化進程并非完全意義的城鎮化，而是“半截子”城鎮化：礙于戶籍制度的約束，不少進城務工勞動力在住房、教育、社會保障、社會福利等方面無法享受與市民相同的權益?。他們雖經過職業轉換獲得了更多收入，卻始終因過高房價、公共福利缺失、戶籍限制以及長年流動無法真正融入城市生活，成為了進入城市又無法完全融入城市的人。從土地視角來看，造成高房價的原因主要有兩個：一是相比發達國家，我國工業用地配置比例偏高，擠占了住宅用地，建設性用地在基礎設施建設、工業化和住房建設之間配置不平衡；二是自2003 年以來，國家傾向中西部地區土地供給并壓縮東部地區土地供給的政策，與人口空間流動方向相背，造成土地資源空間錯配，推動了東部地區房價和工資高漲?。對于流入地而言，讓外來人口融入本地安居樂業和擴大消費能力需要更多建設用地。因此，推動土地向勞動力流入地配置，將有利于促進經濟再平衡。

（二）盤活農村沉睡資產，助推鄉村振興戰略

鄉村振興迫切需要建設用地。在我國每年的建設性用地供給指標中，主要是投向城市建設，其中重點是用于基礎設施建設和工業化建設。在鄉村振興的背景下，農村基礎設施建設、農業規模化發展和新業態融合發展等都需要一定規模的建設性用地給予支持。

土地和勞動力是農村最具發展潛力的資源，在大量勞動力外出務工背景下，農村地區仍有大量的優質土地及固定資產，如耕地、林地、四荒地、集體建設用地、閑置農房和宅基地等。但由于現行機制對農村土地的嚴格監管使得城市資本難以下行到農村，這些鄉村資源無法在資本市場融資以盤活，難以成為農村地區振興發展的支撐。同時，勞動力的流動使得農村空置宅基地和房屋規模不斷擴大，造成有限土地資源的浪費。需要喚醒沉睡的土地，盤活閑置資源以滿足城市化建設和鄉村振興建設的用地需求。在新型城鎮化和鄉村振興的背景下，通過深化農村土地制度改革、推動農業產業化發展以及培育新型經營主體等方式來喚醒鄉村沉睡資產，為城市化建設和鄉村振興騰退出更多土地。

值得指出的是，推進土地再平衡要考慮社會穩定，需完善社會保障給予支撐。對農民而言，候鳥式外出務工的不穩定性和缺乏一定水平的社會保障使得他們難以割舍農村的土地。半截子城鎮化使得他們無法真正融入城市、享受高水平的社會福利和公共服務。如果他們在城鎮失業，農村的宅基地和耕地能夠提供最基本的生存保障，土地的社會保障功能雖隨著經濟的發展不斷削弱但仍是提供基本保障的最后一道防線。因此，社會保障的城鄉再平衡能夠在一定程度上糾正城鄉土地資源錯配、降低高儲蓄動機、促進消費，進而擴大內需，推動內部經濟的再平衡。

四、 資本視角再平衡

實現經濟再平衡核心是構建新的經濟增長機制，單靠勞動力和土地重新配置是不夠的，還需要通過市場化改革促進資本向鄉村和農業投資，提升農業部門的人力資本水平，提高整個農業部門的勞動力生產率。

（一）推動勞動力轉移與勞動密集型產業投資再平衡

中國需要再工業化，目前尚未完全走完工業化?。工業化水平在省際也存在較大差異，不少地區農業占比仍舊很高。從勞動力的視角來看，劉易斯拐點的到來引致巴拉薩—薩繆爾森效應開始發揮，即在農村剩余勞動力逐漸減少的背景下，工資不再是一個僅取決于勞動供求的外生變量，可貿易部門勞動生產率的大幅上升拉動了非貿易部門的工資水平，進而一定程度上推動了農產品價格的上漲?，阻礙工業化的低成本發展。因此，削弱巴薩效應的發揮、削弱工資水平在可貿易部門與不可貿易部門之間的傳遞，是維持工業化低成本發展的重要途徑。當前我國農村仍有豐富的剩余勞動力和隱性失業，主要集中在就業機會匱乏的欠發達地區。在進行產業升級過程中，仍舊需要資本向工業傾斜，重點面向勞動力密集型產業投資，為農村剩余勞動力創造更多的就業崗位。一方面，只有發展勞動密集型產業，才能促進當地農業勞動力轉移到現代經濟部門，推進農民市民化；另一方面，通過勞動力轉移能夠繼續保持相對低水平勞動成本的優勢，低成本推動工業化的快速發展。

（二）提高勞動力素質與農村人力資本投資再平衡

經濟增長方式的轉變與產業結構的升級對勞動力素質提出了更高的要求，若以受教育程度和熟練技能為標準衡量人力資本，現階段農民工人力資本存量仍落后于新常態要求。從學歷層次來看，初中學歷占55.8%，大專及以上僅為10.9%，平均受教育年限為9.69 年，介于初中和高中之間。從技能培訓方面來看，接受過非農技能培訓的農民工比重為30.6%，即約有七成農民工未接受非農職業技能培訓；僅有32.9%的農民工接受過農業或非農技能培訓，半數以上未接受過任何職業技能培訓。正規教育和職業技能培訓是提高農民工人力資本水平、提升勞動素質和就業層次的重要因素?。在新常態背景下，資本需給予勞動力更多支持以提高人力資本水平，提升勞動力素質以滿足產業結構升級所產生的需求。相比正規教育，技能培訓是影響農民工正規就業的最直接因素。因此，資本應重點向職業技能培訓傾斜，通過面向農民工群體展開針對性專業技能培訓、加大政府對培訓類公共產品的投入和購買力度、構建農民工職業技能認證體系等方式提高產業工人的勞動素質。同時，部分農村家庭貧困造成了農村學生平均受教育年限不足，無法通過職業教育或高等教育獲得更多技能，只能在低端產業就業，跟不上產業升級節奏。應對農村教育尤其是職業教育及困難學生資助等方面予以支持，以提升潛在勞動力的教育水平及職業技能，更好地匹配勞動力市場的需求。

（三）支持農業高質量發展與面向農用工業、服務業及基礎設施建設投資再平衡

落后的傳統農業不僅不利于工業化的發展，反而會阻礙工業化和城市化建設，只有將傳統農業改造為現代農業，實現農業的高質量發展，才能繼續支持國民經濟的健康發展?。從資本的角度來看，與發達國家相比，發展中國家的農業人均資本使用量少很多，而非農人均資本使用量卻相差不大。人均資本存量的差異在一定程度上解釋了跨國間勞動生產率的差異，進而反映出農業全要素生產率之間的差異。因此，提高農業生產率、縮小農業與非農生產率差異的核心在于加強對農業的投資。投資的重點則在農用工業、研發和基礎設施建設，前者是農業現代化生產的物質保證，后者是推動農業持續發展和現代化進程的重要措施?。目前，我國農業發展對農用工業、服務業及基礎設施建設的實際需要與發達國家的水平仍存在一定差距，例如新型肥料、低毒高效農藥、多功能大型農業機械有待進一步投資開發、農業生產產后加工設備及物流體系建設不完善、農機購置補貼需要大規模的中央財政支持等。

五、 結論性評述

推動經濟再平衡，實現經濟包容健康增長一直是學界探討的熱點話題。本文分別從農業三大生產要素再平衡的角度探討了實現再平衡的方式。從勞動力角度來看至少存在三個機制可以實現經濟再平衡：第一，當前鄉村仍舊有大量剩余勞動力，仍舊可以繼續轉移到現代部門以緩解城市的勞動力稀缺。第二，伴隨著勞動力轉移和農業部門內部資源再配置，農業剩余多，食品價格處于相對較低水平，工資成本低，有利于進一步推進工業化進程。第三，更為重要的是，勞動力轉移過程中加快的市民化進程會創造大量耐用品和住房需求，有利于進一步釋放內需，推動經濟內循環的形成。從土地視角來看，土地資源存在空間和城鄉兩個維度錯配，盤活鄉村土地資產，既是服務鄉村振興戰略，也有利于解決半截子城鎮化問題、擴大內需。從資本市場來看，未來加大面向勞動密集產業投資，形成拉力以推動勞動力轉移；同時加大人力資本投資滿足高質量發展需求，面向農用工業及服務業投資能實現農業與非農的生產率再平衡，推動農業高質量發展。

注釋：

① 樊綱、魏強、劉鵬：《中國經濟的內外均衡與財稅改革》，《經濟研究》2009 年第8 期。

② 郭樹清： 《中國經濟的內部平衡與外部平衡問題》，《經濟研究》2007 年第12 期。

③ 徐洪才：《中國經濟再平衡路徑選擇》，《中國市場》 2011 年第 20 期。

④ 黃薇：《全球經濟治理之全球經濟再平衡》，《南開學報》 （哲學社會科學版）2012 年第1 期。

⑤ 孫祁祥、肖志光：《社會保障制度改革與中國經濟內外再平衡》，《金融研究》2013 年第6 期。

⑥ 鄒衛星、房林：《為什么中國會發生投資消費失衡?》，《管理世界》2008 年第12 期。

⑦ Anders C.Johansson, Wang Xun, Financial Repression and Structural Imbalances, CERC Working Paper,December 19, 2011, pp.1-38.

⑧Francesco Caselli, Accounting for Cross-Country Income Differences, in Handbook of Economic Growth, 2005,pp.679-741.

⑨David Lagakos, Michael E.Waugh, Selection, Agriculture, and Cross-Country Productivity Differences, American Economic Review, 2013, 103(2), pp.948-980.

⑩ 蔡昉：《勞動力短缺：我們是否應該未雨綢繆》，《中國人口科學》2005 年第6 期。

? 蔡昉：《農業勞動力轉移潛力耗盡了嗎？》，《中國農村經濟》2018 年第9 期。

? 林毅夫、王研：《期待制造業領頭龍效應》，《財經》 2012 年第 9 期。

? 魏后凱、頌吉：《中國“過度去工業化”現象剖析與理論反思》，《中國工業經濟》2019 年第1 期。

? 楊永華： 《民工荒、半城市化模式和城市化模式》，《經濟學家》2010 年第9 期。

? 陸銘、張航、梁文泉：《偏向中西部的土地供應如何推升了東部的工資》，《中國社會科學》2015 年第5期。

? 黃群慧：《中國工業化進程與產業政策》，《中國經濟報告》2019 年第1 期。

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