食品安全監管信息透明度的國內外研究綜述

王磊，王冀寧，童毛弟，蔣海玲，王帥斌

(南京工業大學 經濟與管理學院，南京 211816)

食品安全監管信息透明度的國內外研究綜述

王磊，王冀寧，童毛弟*，蔣海玲，王帥斌

(南京工業大學 經濟與管理學院，南京 211816)

提高食品安全監管信息透明度，可以抑制食品企業的不法行為、減少政府監管部門不作為的可能性并保障公眾的知情權，進而實現食品安全監管的社會共治局面。文章首先總結了食品安全信息透明度的研究現狀，之后基于集體聲譽和參與式監管理論，分別總結了國內外關于政府食品安全監管信息透明度和公眾參與食品安全監管信息透明度的研究成果，最后對已有的研究成果做出評述，并從中探尋出未來食品安全監管信息透明度的研究方向。

食品安全監管；信息透明度；集體聲譽；參與式監管；社會共治

2016年4月27日，國務院印發《2016年食品安全重點工作安排》的通知，特別強調健全信息公開機制、推進重大信息化項目建設和促進食品安全社會共治。在食品安全信息中，食品安全監管信息最有助于公眾對食品安全做出判斷，而且食品安全監管信息透明度的高低，將影響公眾的社會信任和食品安全問題的發生概率[1]。為了提高食品安全監管信息透明度，不僅需要食品企業的自律，更需要健全的食品安全監管制度進行保障[2]。而在食品安全監管主體日益多樣的今天，提高食品安全監管信息透明度的問題也日趨復雜，有必要對目前食品安全監管信息透明度的國內外研究進行一次系統梳理，并基于此探尋出未來食品安全監管信息透明度的研究方向。

1 食品安全信息公開依靠政府和企業，公眾監管主體正逐步融入其中

在食品安全監管信息透明度中，信息透明是指利益相關者在獲取所需信息時較為便利，而且信息透明的特征之一便是消除信息不對稱問題[3,4]；食品安全是指食品不會對人體健康構成危害[5,6]。實現食品安全監管信息透明不僅可以抑制食品企業的不法行為，而且可以借助集體聲譽機制促使食品企業行為更加規范，減少相關監管部門不作為的可能性[7-10]。另外，公眾對食品安全信息透明的訴求類似于其對食品安全的訴求，那么從食品安全監管角度來考慮食品安全信息透明，食品安全監管的首要原則之一便是實現食品安全監管信息透明化[11]。

目前雖然對食品安全監管信息的公開主要由政府監管部門和食品企業負責，然而令人欣喜的是，其他公眾參與監管主體也逐步肩負起部分食品安全監管信息公開的使命[12]，參與式監管模式正逐步形成[13]。另外，隨著對食品安全監管研究的不斷深入，眾多學者發現僅靠政府監管和食品企業自律，很難有效緩解食品安全監管信息的不對稱問題，而解決該問題的有效路徑之一便是構建參與式監管模式 。這樣可以使得所有監管主體均可有效、理性地參與其中，實現社會共治局面[14,15]。那么食品安全監管信息將越來越透明，公眾的社會信任度將越來越高，食品安全問題發生概率將越來越低。

2 政府對食品安全監管居于主導，提高監管信息透明度是維護聲譽的關鍵

政府在食品安全監管工作中，一直扮演者著主導角色，然而政府監管信息若存在不透明，將對其聲譽產生不利影響，這些不利影響主要表現為：一是政府監管部門由于自身條件限制，使其與食品企業之間信息不透明，自身難以全面獲取食品企業信息和難以開展深入的監管[16-19]，導致食品企業可能利用食品安全監管漏洞進行非法經營，危害到消費者利益[20]。在此情況下，被監督者俘獲監督者，導致政府監管部門監管失效[21]，進而損害政府監管部門的聲譽。二是政府監管信息相對公眾不透明，根據集體聲譽理論，一旦出現食品安全事件，由于公眾對食品安全事件和監管信息了解甚少，極易誘發公眾對政府監管部門的群體性信任危機[22,23]。因此，本部分從搭建食品安全信息平臺、建立食品安全事故應急機制、落實食品安全抽檢制度和強化保障政府監管機制四個方面展開文獻梳理，分析如何提高政府監管信息的透明度、維護政府監管部門聲譽的問題。

2.1 搭建食品安全信息平臺，實現信息透明窗口，保障公眾知情權

公開性是透明性的基礎[24]，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規定，行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府網站等便于公眾知曉的方式公開。對政府監管部門的信息公開，主要通過食品安全信息平臺來實現。從美國聯邦政府食品安全監管的成功經驗可知，應高度重視監管過程的透明化和公開化，從聯邦到地方需構建有效的食品安全信息平臺，對食品安全監管信息進行全方位的信息公開披露[25]。所以政府監管部門需要搭建一個行之有效的食品安全信息平臺，展現監管過程的透明性，保證公眾的知情權[26,27]。另外，這個平臺類似于一個信息揭示平臺，可以提高公眾獲取和處理信息的效率，還可以起到宣傳食品安全知識、引導公眾消費的作用[28]。

2.2 建立食品安全事故應急機制，遏制謠言“羊群效益” ，增強社會信任度

《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條將食品安全事故界定為食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故，應急信息則包括事前的組織準備和制度安排、事中處置、事后善后以及信息發布[29]。根據行政效能理論，政府監管部門對食品安全事故的應急能力，最能體現其行政效率[30]，而且食品安全事故一旦出現嚴重的信息不透明性，將會誘發惡性謠言“羊群效益”[31]。所以借助多樣形式向公眾發布食品安全監管預警體系、危機應對措施以及其他食品安全事故應急信息，有助于遏制謠言、提高政府監管部門行政效率和維護政府監管部門聲譽。

2.3 落實食品安全抽檢制度，緩解食品安全問題，亟待優化抽檢方式

政府監管部門進行食品安全檢查的主要手段是抽檢。《中華人民共和國食品安全法》第八十七條規定，食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據有關規定公布檢驗結果。而且我國食品安全監管手段中的檢驗檢測體系與風險分析，明確規定需要對檢測結果進行披露。由于抽檢所發現的問題直接反映食品安全狀況，所以對抽檢信息進行及時發布，將提高公眾對食品安全問題的理解。另外，政府監管部門的抽檢信息也是一項動態質量檢測內容，是政府監管部門信息披露機制中最重要的組成部分。

2.4 健全保障政府監管機制，明確監管部門權責，增進公眾認知

政府監管部門實施監管需要健全的機制進行保障，可以促進政府監管部門明確責任、制定工作計劃和提高公眾對監管部門的認知。由于政府食品安全監管信息公開機制依舊存在發布主體混亂、發布內容不全、避重就輕及公眾需要的信息被掩蓋的不足[32]，所以為了提高政府食品安全監管信息透明度，健全保障政府監管機制成為不可或缺的一步。

3 變革“一元式食品安全監管”，構建“公眾參與式食品安全監管”

食品安全問題具有社會性[33]，對其監管同樣具備社會性。然而傳統的“一元式食品安全監管”模式，受政府壟斷、排斥公眾監督，所以其監管效率低下，監管信息透明度水平較差[34]。根據美國食品安全管制實證研究結果，政府管制并沒有明顯減少食源性疾病爆發[35]。所以隨著社會共治理念不斷深入人心[36]，社會公眾正積極投入到食品安全的監管過程中，逐步形成一種“公眾參與式食品安全監管”模式，致力于減少食品安全問題發生概率、提高整體監管信息透明度和達到社會共治的目的[37]。另外，社會力量廣泛參與的多元治理模式，也有助于提高食品安全的監管效率[38]。食品安全監管主體主要包括政府監管部門、食品企業、消費者、協會以及輿論[39]，而公眾參與式監管更加強調消費者、協會以及輿論的監管作用。所以對公眾參與食品安全監管信息透明度的研究梳理，主要關注于協會和媒體兩個主體，而這兩個主體監管的目的也是為了更好實現消費者監管，維護其合法權益，促成社會共治。

3.1 消協食品安全監管，保障消費者權益，彌補傳統監管不足

消費者協會(以下簡稱消協)一直以維護消費者權益為使命，所以消費者對消協的食品安全監管信息較為信賴。消協作為公眾參與監管的主體之一，不僅可以制衡食品企業，而且可以對政府監管工作做出合理補充，并不斷促使政府向善。充分挖掘消協的監管優勢，可以減少信息非對稱性、提高公眾參與食品安全監管的效率。此外，消協借助社會懲罰效應，例如根據消協發布的問題企業信息，消費者拒絕購買該企業的產品和股票，可以很好地震懾食品企業的不法行為。另外，根據聯合國糧食和農業組織(FAO) 和世界衛生組織(WHO)讓公眾廣泛參與解決食品質量和安全入境問題[40]及美國食品安全管理過程中公眾廣泛參與的成功經驗[41]，借助消協彌補傳統監管不足，是提高監管信息透明度的一條有效途徑。

3.2 輿論食品安全監管，發揮特殊監管作用，加速社會共治

輿論對食品安全問題曝光具有獨特作用。不論是三鹿奶粉事件還是雙匯瘦肉精事件，輿論在監管中起到了前期報道擴大影響、后期跟蹤報道、對政府監管施加壓力的作用。輿論借助自身迅速傳播能力和廣泛影響力，能夠提高信息的傳播效率[42]，通過社會懲罰效應可以對不法食品企業產生威懾，并借助集體聲譽匡正政府監管部門的行為。但是目前食品安全信息公開內容狹窄且以通報為主[43]，所以輿論不僅應充當好食品安全監管的獨立第三方角色，還應積極做好政府發布監管信息的橋梁作用。另外，輿論作為信息公開的一種高效渠道，可以有效保證公眾的知情權，突破傳統“一元式食品安全監管”，實現社會共治的局面。

4 評述及研究展望

綜上所述，通過梳理食品安全監管信息透明度的國內外研究可以發現：

第一，僅靠政府監管和食品企業自律，很難有效緩解食品安全監管信息的不對稱問題，而解決該問題的有效路徑之一便是構建參與式監管模式，這種模式正逐步形成。

第二，政府對食品安全監管居于主導，提高監管信息透明是維護聲譽的關鍵。為了達成這個目的，需要搭建食品安全信息平臺，實現信息透明窗口，保障公眾知情權；建立食品安全事故應急機制，遏制謠言“羊群效益”，增強社會信任度；落實食品安全抽檢制度，緩解食品安全問題，亟待優化抽檢方式；健全保障政府監管機制，明確監管部門權責，增進公眾認知。

第三，“一元式食品安全監管”在變革，“公眾參與式食品安全監管”正形成。為了變革“一元式食品安全監管”，構建“公眾參與式食品安全監管”，需要消協進行食品安全監管，保障消費者權益，彌補傳統監管不足；輿論進行食品安全監管，發揮特殊監管作用，加速社會共治，但在食品安全法律法規和食品安全知識教育方面需要進一步完善。

然而目前的研究，一方面集中于政府食品安全監管制度、監管手段，另一方面集中于公眾參與食品安全監管理念的提出，但是缺乏對公眾參與食品安全監管的深入研究，并且鮮有針對食品安全監管信息透明度指數的研究。因此，為了更好地提高食品安全監管信息透明度，未來的研究應著重關注以下幾點：

第一，探尋合理的“公眾參與式食品安全監管”的運行機理和制度保障，不斷完善其不足，達成社會共治。目前“公眾參與式食品安全監管”正逐步形成，但其運行機理尚不清晰，缺乏完善的制度進行保障，這樣將制約其形成和發展，未來應在這方面有所突破。

第二，食品安全監管信息透明度指數的設計與應用。獨立的第三方利用科學的食品安全監管信息透明度指數，對各食品安全監管主體的信息透明度進行評估，將有利于各食品安全監管主體提高監管水平、增強監管積極性、保證公眾充分的知情權。在社會共治理念日趨深入人心的今天，對食品安全監管信息透明度指數的研究具有重要的實際應用價值，有待進一步深入探究并應用于食品安全監管的實踐中。

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Research on the Transparency of Food Safety Supervision Information at Home and Abroad

WANG Lei, WANG Ji-ning, TONG Mao-di*, JIANG Hai-ling, WANG Shuai-bin

(School of Economics and Management, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

Improving the food safety supervision information transparency can inhibit food enterprises' illegal behavior, and it also can reduce the possibility of regulatory authorities' nonfeasance and protect the public's rights to know, so as to realize the food safety supervision and management of social governance situation. At first, summarize the research status of food safety information transparency. What's more, on the basis of collective reputation and participatory regulation theory,summarize the research results at home and abroad about government regulation and public participation of food safety supervision information transparency.Finally, make comment on the existing research results,and explore the research direction of food safety supervision and information transparency in future.

food safety supervision; information transparency; collective reputation; participatory regulation; social governance

2016-11-09 *通訊作者

國家社科基金重大招標項目(12&ZD204)

王磊(1990-)，男，江蘇冀縣人，碩士，研究方向：食品安全管理； 王冀寧(1965-)，男，教授，博士，研究方向：食品安全管理、管理科學與工程； 蔣海玲(1977-)，女，江蘇南京人，副教授，博士，研究方向：應用經濟； 王帥斌(1992-)，男，江蘇南京人，碩士，研究方向：食品安全管理； 童毛弟(1975-)，男，江蘇宿遷人，副教授，博士，研究方向：食品安全與管理、行為金融學。

TS207.2

A

10.3969/j.issn.1000-9973.2017.05.037

1000-9973(2017)05-0163-04